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魏后凱:分層次解決珠三角外來(lái)工市民化問(wèn)題
2013-11-27 來(lái)源：南方日?qǐng)?bào)
朝著世界級(jí)城市群目標(biāo)進(jìn)發(fā)的珠三角，如何平衡資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的矛盾？有何機(jī)制解決城市群內(nèi)部的利益沖突？作為外來(lái)工集聚地區(qū)，其市民化的策略與路徑是什么？帶著這些焦點(diǎn)問(wèn)題，記者近日在北京專訪了中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長(zhǎng)魏后凱。魏后凱直言，從城市群發(fā)育的程度來(lái)看，珠三角甚至超過(guò)長(zhǎng)三角和京津冀。但能否建成世界級(jí)城市群，關(guān)鍵取決于干得如何。
●采寫(xiě)：南方日?qǐng)?bào)記者 李書(shū)龍 黃偉 實(shí)習(xí)生 陳遠(yuǎn)林
■空間開(kāi)發(fā)珠三角開(kāi)發(fā)強(qiáng)度不宜超25%
南方日?qǐng)?bào)：您認(rèn)為珠三角打造世界級(jí)城市群面臨的突出問(wèn)題有哪些？
魏后凱：第一個(gè)問(wèn)題是自主創(chuàng)新能力不足。在珠三角地區(qū)，雖然深圳有華為、中興等企業(yè)，廣州也很多高新科技企業(yè)，但整個(gè)珠三角的創(chuàng)新能力，在全國(guó)范圍來(lái)看并不是很突出，只能算是中等偏好。珠三角要做國(guó)內(nèi)領(lǐng)頭羊，還是有很大差距的。
第二個(gè)問(wèn)題是品牌不夠。以前珠三角的貿(mào)易方式是大量的“三來(lái)一補(bǔ)”、加工貿(mào)易，但是沒(méi)有設(shè)計(jì)、沒(méi)有品牌。珠三角下一步要加強(qiáng)設(shè)計(jì)能力和品牌培育能力，提升珠三角產(chǎn)品在中國(guó)乃至全世界的地位。
第三個(gè)問(wèn)題是人才結(jié)構(gòu)性短缺。珠三角的人才總量還是很大的，現(xiàn)在面臨的是結(jié)構(gòu)性短缺的問(wèn)題。過(guò)去珠三角發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)工人很充足，現(xiàn)在需要轉(zhuǎn)型升級(jí)，就需要各種不同類型的人才。主要是缺兩種人才：一是穩(wěn)定的、有熟練技術(shù)的人才，這個(gè)要靠企業(yè)和地方來(lái)培養(yǎng)，過(guò)去的民工流動(dòng)體制對(duì)人力資本的積累是不利的；二是技術(shù)開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)性研究的人才，珠三角在這方面與北京、上海相比都是有差距的。
第四個(gè)問(wèn)題是生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。珠三角地區(qū)開(kāi)發(fā)程度已經(jīng)很高了，根據(jù)我們的調(diào)查，深圳的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度已經(jīng)達(dá)到40%，東莞達(dá)到38%，遠(yuǎn)高于香港的19%，日本三大都市圈的15.6%以及法國(guó)巴黎地區(qū)的21%。未來(lái)城市的發(fā)展主要是靠存量用地，不可能靠增量用地，珠三角以后要發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，必須要有好的生態(tài)環(huán)境。
南方日?qǐng)?bào)：針對(duì)珠三角地區(qū)的環(huán)境與資源問(wèn)題，您有何建議？
魏后凱：我認(rèn)為，應(yīng)該采取有效措施建立有序的空間開(kāi)發(fā)秩序。一是針對(duì)不同行業(yè)、不同環(huán)節(jié)、不同階段和不同地塊，建立統(tǒng)一的差別化產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。二是科學(xué)劃定城市發(fā)展的“四線”，即紅線、綠線、藍(lán)線和紫線。三是設(shè)立生態(tài)空間的“底線”，大約在30%到40%，防止相鄰城鎮(zhèn)和工業(yè)區(qū)連成一片，形成漫無(wú)邊際、缺乏生態(tài)空間的“水泥森林”。四是設(shè)置開(kāi)發(fā)強(qiáng)度的“天花板”，珠三角總體開(kāi)發(fā)強(qiáng)度以不超過(guò)25%為宜，城市地區(qū)以不超過(guò)30%為宜。
■產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)要“高端化服務(wù)化”
