董小麟:營商環(huán)境關(guān)注的是如何進(jìn)行“聰明的監(jiān)管”
2014-6-3
營商環(huán)境是制約經(jīng)濟(jì)活力從而影響經(jīng)濟(jì)實力的基本因素,，是國家和區(qū)域治理體系和治理能力的重要體現(xiàn),，是我們“建設(shè)統(tǒng)一開放,、競爭有序的市場體系”,，實現(xiàn)“讓一切勞動、知識,、技術(shù)、管理,、資本的活力競相迸發(fā),，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流”的全面深化改革的重要領(lǐng)域。
營商環(huán)境建設(shè)的核心是政府和社會對企業(yè)創(chuàng)辦與企業(yè)運(yùn)營實行監(jiān)管的制度設(shè)計和實施,。按照世界銀行關(guān)于營商環(huán)境的研究報告,，營商環(huán)境優(yōu)良的標(biāo)志是建立了有助于推動市場交往和保護(hù)公眾利益的法規(guī)，同時又較好清除對市場營商主體發(fā)展所設(shè)置的不必要的障礙,，即在社會范圍內(nèi)具備了健全的低交易成本的市場體系與市場秩序運(yùn)行的制度監(jiān)管體系,。
構(gòu)建一流的營商環(huán)境必須為企業(yè)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展提供寬松的商事制度環(huán)境
一個社會的經(jīng)濟(jì)活力和經(jīng)濟(jì)實力，首先依托于企業(yè)的活力與實力,，而這需要以相對寬松的商事制度環(huán)境為前提,。所以，打造一流的營商環(huán)境,，從市場準(zhǔn)入的角度,，必須對工商登記制度深化改革，適當(dāng)降低企業(yè)創(chuàng)辦的門檻,，簡化登記手續(xù)和程序,，取代繁瑣的前置審批事項，實行“一站式”和“網(wǎng)絡(luò)化”方式辦理等,，為企業(yè)的創(chuàng)辦提供便捷的服務(wù),；從市場運(yùn)營的角度，必須減少對市場生產(chǎn)者,、經(jīng)營者的不必要的商事干擾,，把該由市場運(yùn)行規(guī)律解決的問題交給市場,，交給市場主體去處理和承擔(dān)；從市場監(jiān)管的角度,，必須建立健全公平正義,、公開透明的制度體系，監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)與方式應(yīng)該建立在獲得市場主體廣泛共識的基礎(chǔ)之上,，最大限度消除監(jiān)管信息不對稱問題,，并實現(xiàn)市場主體自律與他律相一致的商事監(jiān)管機(jī)制。
構(gòu)建一流的營商環(huán)境必須對各類市場主體發(fā)展提供公平透明的制度保障
優(yōu)良的營商環(huán)境具有海納百川的包容性,，意味著對所有經(jīng)營正當(dāng)合法業(yè)務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營者一視同仁,，掃除不合理的行政壁壘，營造公平合理的市場競爭環(huán)境,，為各類企業(yè)創(chuàng)造發(fā)展的機(jī)會,。因此，從企業(yè)所有制的關(guān)系看,，必須實行各種所有制企業(yè)公平發(fā)展,，完善公開透明的產(chǎn)權(quán)交易市場，鼓勵彼此相互聯(lián)合和發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),；從內(nèi)外資的關(guān)系看,，必須實行相對統(tǒng)一的國民待遇，依照中國的法律法規(guī)和參照一般的國際慣例,，不驕縱任何一類企業(yè),，對外資企業(yè)實行公正合理的市場準(zhǔn)入和市場監(jiān)管；從大小企業(yè)的關(guān)系看,，必須既鼓勵大企業(yè)投資,，又注重保障中小企業(yè)權(quán)益，特別是小微企業(yè)的生存與發(fā)展機(jī)會,，把市場扶強(qiáng)扶大與政府更多幫扶小微企業(yè)結(jié)合起來,，以更好協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與維護(hù)市場良性競爭以及改善就業(yè)、民生的關(guān)系,。
構(gòu)建一流的營商環(huán)境必須充分保護(hù)公眾利益和維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益
優(yōu)良的營商環(huán)境,，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展充滿活力與和諧有序的辯證統(tǒng)一，本質(zhì)上是處理好“避免過度監(jiān)管以保持企業(yè)活力”與“通過健全的規(guī)則保護(hù)公眾利益”之間的關(guān)系,。一方面,，任何社會的生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)活動，最終是為了滿足社會需要,，對于脫離社會需要甚至侵害公眾利益的企業(yè)不法行為和缺德行為,，在其發(fā)生前、發(fā)生中和發(fā)生后，是必須以嚴(yán)格的市場監(jiān)管予以防范,、制止乃至懲罰的,，并輔之以自愿與強(qiáng)制相結(jié)合的市場進(jìn)入與市場退出機(jī)制；若放任不法廠商對消費者和社會公眾權(quán)益的侵害,，或者對公司大股東侵害其他利益相關(guān)者的行為,、對壟斷企業(yè)侵害其他市場主體權(quán)益的行為置之不理，就是對營商環(huán)境的破壞,。另一方面,，屬于企業(yè)合法行使自主權(quán)的范圍，以及企業(yè)對自身有形資產(chǎn)與無形資產(chǎn)的合法使用的權(quán)利,，應(yīng)該得到嚴(yán)格的保護(hù),；政府和社會必須對各種侵犯企業(yè)合法權(quán)益的行為，無論來自何方,，都應(yīng)該堅決制止和依法處理,。
