快遞實(shí)名制須先完善個(gè)人信息保護(hù)
2013-9-17 來源：南方日?qǐng)?bào)
劉遠(yuǎn)舉
在廣州天河區(qū)發(fā)生郵包爆炸事件后，我國擬實(shí)行快遞實(shí)名制的話題十分引人關(guān)注。日前，繼浙江、云南之后，廣東省今年也將在惠州、珠海試點(diǎn)寄遞行業(yè)實(shí)名制，明年全省推廣。屆時(shí)，在廣東省內(nèi)，寄、收每一份快件，不是簽個(gè)名就行了，客戶都需要出示身份證，在收寄快遞的工作人員配備的終端設(shè)備上，像刷羊城通一樣“嘀”一下身份證，將個(gè)人信息錄入終端設(shè)備，并上傳到公安機(jī)關(guān)備案。
客觀而言，這一舉措不能說毫無現(xiàn)實(shí)必要性。據(jù)悉，僅去年一年，公安機(jī)關(guān)在廣州白云機(jī)場一處就截獲物流渠道寄往全國的毒品230余件，同期白云機(jī)場海關(guān)還查獲國際快遞涉毒郵包55件。不法分子還通過物流寄遞渠道寄送被害人尸體、槍支、炸彈、假幣等各類違禁品。
從人類社會(huì)的進(jìn)化歷史來看，為了安全、溫飽的需求，人類渡讓了一部分自由權(quán)利給部落首領(lǐng)、皇帝、民選政府，由此形成了權(quán)力。但過猶不及，人類歷史上的諸多教訓(xùn)也告訴我們，當(dāng)安全需求壓倒自由權(quán)利的時(shí)候，喪失了自由權(quán)利的人們就無法把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子，權(quán)力本身不但不再實(shí)現(xiàn)其安全允諾，反而成為安全問題的根源，與最初的美好愿望相反，人們也終將失去安全。
所以，在人類社會(huì)的發(fā)展過程中，自由與安全的爭論始終存在。但是，極端總是少數(shù)在，在大多數(shù)時(shí)候，偏向安全還是偏向自由，反映的僅僅是世界觀的差異。不過，中國的現(xiàn)實(shí)與邏輯從來都別具特色，可以說，對(duì)此次實(shí)名快遞措施的看法，幾乎不涉及世界觀的差異，僅僅是一個(gè)具體操作性的問題。
從技術(shù)細(xì)節(jié)上看，身份證的信息并不顯示在快遞員手中的終端上，終端中也不留存任何信息。終端設(shè)備只負(fù)責(zé)采集，采集完后實(shí)時(shí)傳輸?shù)奖O(jiān)管平臺(tái)上去。同時(shí)，為了確保終端的安全性，公安機(jī)關(guān)也做了專門的保密處理。但是理論總是很豐滿，而現(xiàn)實(shí)卻往往令人憤懣。
首先，根據(jù)《身份證法》公民應(yīng)當(dāng)出示居民身份證的情況包括：戶口登記變更；兵役登記；婚姻登記、收養(yǎng)登記；申請(qǐng)辦理出境手續(xù)；法律、行政法規(guī)規(guī)定需要用居民身份證證明身份的其他情形。在這幾種情況中，實(shí)名快遞只可能屬于行政法規(guī)規(guī)定的情況。但是，根據(jù)《立法法》，制訂行政法規(guī)的范圍不但有嚴(yán)格限制，在起草過程中，也應(yīng)當(dāng)通過座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等形式廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見，由總理簽署國務(wù)院令公布后，及時(shí)在國務(wù)院公報(bào)和全國范圍發(fā)行的報(bào)紙上刊登。如果是地方法規(guī)，則需省、自治區(qū)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后施行。那么，強(qiáng)制讓公民出示身份證的規(guī)定，是誰定下的，是否又經(jīng)過了人大的批準(zhǔn)呢？
其次，二代身份證本身就是一個(gè)大漏洞。由于我國現(xiàn)行二代身份證缺乏必要的密碼等基本防偽功能，丟失身份證后，即使做補(bǔ)辦、掛失處理，但由于目前沒有任何注銷措施，原身份證仍可正常使用，所以，網(wǎng)上存在大量遺失、被盜身份證的交易，這就意味著任何人都是潛在的替罪羊，實(shí)名快遞制度在硬件基礎(chǔ)上存在巨大漏洞。
第三，隨著網(wǎng)購越來越普及，網(wǎng)購更深入的進(jìn)入公民生活，網(wǎng)購信息也成為隱私的重要部分，其隱私保障就非常重要。雖然理論上有技術(shù)手段保密，但是技術(shù)手段都是人制定的，沒有可靠的制度制約，相關(guān)人員總能輕易繞過技術(shù)屏障，侵犯公民隱私。實(shí)際情況也正是如此，從現(xiàn)有的全國聯(lián)網(wǎng)的信息登記系統(tǒng)來看，只要有了身份證號(hào)，公安人員就可在這個(gè)系統(tǒng)中輕而易舉的跨省查閱任何一個(gè)公民的出入境記錄、住宿記錄等。如果在網(wǎng)上輸入“公安、查詢、記錄”，可以發(fā)現(xiàn)許多實(shí)際發(fā)生的例子與抱怨之聲，但是，我們從來沒有聽說過任何人因此被處理，可見，保障制度幾乎一片空白。
所以，目前的實(shí)名制度，在合法性基礎(chǔ)、硬件基礎(chǔ)、制度保障上，都存在巨大的缺陷，因此，在此之前，對(duì)于快遞實(shí)名制度的討論，根本談不上一個(gè)利弊選擇的問題，而是根本不具備利弊選擇之基礎(chǔ)。只有公安部門把現(xiàn)有的身份證體系，從合法性基礎(chǔ)、技術(shù)硬件、規(guī)則制度上完善，當(dāng)人們的各種信息不被公安人員隨意查詢、肆意侵犯公民隱私的時(shí)候，才能談到自由與安全，隱私與安全的抉擇問題。
（作者為上海金融與法律研究院研究員）
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