南方日?qǐng)?bào)：您認(rèn)為珠三角未來(lái)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向是什么？
魏后凱：我認(rèn)為，珠三角未來(lái)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向是六個(gè)字：高端化、服務(wù)化。高端化主要是高端制造業(yè)、高端服務(wù)業(yè)，服務(wù)化就是提升服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的比重。
就珠三角整體尤其是廣州、深圳而言，目前已基本完成輕型化和適度重型化階段，必須盡快向高端化方向邁進(jìn)。就是說(shuō)，要加快結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)步伐，依靠高端服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)兩個(gè)“輪子”，推動(dòng)整個(gè)珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和高端化進(jìn)程，并在全國(guó)起到引領(lǐng)、標(biāo)桿和示范作用。
向服務(wù)化方向發(fā)展并不意味著不要工業(yè)，這是一個(gè)錯(cuò)誤的理解。珠三角在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間里，制造業(yè)還是要存在的，而且是最堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。即使是倫敦、紐約、巴黎等國(guó)際性大城市，其制造業(yè)比重也達(dá)到了15%到20%。當(dāng)然，珠三角的制造業(yè)需要進(jìn)一步升級(jí)。過(guò)去有人擔(dān)心廣東騰籠換鳥(niǎo)，籠子騰出來(lái)了，鳥(niǎo)還沒(méi)來(lái)怎么辦。我認(rèn)為，要做到“四個(gè)一批”：一是堅(jiān)決淘汰一批，對(duì)于浪費(fèi)資源、污染環(huán)境、設(shè)備落后的企業(yè)和產(chǎn)品，要堅(jiān)決關(guān)停和淘汰；二是轉(zhuǎn)移擴(kuò)散一批，對(duì)那些具有發(fā)展?jié)摿Γ芡恋睾统杀鞠拗频钠髽I(yè)，鼓勵(lì)它們向粵東西北部和中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移；三是就地升級(jí)一批，有一些不錯(cuò)的也符合珠三角未來(lái)發(fā)展方向的企業(yè)，可以通過(guò)提升技術(shù)含量和品牌價(jià)值進(jìn)行改造和升級(jí)；四是新發(fā)展一批，通過(guò)完善投資環(huán)境，加大招商引資力度，積極引進(jìn)和新發(fā)展一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
■區(qū)域協(xié)調(diào)建立區(qū)域綜合補(bǔ)償機(jī)制
南方日?qǐng)?bào)：在珠三角打造世界級(jí)城市群的進(jìn)程中，各個(gè)城市之間應(yīng)該如何分工協(xié)作？
魏后凱：在產(chǎn)業(yè)方面，要構(gòu)建一體化新型分工體系，實(shí)行錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、鏈?zhǔn)桨l(fā)展，是實(shí)現(xiàn)珠三角功能定位、提升珠三角整體競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵所在。就廣州和深圳而言，要努力建設(shè)成中國(guó)區(qū)域性管理控制中心，大力發(fā)展總部、研發(fā)、設(shè)計(jì)、營(yíng)運(yùn)和采購(gòu)中心，發(fā)展高端制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)。
在區(qū)域協(xié)調(diào)方面，要建立多層次區(qū)域合作機(jī)制。依靠市場(chǎng)主導(dǎo)和政府推動(dòng)，建立完善多層次的新型區(qū)域合作機(jī)制。一是市場(chǎng)機(jī)制，要打破壁壘，搭建平臺(tái)，建立一體化的市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)要素?zé)o障礙流動(dòng)和基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)縫對(duì)接；二是協(xié)調(diào)機(jī)制，著重在勞動(dòng)、就業(yè)、社會(huì)保障、投資、旅游、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量安全監(jiān)管等領(lǐng)域進(jìn)行協(xié)商、對(duì)話和政策協(xié)調(diào)；三是補(bǔ)償機(jī)制，重點(diǎn)建立對(duì)耕地、濕地、水源地、生態(tài)保護(hù)地等的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)制度；四是扶持機(jī)制，通過(guò)政府援助和社會(huì)捐贈(zèng)等多種渠道，對(duì)農(nóng)村和后進(jìn)地區(qū)進(jìn)行扶持，實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)。