構(gòu)建一流的營商環(huán)境，必須完善企業(yè)與市場運(yùn)作的協(xié)同性強(qiáng)的配套服務(wù)體系
營商環(huán)境的打造,，是一項協(xié)同性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程,。從法律法規(guī)制度的建設(shè)與完善，到政府與社會相關(guān)方面對營商環(huán)境的維護(hù)監(jiān)管,，到一系列服務(wù)于生產(chǎn)經(jīng)營者的政策措施的配套質(zhì)量與效率,，需要各級立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān),、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)乃至社會輿論與消費者等方方面面的共識與合力。比如在工商登記制度改革方面,，涉及多個政府審批部門的工作協(xié)調(diào),，只要其中一個部門缺乏改革意識，整個審批過程的簡化就不可能真正落地,；其次,，企業(yè)完成登記進(jìn)入創(chuàng)業(yè)和舉辦過程中遇到的基礎(chǔ)設(shè)施條件、財稅政策,、融資政策與效率,、安全與良好的人居生態(tài)環(huán)境的保障措施、各種交易中介的健全與交易的透明度,，甚至包括企業(yè)創(chuàng)辦的輔導(dǎo)性服務(wù)等,，都是營商環(huán)境內(nèi)涵與外延的重要成分，只有全方位地加以改善,，才能使創(chuàng)業(yè)者,、生產(chǎn)者、經(jīng)營者充分受惠；最后,，構(gòu)建一流營商環(huán)境須與時俱進(jìn),，監(jiān)管部門要不斷適應(yīng)技術(shù)進(jìn)步與經(jīng)營業(yè)態(tài)更新的變化，不斷學(xué)習(xí)和創(chuàng)新市場管理的體制機(jī)制,。
“營商環(huán)境”關(guān)注的是如何進(jìn)行“聰明的監(jiān)管”,，而這樣的監(jiān)管需要運(yùn)作良好的政府來提供，這是世界銀行作出的判斷,。因此,，在國際營商環(huán)境中名列前茅的恰恰不是那些放棄監(jiān)管的經(jīng)濟(jì)體。所以,，我們應(yīng)該把打造一流營商環(huán)境,，看作是實現(xiàn)黨的十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革所要求的“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的一項重大改革工程，切實抓緊抓好,，并由此促成企業(yè)發(fā)展,、經(jīng)濟(jì)繁榮與政府職能轉(zhuǎn)變同步實現(xiàn)。
【來源:廣東省省情調(diào)查研究中心osp-tech.com】
營商環(huán)境建設(shè)的核心是政府和社會對企業(yè)創(chuàng)辦與企業(yè)運(yùn)營實行監(jiān)管的制度設(shè)計和實施,。按照世界銀行關(guān)于營商環(huán)境的研究報告,，營商環(huán)境優(yōu)良的標(biāo)志是建立了有助于推動市場交往和保護(hù)公眾利益的法規(guī)，同時又較好清除對市場營商主體發(fā)展所設(shè)置的不必要的障礙,，即在社會范圍內(nèi)具備了健全的低交易成本的市場體系與市場秩序運(yùn)行的制度監(jiān)管體系,。
構(gòu)建一流的營商環(huán)境必須為企業(yè)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展提供寬松的商事制度環(huán)境
一個社會的經(jīng)濟(jì)活力和經(jīng)濟(jì)實力，首先依托于企業(yè)的活力與實力,，而這需要以相對寬松的商事制度環(huán)境為前提,。所以，打造一流的營商環(huán)境,，從市場準(zhǔn)入的角度,，必須對工商登記制度深化改革，適當(dāng)降低企業(yè)創(chuàng)辦的門檻,，簡化登記手續(xù)和程序,，取代繁瑣的前置審批事項，實行“一站式”和“網(wǎng)絡(luò)化”方式辦理等,，為企業(yè)的創(chuàng)辦提供便捷的服務(wù),；從市場運(yùn)營的角度，必須減少對市場生產(chǎn)者,、經(jīng)營者的不必要的商事干擾,，把該由市場運(yùn)行規(guī)律解決的問題交給市場,，交給市場主體去處理和承擔(dān)；從市場監(jiān)管的角度,，必須建立健全公平正義,、公開透明的制度體系，監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)與方式應(yīng)該建立在獲得市場主體廣泛共識的基礎(chǔ)之上,，最大限度消除監(jiān)管信息不對稱問題,，并實現(xiàn)市場主體自律與他律相一致的商事監(jiān)管機(jī)制。
構(gòu)建一流的營商環(huán)境必須對各類市場主體發(fā)展提供公平透明的制度保障
