快遞實名制須先完善個人信息保護
2013-9-17 來源：南方日報
劉遠(yuǎn)舉
在廣州天河區(qū)發(fā)生郵包爆炸事件后,，我國擬實行快遞實名制的話題十分引人關(guān)注。日前,，繼浙江,、云南之后，廣東省今年也將在惠州,、珠海試點寄遞行業(yè)實名制,，明年全省推廣。屆時,，在廣東省內(nèi),，寄、收每一份快件,，不是簽個名就行了,，客戶都需要出示身份證，在收寄快遞的工作人員配備的終端設(shè)備上,，像刷羊城通一樣“嘀”一下身份證,，將個人信息錄入終端設(shè)備，并上傳到公安機關(guān)備案,。
客觀而言,，這一舉措不能說毫無現(xiàn)實必要性。據(jù)悉,，僅去年一年,，公安機關(guān)在廣州白云機場一處就截獲物流渠道寄往全國的毒品230余件，同期白云機場海關(guān)還查獲國際快遞涉毒郵包55件,。不法分子還通過物流寄遞渠道寄送被害人尸體,、槍支、炸彈,、假幣等各類違禁品,。
從人類社會的進化歷史來看，為了安全,、溫飽的需求,，人類渡讓了一部分自由權(quán)利給部落首領(lǐng),、皇帝、民選政府,，由此形成了權(quán)力。但過猶不及,，人類歷史上的諸多教訓(xùn)也告訴我們,，當(dāng)安全需求壓倒自由權(quán)利的時候，喪失了自由權(quán)利的人們就無法把權(quán)力關(guān)進籠子,，權(quán)力本身不但不再實現(xiàn)其安全允諾,，反而成為安全問題的根源，與最初的美好愿望相反,，人們也終將失去安全,。
所以，在人類社會的發(fā)展過程中,，自由與安全的爭論始終存在,。但是，極端總是少數(shù)在,，在大多數(shù)時候,，偏向安全還是偏向自由，反映的僅僅是世界觀的差異,。不過,，中國的現(xiàn)實與邏輯從來都別具特色，可以說,，對此次實名快遞措施的看法,，幾乎不涉及世界觀的差異，僅僅是一個具體操作性的問題,。
從技術(shù)細(xì)節(jié)上看,，身份證的信息并不顯示在快遞員手中的終端上，終端中也不留存任何信息,。終端設(shè)備只負(fù)責(zé)采集,，采集完后實時傳輸?shù)奖O(jiān)管平臺上去。同時,，為了確保終端的安全性,，公安機關(guān)也做了專門的保密處理。但是理論總是很豐滿,，而現(xiàn)實卻往往令人憤懣,。
首先，根據(jù)《身份證法》公民應(yīng)當(dāng)出示居民身份證的情況包括：戶口登記變更,；兵役登記,；婚姻登記,、收養(yǎng)登記；申請辦理出境手續(xù),；法律,、行政法規(guī)規(guī)定需要用居民身份證證明身份的其他情形。在這幾種情況中,，實名快遞只可能屬于行政法規(guī)規(guī)定的情況,。但是，根據(jù)《立法法》,，制訂行政法規(guī)的范圍不但有嚴(yán)格限制,，在起草過程中，也應(yīng)當(dāng)通過座談會,、論證會,、聽證會等形式廣泛聽取有關(guān)機關(guān)、組織和公民的意見,，由總理簽署國務(wù)院令公布后,，及時在國務(wù)院公報和全國范圍發(fā)行的報紙上刊登。如果是地方法規(guī),，則需省,、自治區(qū)的人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后施行。那么,，強制讓公民出示身份證的規(guī)定,，是誰定下的，是否又經(jīng)過了人大的批準(zhǔn)呢,？
其次,，二代身份證本身就是一個大漏洞。由于我國現(xiàn)行二代身份證缺乏必要的密碼等基本防偽功能,，丟失身份證后,，即使做補辦、掛失處理,，但由于目前沒有任何注銷措施,，原身份證仍可正常使用，所以,，網(wǎng)上存在大量遺失,、被盜身份證的交易，這就意味著任何人都是潛在的替罪羊,，實名快遞制度在硬件基礎(chǔ)上存在巨大漏洞,。
第三，隨著網(wǎng)購越來越普及，網(wǎng)購更深入的進入公民生活,，網(wǎng)購信息也成為隱私的重要部分,，其隱私保障就非常重要。雖然理論上有技術(shù)手段保密,，但是技術(shù)手段都是人制定的,，沒有可靠的制度制約，相關(guān)人員總能輕易繞過技術(shù)屏障,，侵犯公民隱私,。實際情況也正是如此，從現(xiàn)有的全國聯(lián)網(wǎng)的信息登記系統(tǒng)來看,，只要有了身份證號，公安人員就可在這個系統(tǒng)中輕而易舉的跨省查閱任何一個公民的出入境記錄,、住宿記錄等,。如果在網(wǎng)上輸入“公安、查詢,、記錄”,，可以發(fā)現(xiàn)許多實際發(fā)生的例子與抱怨之聲，但是,，我們從來沒有聽說過任何人因此被處理,，可見，保障制度幾乎一片空白,。
所以,，目前的實名制度，在合法性基礎(chǔ),、硬件基礎(chǔ),、制度保障上，都存在巨大的缺陷,，因此,，在此之前，對于快遞實名制度的討論,，根本談不上一個利弊選擇的問題,，而是根本不具備利弊選擇之基礎(chǔ)。只有公安部門把現(xiàn)有的身份證體系,，從合法性基礎(chǔ),、技術(shù)硬件、規(guī)則制度上完善,，當(dāng)人們的各種信息不被公安人員隨意查詢,、肆意侵犯公民隱私的時候，才能談到自由與安全，隱私與安全的抉擇問題,。
（作者為上海金融與法律研究院研究員）
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