南方日?qǐng)?bào)：應(yīng)該建立什么樣的區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制？
魏后凱：一是資源補(bǔ)償。比如說(shuō)水資源，香港的水就是從珠三角這邊調(diào)過(guò)去，上游城市要把水源保護(hù)好，是要付出代價(jià)的，所以，要在市場(chǎng)機(jī)制下建立一個(gè)合理的補(bǔ)償機(jī)制。二是生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償。珠三角不可能都是工廠，其中的濕地、森林都要有適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)。這些地區(qū)保護(hù)起來(lái)，不去開(kāi)發(fā)不去蓋房子，這里是有犧牲的，所以要給適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。三是耕地補(bǔ)償。改革開(kāi)放30多年，珠三角把很多耕地改為開(kāi)發(fā)區(qū)，建起了房子。這些地方要改回來(lái)難度很大，但是你要保護(hù)好現(xiàn)有的耕地。搞開(kāi)發(fā)區(qū)建房子的效益肯定比耕地要高，但耕地不單只涉及糧食的問(wèn)題，更重要的是有生態(tài)效益。過(guò)去說(shuō)“消滅農(nóng)村”，我是反對(duì)的，城市只是一小部分，農(nóng)村才是大部分。
■推進(jìn)市民化外來(lái)工積分制仍有局限
南方日?qǐng)?bào)：珠三角地區(qū)的外來(lái)人口眾多，您如何看待公共服務(wù)均等化的意義？
魏后凱：前段時(shí)間評(píng)比中國(guó)城市發(fā)展質(zhì)量，珠三角很多城市名列前茅。不過(guò)這指標(biāo)體系有問(wèn)題，沒(méi)有把市民化也考慮進(jìn)去。如果把市民化這個(gè)指標(biāo)考慮進(jìn)去，珠三角很多城市排名就會(huì)后退很多。
我認(rèn)為，珠三角要打造世界級(jí)城市群的下一步重點(diǎn)就是如何推進(jìn)市民化的進(jìn)程，提高城市化的質(zhì)量。當(dāng)然，市民化進(jìn)程難度很大，因?yàn)橥鈦?lái)人口很多，有些地方產(chǎn)業(yè)也還沒(méi)有穩(wěn)定。地方產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定后，外來(lái)人口才能穩(wěn)定，才能成為當(dāng)?shù)厥忻瘛?BR> 珠三角部分城市目前施行積分制是有局限的，它是一次性解決外來(lái)人口的福利待遇問(wèn)題，設(shè)了一條標(biāo)準(zhǔn)線，要么都解決，要么都不解決。我認(rèn)為應(yīng)該分層次地解決這些問(wèn)題，首先是子女教育、勞動(dòng)培訓(xùn)和其他一些基本性的教育問(wèn)題，應(yīng)該無(wú)條件地解決。然后是社會(huì)保障，有一定的條件后也應(yīng)該解決，至于其他諸如保障性住房等問(wèn)題再逐步解決。
按照我們的構(gòu)想，中國(guó)應(yīng)該在2025年—2030年以前解決市民化問(wèn)題。再往后走，市民化城市化就不應(yīng)該分離了。在國(guó)外市民化城市化都是同一的，到了城市就應(yīng)該享受城市的福利。
編后
十八屆三中全會(huì)拉開(kāi)了中國(guó)新一輪深化改革的大幕。與此呼應(yīng)，作為南方日?qǐng)?bào)“改革發(fā)展新景象”欄目的重頭戲，《大戰(zhàn)略 新引擎——珠三角打造世界級(jí)城市群》系列報(bào)道問(wèn)策階段暫告段落。近來(lái)，來(lái)自國(guó)內(nèi)外一流智庫(kù)的專家學(xué)者圍繞珠三角改革、世界級(jí)城市群建設(shè)發(fā)表真知灼見(jiàn)，形成了推進(jìn)改革的合力。
下一步，南方日?qǐng)?bào)將繼續(xù)以貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神為統(tǒng)領(lǐng)，向社會(huì)各界求計(jì)問(wèn)策，以進(jìn)一步解放思想，凝聚社會(huì)共識(shí)，為廣東開(kāi)創(chuàng)深化改革新局面鼓與呼。更多精彩報(bào)道將在南方日?qǐng)?bào)年底推出的重磅大制作《2013珠三角競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》中得到更深度、更全面的展示。敬請(qǐng)讀者垂注。
