郭楚:形成與全球投資貿(mào)易規(guī)則銜接的營商環(huán)境
2014-6-3 來源：南方日報
在全新的全球投資貿(mào)易時代,，我國向全球貿(mào)易,、投資伙伴呈現(xiàn)的，應(yīng)該不再是低成本的地價,、廉價的勞動力和各種優(yōu)惠政策,，而是用優(yōu)良營商環(huán)境展現(xiàn)其吸引投資貿(mào)易的魅力,。營造國際化,、市場化、法治化的公平,、統(tǒng)一,、高效的營商環(huán)境已成為提升國際競爭力的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在加快營造國際化,、市場化、法治化的營商環(huán)境方面廣東應(yīng)繼續(xù)走在全國前列,。
高效的營商環(huán)境是提高國際競爭力的一個重要環(huán)節(jié)
營造國際化,、市場化、法治化的公平,、統(tǒng)一,、高效的營商環(huán)境是一個國家或地區(qū)有效開展國際交流與合作、參與國際競爭的重要依托,，是提高國際競爭力的一個重要環(huán)節(jié),。當(dāng)前，廣東正處在加快轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期,，一方面,，全球投資貿(mào)易規(guī)則正在發(fā)生重大變化，圍繞資金,、技術(shù),、人才、資源和市場的競爭日益激烈,，營商環(huán)境的優(yōu)劣決定了高端要素資源的流向與集聚,，成為能否在全球經(jīng)濟(jì)技術(shù)競爭中獲勝的關(guān)鍵因素；另一方面,，隨著我國全方位改革開放不斷深入發(fā)展,，兄弟省市在營造優(yōu)良國際化營商環(huán)境方面出現(xiàn)了你追我趕的態(tài)勢，廣東原有的許多先發(fā)優(yōu)勢正逐步喪失,，改革正步入深水區(qū),，轉(zhuǎn)型升級已到了爬坡過坎的關(guān)鍵階段。因此,，增創(chuàng)廣東國際競爭新優(yōu)勢,，就必須在加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、提升科技含量的同時,，更加重視營造國際化,、市場化、法治化的營商環(huán)境,，不斷提升對外開放的層次和水平,。
營造與國際通行規(guī)則相銜接的營商環(huán)境
要牢牢把握國際通行規(guī)則,，加快形成與國際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度體系和監(jiān)管模式,。廣東著力營造與國際通行規(guī)則相銜接的營商環(huán)境,，才能主動參與新一輪的國際分工，在更開放的環(huán)境和更高標(biāo)準(zhǔn)的競爭中實現(xiàn)新的發(fā)展,。
當(dāng)前,，新一輪貿(mào)易投資規(guī)則談判已成為全球經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整的一個重要趨勢。WTO作為全球貿(mào)易投資談判主體的影響力在逐步減弱,，代之而起的是在WTO體制外的各類貿(mào)易投資規(guī)則談判,，這些正在變化著的高標(biāo)準(zhǔn)國際規(guī)則是世界經(jīng)濟(jì)格局一次重大調(diào)整，對我國的現(xiàn)代化建設(shè)提出了競爭性的挑戰(zhàn),。這意味著我國只有加快改革開放,，探索擴(kuò)大沿海自由貿(mào)易試驗區(qū)，才能形成對高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易投資規(guī)則的適應(yīng)能力,，并倒逼國內(nèi)服務(wù)貿(mào)易開放,，通過服務(wù)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，提升參與高水平國際競爭的能力,。
筆者認(rèn)為,，在全球投資貿(mào)易規(guī)則發(fā)生深刻變化的形勢下，廣東要以開放的最大優(yōu)勢謀求改革的更大發(fā)展,，就必須推進(jìn)前海,、橫琴和南沙從保稅港區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)方向的轉(zhuǎn)型，特別要加快建設(shè)高水平的粵港澳自由貿(mào)易區(qū),，從而為廣東率先發(fā)展贏得歷史性的機(jī)遇,。必須按照習(xí)總書記的要求，牢牢把握國際通行規(guī)則的演變趨勢,，形成與國際規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式,。