優(yōu)良的營商環(huán)境具有海納百川的包容性,，意味著對所有經(jīng)營正當(dāng)合法業(yè)務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營者一視同仁,，掃除不合理的行政壁壘，營造公平合理的市場競爭環(huán)境,，為各類企業(yè)創(chuàng)造發(fā)展的機(jī)會,。因此，從企業(yè)所有制的關(guān)系看,，必須實行各種所有制企業(yè)公平發(fā)展,，完善公開透明的產(chǎn)權(quán)交易市場，鼓勵彼此相互聯(lián)合和發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),；從內(nèi)外資的關(guān)系看,，必須實行相對統(tǒng)一的國民待遇，依照中國的法律法規(guī)和參照一般的國際慣例,，不驕縱任何一類企業(yè),，對外資企業(yè)實行公正合理的市場準(zhǔn)入和市場監(jiān)管；從大小企業(yè)的關(guān)系看,，必須既鼓勵大企業(yè)投資,，又注重保障中小企業(yè)權(quán)益，特別是小微企業(yè)的生存與發(fā)展機(jī)會,，把市場扶強(qiáng)扶大與政府更多幫扶小微企業(yè)結(jié)合起來,，以更好協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與維護(hù)市場良性競爭以及改善就業(yè)、民生的關(guān)系,。
構(gòu)建一流的營商環(huán)境必須充分保護(hù)公眾利益和維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益
優(yōu)良的營商環(huán)境,，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展充滿活力與和諧有序的辯證統(tǒng)一，本質(zhì)上是處理好“避免過度監(jiān)管以保持企業(yè)活力”與“通過健全的規(guī)則保護(hù)公眾利益”之間的關(guān)系,。一方面,，任何社會的生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)活動，最終是為了滿足社會需要,，對于脫離社會需要甚至侵害公眾利益的企業(yè)不法行為和缺德行為,，在其發(fā)生前、發(fā)生中和發(fā)生后，是必須以嚴(yán)格的市場監(jiān)管予以防范,、制止乃至懲罰的,，并輔之以自愿與強(qiáng)制相結(jié)合的市場進(jìn)入與市場退出機(jī)制；若放任不法廠商對消費者和社會公眾權(quán)益的侵害,，或者對公司大股東侵害其他利益相關(guān)者的行為,、對壟斷企業(yè)侵害其他市場主體權(quán)益的行為置之不理，就是對營商環(huán)境的破壞,。另一方面,，屬于企業(yè)合法行使自主權(quán)的范圍，以及企業(yè)對自身有形資產(chǎn)與無形資產(chǎn)的合法使用的權(quán)利,，應(yīng)該得到嚴(yán)格的保護(hù),；政府和社會必須對各種侵犯企業(yè)合法權(quán)益的行為，無論來自何方,，都應(yīng)該堅決制止和依法處理,。
構(gòu)建一流的營商環(huán)境，必須完善企業(yè)與市場運(yùn)作的協(xié)同性強(qiáng)的配套服務(wù)體系
營商環(huán)境的打造,，是一項協(xié)同性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程,。從法律法規(guī)制度的建設(shè)與完善，到政府與社會相關(guān)方面對營商環(huán)境的維護(hù)監(jiān)管,，到一系列服務(wù)于生產(chǎn)經(jīng)營者的政策措施的配套質(zhì)量與效率,，需要各級立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān),、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)乃至社會輿論與消費者等方方面面的共識與合力。比如在工商登記制度改革方面,，涉及多個政府審批部門的工作協(xié)調(diào),，只要其中一個部門缺乏改革意識，整個審批過程的簡化就不可能真正落地,；其次,，企業(yè)完成登記進(jìn)入創(chuàng)業(yè)和舉辦過程中遇到的基礎(chǔ)設(shè)施條件、財稅政策,、融資政策與效率,、安全與良好的人居生態(tài)環(huán)境的保障措施、各種交易中介的健全與交易的透明度,，甚至包括企業(yè)創(chuàng)辦的輔導(dǎo)性服務(wù)等,，都是營商環(huán)境內(nèi)涵與外延的重要成分，只有全方位地加以改善,，才能使創(chuàng)業(yè)者,、生產(chǎn)者、經(jīng)營者充分受惠；最后,，構(gòu)建一流營商環(huán)境須與時俱進(jìn),，監(jiān)管部門要不斷適應(yīng)技術(shù)進(jìn)步與經(jīng)營業(yè)態(tài)更新的變化，不斷學(xué)習(xí)和創(chuàng)新市場管理的體制機(jī)制,。
“營商環(huán)境”關(guān)注的是如何進(jìn)行“聰明的監(jiān)管”,，而這樣的監(jiān)管需要運(yùn)作良好的政府來提供，這是世界銀行作出的判斷,。因此,，在國際營商環(huán)境中名列前茅的恰恰不是那些放棄監(jiān)管的經(jīng)濟(jì)體。所以,，我們應(yīng)該把打造一流營商環(huán)境,，看作是實現(xiàn)黨的十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革所要求的“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的一項重大改革工程，切實抓緊抓好,，并由此促成企業(yè)發(fā)展,、經(jīng)濟(jì)繁榮與政府職能轉(zhuǎn)變同步實現(xiàn)。
【來源:廣東省省情調(diào)查研究中心osp-tech.com】