總 策 劃：莫高義 張東明
總 指 揮：王垂林 姚燕永
策劃執(zhí)行：郭其龍 黃 偉
何又華 陳邦明
采寫(xiě)統(tǒng)籌：姜玉龍
【來(lái)源:廣東省省情調(diào)查研究中心osp-tech.com】
●采寫(xiě)：南方日?qǐng)?bào)記者 李書(shū)龍 黃偉 實(shí)習(xí)生 陳遠(yuǎn)林
■空間開(kāi)發(fā)珠三角開(kāi)發(fā)強(qiáng)度不宜超25%
南方日?qǐng)?bào)：您認(rèn)為珠三角打造世界級(jí)城市群面臨的突出問(wèn)題有哪些？
魏后凱：第一個(gè)問(wèn)題是自主創(chuàng)新能力不足。在珠三角地區(qū)，雖然深圳有華為、中興等企業(yè)，廣州也很多高新科技企業(yè)，但整個(gè)珠三角的創(chuàng)新能力，在全國(guó)范圍來(lái)看并不是很突出，只能算是中等偏好。珠三角要做國(guó)內(nèi)領(lǐng)頭羊，還是有很大差距的。
第二個(gè)問(wèn)題是品牌不夠。以前珠三角的貿(mào)易方式是大量的“三來(lái)一補(bǔ)”、加工貿(mào)易，但是沒(méi)有設(shè)計(jì)、沒(méi)有品牌。珠三角下一步要加強(qiáng)設(shè)計(jì)能力和品牌培育能力，提升珠三角產(chǎn)品在中國(guó)乃至全世界的地位。
第三個(gè)問(wèn)題是人才結(jié)構(gòu)性短缺。珠三角的人才總量還是很大的，現(xiàn)在面臨的是結(jié)構(gòu)性短缺的問(wèn)題。過(guò)去珠三角發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)工人很充足，現(xiàn)在需要轉(zhuǎn)型升級(jí)，就需要各種不同類型的人才。主要是缺兩種人才：一是穩(wěn)定的、有熟練技術(shù)的人才，這個(gè)要靠企業(yè)和地方來(lái)培養(yǎng)，過(guò)去的民工流動(dòng)體制對(duì)人力資本的積累是不利的；二是技術(shù)開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)性研究的人才，珠三角在這方面與北京、上海相比都是有差距的。
第四個(gè)問(wèn)題是生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。珠三角地區(qū)開(kāi)發(fā)程度已經(jīng)很高了，根據(jù)我們的調(diào)查，深圳的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度已經(jīng)達(dá)到40%，東莞達(dá)到38%，遠(yuǎn)高于香港的19%，日本三大都市圈的15.6%以及法國(guó)巴黎地區(qū)的21%。未來(lái)城市的發(fā)展主要是靠存量用地，不可能靠增量用地，珠三角以后要發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，必須要有好的生態(tài)環(huán)境。
南方日?qǐng)?bào)：針對(duì)珠三角地區(qū)的環(huán)境與資源問(wèn)題，您有何建議？
魏后凱：我認(rèn)為，應(yīng)該采取有效措施建立有序的空間開(kāi)發(fā)秩序。一是針對(duì)不同行業(yè)、不同環(huán)節(jié)、不同階段和不同地塊，建立統(tǒng)一的差別化產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。二是科學(xué)劃定城市發(fā)展的“四線”，即紅線、綠線、藍(lán)線和紫線。三是設(shè)立生態(tài)空間的“底線”，大約在30%到40%，防止相鄰城鎮(zhèn)和工業(yè)區(qū)連成一片，形成漫無(wú)邊際、缺乏生態(tài)空間的“水泥森林”。四是設(shè)置開(kāi)發(fā)強(qiáng)度的“天花板”，珠三角總體開(kāi)發(fā)強(qiáng)度以不超過(guò)25%為宜，城市地區(qū)以不超過(guò)30%為宜。
■產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)要“高端化服務(wù)化”
南方日?qǐng)?bào)：您認(rèn)為珠三角未來(lái)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向是什么？
魏后凱：我認(rèn)為，珠三角未來(lái)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向是六個(gè)字：高端化、服務(wù)化。高端化主要是高端制造業(yè)、高端服務(wù)業(yè)，服務(wù)化就是提升服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的比重。