營造公平競爭市場環(huán)境需要發(fā)揮好“兩只手”作用
營造規(guī)范有序、公平競爭市場環(huán)境是營造國際化,、市場化,、法治化營商環(huán)境的一個重要方面。建設(shè)公平競爭的市場環(huán)境需要進(jìn)一步簡政放權(quán),，減少行政審批事項,，建立政府權(quán)力清單制度，探索負(fù)面清單管理模式,，推進(jìn)財稅,、金融、價格、科技管理體制等方面改革,。這實質(zhì)是要求理順政府和市場,、政府和社會的關(guān)系。必須按照習(xí)總書記的要求,，用好“看不見的手”和“看得見的手”,。
取消和下放行政審批事項。首先要把轉(zhuǎn)變政府職能的文章做足,、做到位,，最大限度地放權(quán)給市場。對非行政許可審批事項該取消的一律取消,；確需保留的要依法調(diào)整為行政許可,。要全面推進(jìn)工商登記制度改革，努力為實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公民投資創(chuàng)業(yè)提供便利,。要探索由工商部門會同稅務(wù)、質(zhì)監(jiān),、商務(wù)等部門建立外商投資項目備案以及企業(yè)設(shè)立“一表申報,、一口受理”工作機(jī)制。
完善政府權(quán)力清單制度,。政務(wù)公開是政府審批制度改革的關(guān)鍵,，各部門還在實施的審批事項，要盡快公布目錄清單,，這實際上是加快向負(fù)面清單管理方式轉(zhuǎn)變,。
整合市場監(jiān)管執(zhí)法職能。探索集中行使行政管理部門的行政處罰權(quán),，以及與行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強(qiáng)制措施權(quán)和行政檢查權(quán),。
推進(jìn)稅制改革。重點是擴(kuò)大營改增改革試點,。這項改革有利于消除重復(fù)征稅,，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型,、服務(wù)業(yè)發(fā)展和商業(yè)模式創(chuàng)新,。同時，要清費(fèi)立稅,，推進(jìn)消費(fèi)稅,、資源稅改革，加快環(huán)境保護(hù)稅等立法進(jìn)程,，繼續(xù)降低實體小微企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān),。
推進(jìn)金融市場化改革。鼓勵前海,、橫琴和南沙三個開放區(qū)在金融市場化改革方面加快先行先試：對人民幣資本項目可兌換,、金融利率市場化,、人民幣跨境使用等方面創(chuàng)造條件先行先試。
【廣東省省情調(diào)查研究中心】
高效的營商環(huán)境是提高國際競爭力的一個重要環(huán)節(jié)
營造國際化,、市場化、法治化的公平,、統(tǒng)一,、高效的營商環(huán)境是一個國家或地區(qū)有效開展國際交流與合作、參與國際競爭的重要依托,，是提高國際競爭力的一個重要環(huán)節(jié),。當(dāng)前，廣東正處在加快轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期,，一方面,，全球投資貿(mào)易規(guī)則正在發(fā)生重大變化，圍繞資金,、技術(shù),、人才、資源和市場的競爭日益激烈,，營商環(huán)境的優(yōu)劣決定了高端要素資源的流向與集聚,，成為能否在全球經(jīng)濟(jì)技術(shù)競爭中獲勝的關(guān)鍵因素；另一方面,，隨著我國全方位改革開放不斷深入發(fā)展,，兄弟省市在營造優(yōu)良國際化營商環(huán)境方面出現(xiàn)了你追我趕的態(tài)勢，廣東原有的許多先發(fā)優(yōu)勢正逐步喪失,，改革正步入深水區(qū),，轉(zhuǎn)型升級已到了爬坡過坎的關(guān)鍵階段。因此,，增創(chuàng)廣東國際競爭新優(yōu)勢,，就必須在加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、提升科技含量的同時,，更加重視營造國際化,、市場化、法治化的營商環(huán)境,，不斷提升對外開放的層次和水平,。
營造與國際通行規(guī)則相銜接的營商環(huán)境
要牢牢把握國際通行規(guī)則,，加快形成與國際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度體系和監(jiān)管模式,。廣東著力營造與國際通行規(guī)則相銜接的營商環(huán)境,，才能主動參與新一輪的國際分工，在更開放的環(huán)境和更高標(biāo)準(zhǔn)的競爭中實現(xiàn)新的發(fā)展,。
