楊濤:養(yǎng)老金改革應“就高不就低”
2013-10-14
據《21世紀經濟報道》消息,，當前熱議的養(yǎng)老金改革頂層方案,，可能會實施事業(yè)單位與企業(yè)並軌。究其原因,，似乎一方面是為難度重重的事業(yè)單位改革掃除阻礙,，另一方面為了消除市場化社會保障機制建設中的不平等性，並且在事業(yè)單位社保模式中引入激勵機制,。
事業(yè)單位改革是政府行政體制轉變的核心環(huán)節(jié),，早在2011年3月，中央就發(fā)布了《關於分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》,，其中單獨強調了“逐步建立起獨立於單位之外,、資金來源多渠道、保障方式多層次,、管理服務社會化的社會保險體系”,。實際上，社保問題已成為事業(yè)單位改革的主要阻力,，正是由於擔心改革會帶來退休金下降,、個人負擔上升，因此在許多地方,，事業(yè)單位改革都是“雷聲大,、雨點小”。在控制政府邊界的過度擴張,、放手市場該做的事情過程中,，改革與壓縮事業(yè)單位養(yǎng)老金成為重要著力點，這也與新一屆政府提出的“公共服務社會化購買”有機結合,。對於政府來說,，隻有付出一定的“轉型成本”，才能最終降低急劇膨脹的預算負擔,。
事業(yè)單位養(yǎng)老金改革的另一目的,，是改變現(xiàn)有養(yǎng)老金機制的“雙軌制”，平息企業(yè)職工和公眾的不滿,。由於在公務員,、非自然壟斷行業(yè)等都存在事實上的養(yǎng)老保障差異，因此事業(yè)單位的改革只是起點,，最終還是要達到全社會養(yǎng)老體系的公平與效率兼顧,。而且，在標準的選擇上，也應“就高不就低”,。
應該看到,，養(yǎng)老金在各國都涉及幾乎所有人的利益，因此要進行改革調整都會遇到巨大困難,，往往需要長期的爭論和博弈,。在我國，養(yǎng)老金改革不應隻停留在頂層設計的范疇,，不是隻由政府委托幾個研究課題就能夠解決的,，而是應該一方面發(fā)揮全國人大作為立法機構的作用，另一方面讓更多的公眾參與表達意見,，以此形成盡量符合多數(shù)人利益的方案,。換句話說，養(yǎng)老金改革的方案不在於“設計”,，而在於讓更多的公眾參與到政策制定和選擇中,。
另外，現(xiàn)在事業(yè)單位人員退休完全由國家承擔,，實行統(tǒng)賬結合改革后,，已退休和已入職人員，其個人賬戶就形成空賬,，如何解決就是轉軌的最大成本,，但政府不可避免要有所承擔。目前已經到了改革的關鍵時期,，推遲隻會繼續(xù)激化社會矛盾,、積累社保體系隱形風險。不管在改革並軌過程中還是之后,，政府都不得不負擔財力成本,，要解決這一挑戰(zhàn)，一方面依靠減少政府“做的事”,，進而減少政府“需要的人”,，逐漸降低自身負擔，另一方面,，把用於主導投資建設,、行政支出、國有資本運營中的財政資源予以壓縮,，轉移到社保等真正必要的公共支出上,，才是可行之道。
總之,，養(yǎng)老金改革不僅是處理政府與市場邊界的重要挑戰(zhàn),，也是探索公共政策選擇模式的典型案例,，需要在改革方案的事前、事中,、事后,，讓更多利益相關者和普通公眾參與進來。
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