就珠三角整體尤其是廣州、深圳而言，目前已基本完成輕型化和適度重型化階段，必須盡快向高端化方向邁進(jìn)。就是說(shuō)，要加快結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)步伐，依靠高端服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)兩個(gè)“輪子”，推動(dòng)整個(gè)珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和高端化進(jìn)程，并在全國(guó)起到引領(lǐng)、標(biāo)桿和示范作用。
向服務(wù)化方向發(fā)展并不意味著不要工業(yè)，這是一個(gè)錯(cuò)誤的理解。珠三角在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間里，制造業(yè)還是要存在的，而且是最堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。即使是倫敦、紐約、巴黎等國(guó)際性大城市，其制造業(yè)比重也達(dá)到了15%到20%。當(dāng)然，珠三角的制造業(yè)需要進(jìn)一步升級(jí)。過(guò)去有人擔(dān)心廣東騰籠換鳥(niǎo)，籠子騰出來(lái)了，鳥(niǎo)還沒(méi)來(lái)怎么辦。我認(rèn)為，要做到“四個(gè)一批”：一是堅(jiān)決淘汰一批，對(duì)于浪費(fèi)資源、污染環(huán)境、設(shè)備落后的企業(yè)和產(chǎn)品，要堅(jiān)決關(guān)停和淘汰；二是轉(zhuǎn)移擴(kuò)散一批，對(duì)那些具有發(fā)展?jié)摿Γ芡恋睾统杀鞠拗频钠髽I(yè)，鼓勵(lì)它們向粵東西北部和中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移；三是就地升級(jí)一批，有一些不錯(cuò)的也符合珠三角未來(lái)發(fā)展方向的企業(yè)，可以通過(guò)提升技術(shù)含量和品牌價(jià)值進(jìn)行改造和升級(jí)；四是新發(fā)展一批，通過(guò)完善投資環(huán)境，加大招商引資力度，積極引進(jìn)和新發(fā)展一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
■區(qū)域協(xié)調(diào)建立區(qū)域綜合補(bǔ)償機(jī)制
南方日?qǐng)?bào)：在珠三角打造世界級(jí)城市群的進(jìn)程中，各個(gè)城市之間應(yīng)該如何分工協(xié)作？
魏后凱：在產(chǎn)業(yè)方面，要構(gòu)建一體化新型分工體系，實(shí)行錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、鏈?zhǔn)桨l(fā)展，是實(shí)現(xiàn)珠三角功能定位、提升珠三角整體競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵所在。就廣州和深圳而言，要努力建設(shè)成中國(guó)區(qū)域性管理控制中心，大力發(fā)展總部、研發(fā)、設(shè)計(jì)、營(yíng)運(yùn)和采購(gòu)中心，發(fā)展高端制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)。
在區(qū)域協(xié)調(diào)方面，要建立多層次區(qū)域合作機(jī)制。依靠市場(chǎng)主導(dǎo)和政府推動(dòng)，建立完善多層次的新型區(qū)域合作機(jī)制。一是市場(chǎng)機(jī)制，要打破壁壘，搭建平臺(tái)，建立一體化的市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)要素?zé)o障礙流動(dòng)和基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)縫對(duì)接；二是協(xié)調(diào)機(jī)制，著重在勞動(dòng)、就業(yè)、社會(huì)保障、投資、旅游、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量安全監(jiān)管等領(lǐng)域進(jìn)行協(xié)商、對(duì)話和政策協(xié)調(diào)；三是補(bǔ)償機(jī)制，重點(diǎn)建立對(duì)耕地、濕地、水源地、生態(tài)保護(hù)地等的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)制度；四是扶持機(jī)制，通過(guò)政府援助和社會(huì)捐贈(zèng)等多種渠道，對(duì)農(nóng)村和后進(jìn)地區(qū)進(jìn)行扶持，實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)。