當(dāng)前,，新一輪貿(mào)易投資規(guī)則談判已成為全球經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整的一個重要趨勢。WTO作為全球貿(mào)易投資談判主體的影響力在逐步減弱,，代之而起的是在WTO體制外的各類貿(mào)易投資規(guī)則談判,，這些正在變化著的高標(biāo)準(zhǔn)國際規(guī)則是世界經(jīng)濟(jì)格局一次重大調(diào)整，對我國的現(xiàn)代化建設(shè)提出了競爭性的挑戰(zhàn),。這意味著我國只有加快改革開放,，探索擴(kuò)大沿海自由貿(mào)易試驗區(qū)，才能形成對高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易投資規(guī)則的適應(yīng)能力,，并倒逼國內(nèi)服務(wù)貿(mào)易開放,，通過服務(wù)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，提升參與高水平國際競爭的能力,。
筆者認(rèn)為,，在全球投資貿(mào)易規(guī)則發(fā)生深刻變化的形勢下，廣東要以開放的最大優(yōu)勢謀求改革的更大發(fā)展,，就必須推進(jìn)前海,、橫琴和南沙從保稅港區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)方向的轉(zhuǎn)型，特別要加快建設(shè)高水平的粵港澳自由貿(mào)易區(qū),，從而為廣東率先發(fā)展贏得歷史性的機(jī)遇,。必須按照習(xí)總書記的要求，牢牢把握國際通行規(guī)則的演變趨勢,，形成與國際規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式,。
營造公平競爭市場環(huán)境需要發(fā)揮好“兩只手”作用
營造規(guī)范有序、公平競爭市場環(huán)境是營造國際化,、市場化,、法治化營商環(huán)境的一個重要方面。建設(shè)公平競爭的市場環(huán)境需要進(jìn)一步簡政放權(quán),，減少行政審批事項,，建立政府權(quán)力清單制度，探索負(fù)面清單管理模式,，推進(jìn)財稅,、金融、價格、科技管理體制等方面改革,。這實質(zhì)是要求理順政府和市場,、政府和社會的關(guān)系。必須按照習(xí)總書記的要求,，用好“看不見的手”和“看得見的手”,。
取消和下放行政審批事項。首先要把轉(zhuǎn)變政府職能的文章做足,、做到位,，最大限度地放權(quán)給市場。對非行政許可審批事項該取消的一律取消,；確需保留的要依法調(diào)整為行政許可,。要全面推進(jìn)工商登記制度改革，努力為實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公民投資創(chuàng)業(yè)提供便利,。要探索由工商部門會同稅務(wù)、質(zhì)監(jiān),、商務(wù)等部門建立外商投資項目備案以及企業(yè)設(shè)立“一表申報,、一口受理”工作機(jī)制。
完善政府權(quán)力清單制度,。政務(wù)公開是政府審批制度改革的關(guān)鍵,，各部門還在實施的審批事項，要盡快公布目錄清單,，這實際上是加快向負(fù)面清單管理方式轉(zhuǎn)變,。
整合市場監(jiān)管執(zhí)法職能。探索集中行使行政管理部門的行政處罰權(quán),，以及與行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強(qiáng)制措施權(quán)和行政檢查權(quán),。
推進(jìn)稅制改革。重點是擴(kuò)大營改增改革試點,。這項改革有利于消除重復(fù)征稅,，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型,、服務(wù)業(yè)發(fā)展和商業(yè)模式創(chuàng)新,。同時，要清費(fèi)立稅,，推進(jìn)消費(fèi)稅,、資源稅改革，加快環(huán)境保護(hù)稅等立法進(jìn)程,，繼續(xù)降低實體小微企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān),。
推進(jìn)金融市場化改革。鼓勵前海,、橫琴和南沙三個開放區(qū)在金融市場化改革方面加快先行先試：對人民幣資本項目可兌換,、金融利率市場化,、人民幣跨境使用等方面創(chuàng)造條件先行先試。
【廣東省省情調(diào)查研究中心】