南方日?qǐng)?bào)：應(yīng)該建立什么樣的區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制？
魏后凱：一是資源補(bǔ)償。比如說(shuō)水資源，香港的水就是從珠三角這邊調(diào)過(guò)去，上游城市要把水源保護(hù)好，是要付出代價(jià)的，所以，要在市場(chǎng)機(jī)制下建立一個(gè)合理的補(bǔ)償機(jī)制。二是生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償。珠三角不可能都是工廠，其中的濕地、森林都要有適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)。這些地區(qū)保護(hù)起來(lái)，不去開(kāi)發(fā)不去蓋房子，這里是有犧牲的，所以要給適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。三是耕地補(bǔ)償。改革開(kāi)放30多年，珠三角把很多耕地改為開(kāi)發(fā)區(qū)，建起了房子。這些地方要改回來(lái)難度很大，但是你要保護(hù)好現(xiàn)有的耕地。搞開(kāi)發(fā)區(qū)建房子的效益肯定比耕地要高，但耕地不單只涉及糧食的問(wèn)題，更重要的是有生態(tài)效益。過(guò)去說(shuō)“消滅農(nóng)村”，我是反對(duì)的，城市只是一小部分，農(nóng)村才是大部分。
■推進(jìn)市民化外來(lái)工積分制仍有局限
南方日?qǐng)?bào)：珠三角地區(qū)的外來(lái)人口眾多，您如何看待公共服務(wù)均等化的意義？
魏后凱：前段時(shí)間評(píng)比中國(guó)城市發(fā)展質(zhì)量，珠三角很多城市名列前茅。不過(guò)這指標(biāo)體系有問(wèn)題，沒(méi)有把市民化也考慮進(jìn)去。如果把市民化這個(gè)指標(biāo)考慮進(jìn)去，珠三角很多城市排名就會(huì)后退很多。
我認(rèn)為，珠三角要打造世界級(jí)城市群的下一步重點(diǎn)就是如何推進(jìn)市民化的進(jìn)程，提高城市化的質(zhì)量。當(dāng)然，市民化進(jìn)程難度很大，因?yàn)橥鈦?lái)人口很多，有些地方產(chǎn)業(yè)也還沒(méi)有穩(wěn)定。地方產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定后，外來(lái)人口才能穩(wěn)定，才能成為當(dāng)?shù)厥忻瘛?BR> 珠三角部分城市目前施行積分制是有局限的，它是一次性解決外來(lái)人口的福利待遇問(wèn)題，設(shè)了一條標(biāo)準(zhǔn)線，要么都解決，要么都不解決。我認(rèn)為應(yīng)該分層次地解決這些問(wèn)題，首先是子女教育、勞動(dòng)培訓(xùn)和其他一些基本性的教育問(wèn)題，應(yīng)該無(wú)條件地解決。然后是社會(huì)保障，有一定的條件后也應(yīng)該解決，至于其他諸如保障性住房等問(wèn)題再逐步解決。
按照我們的構(gòu)想，中國(guó)應(yīng)該在2025年—2030年以前解決市民化問(wèn)題。再往后走，市民化城市化就不應(yīng)該分離了。在國(guó)外市民化城市化都是同一的，到了城市就應(yīng)該享受城市的福利。
編后
十八屆三中全會(huì)拉開(kāi)了中國(guó)新一輪深化改革的大幕。與此呼應(yīng)，作為南方日?qǐng)?bào)“改革發(fā)展新景象”欄目的重頭戲，《大戰(zhàn)略 新引擎——珠三角打造世界級(jí)城市群》系列報(bào)道問(wèn)策階段暫告段落。近來(lái)，來(lái)自國(guó)內(nèi)外一流智庫(kù)的專家學(xué)者圍繞珠三角改革、世界級(jí)城市群建設(shè)發(fā)表真知灼見(jiàn)，形成了推進(jìn)改革的合力。
下一步，南方日?qǐng)?bào)將繼續(xù)以貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神為統(tǒng)領(lǐng)，向社會(huì)各界求計(jì)問(wèn)策，以進(jìn)一步解放思想，凝聚社會(huì)共識(shí)，為廣東開(kāi)創(chuàng)深化改革新局面鼓與呼。更多精彩報(bào)道將在南方日?qǐng)?bào)年底推出的重磅大制作《2013珠三角競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》中得到更深度、更全面的展示。敬請(qǐng)讀者垂注。
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總 指 揮：王垂林 姚燕永
策劃執(zhí)行：郭其龍 黃 偉
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采寫(xiě)統(tǒng)籌：姜玉龍
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