國務院發(fā)布“水十條” 廣東城市消除黑臭水體存挑戰(zhàn)
2015-4-17 來源：南方日報
繼2013年“大氣十條”落地后，4月16日國務院正式印發(fā)“水十條”——《水污染防治行動計劃》（以下簡稱“《計劃》”），吹響了向水污染宣戰(zhàn)的號角。
《計劃》提出10條、35款、76項、238個具體措施，總體目標為到2020年，全國水環(huán)境質量得到階段性改善，污染嚴重水體較大幅度減少，飲用水安全保障水平持續(xù)提升，地下水超采得到嚴格控制，地下水污染加劇趨勢得到初步遏制，近岸海域環(huán)境質量穩(wěn)中趨好，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域水生態(tài)環(huán)境狀況有所好轉。到2030年，力爭全國水環(huán)境質量總體改善，水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復。環(huán)保部預計，實施《水十條》將優(yōu)化空間布局、推進循環(huán)發(fā)展。
在備受關注的水質目標中——到2020年，包括珠江在內的七大流域水質優(yōu)良比例總體超70％，2030年總體達到75%以上，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除。
為保障《計劃》順利落實，《計劃》相比以往的公開政府文件，罕有地將各項措施都分解到了相關部委身上。嚴格考核制度，國務院與各省（區(qū)、市）人民政府簽訂水污染防治目標責任書，對未通過年度考核的，要約談省級人民政府及其相關部門有關負責人。
記者從省環(huán)保廳獲悉，今年是實施省政府通過的《南粵水更清行動計劃（2013～2020年）》第二階段實現(xiàn)“三年新突破”的年份。廣東將加大《南粵水更清行動計劃》實施力度來貫徹國家“水十條”，包括在年內全面推行河長制管理，落實地方政府治水責任，組織開展重點河流的第三方評估，出臺重污染的練江和小東江流域水環(huán)境綜合整治方案，修編淡水河、石馬河污染整治方案，推進重點流域污染整治，大力整治珠三角城鎮(zhèn)河涌污染，力爭年內珠三角基本消除有功能區(qū)劃的劣V類水體。
目標亮點:七大流域水質優(yōu)良比例超70％
條文：2020年，長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大重點流域水質優(yōu)良（達到或優(yōu)于Ⅲ類）比例總體達到70％以上，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內。到2030年，全國七大重點流域水質優(yōu)良比例總體達到75％以上，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除，城市集中式飲用水水源水質達到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體為95％左右。2020年長三角、珠三角區(qū)域力爭消除喪失使用功能（劣于V類）的水體。
解讀：粵城市消除黑臭水體存挑戰(zhàn)
專家解釋，這是“水十條”需要達到的主要指標，達到這些指標，就可以實現(xiàn)全國水環(huán)境質量總體改善，水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復，生態(tài)環(huán)境質量全面改善、良性循環(huán)。據(jù)南方日報記者從省環(huán)保廳了解到，去年，全省主要江河水質總體良好，77.4%的斷面水質優(yōu)良，提前達到《南粵水更清行動計劃》2015年的目標（斷面優(yōu)良率75%以上）。其中52.4%的斷面為I到II類的優(yōu)質水。“對照‘水十條’的指標，廣東在大江大河上水質優(yōu)良率達到‘水十條’的目標問題不大，我省所有城市集中式飲用水水源水質近年也一直保持100%達標”。省環(huán)保廳相關負責人說。
不過，對城市建成區(qū)黑臭水體的指標，省環(huán)保廳相關負責人表示，“目前廣東特別是珠三角城市要達到上述要求仍有相當難度。”監(jiān)測顯示，去年我省仍有8.1%為劣V類重度污染水質，龍崗河、坪山河、深圳河、練江和小東江湛江段5個江段水質屬重度污染，上述江段都有不少屬于城市建成區(qū)中的水體。而珠三角內河涌污染問題也較為突出。省人大去年起也將廣佛跨界河流、深莞茅洲河、汕揭練江、湛茂小東江納入重點掛牌督辦。省環(huán)保廳相關負責人指出，上述流域內均存在產(chǎn)業(yè)結構和布局不合理，重污染企業(yè)過于集中，污水處理設施建設嚴重滯后，畜禽養(yǎng)殖污染等問題。
制度亮點：未通過年度考核將約談地方政府
條文：《計劃》首次明確各級地方人民政府治水的主體責任，并嚴格目標考核。——各級地方人民政府是實施本行動計劃的主體，要于2015年底前分別制定并公布水污染防治工作方案，嚴格目標任務考核。國務院與各省（區(qū)、市）人民政府簽訂水污染防治目標責任書，分解落實目標任務，切實落實“一崗雙責”。每年分流域、分區(qū)域、分海域對行動計劃實施情況進行考核，考核結果向社會公布，并作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。對未通過年度考核的，要約談省級人民政府及其相關部門有關負責人，提出整改意見，予以督促；對有關地區(qū)和企業(yè)實施建設項目環(huán)評限批。對因工作不力、履職缺位等導致未能有效應對水環(huán)境污染事件的，以及干預、偽造數(shù)據(jù)和沒有完成年度目標任務的，要依法依紀追究有關單位和人員責任。
解讀：廣東將在重污染流域考核“河長”
事實上，明確地方政府的治理主體責任，簽訂任務責任書，嚴格考核等舉措，都是借鑒了《大氣污染防治行動計劃》的先進經(jīng)驗，也符合新《環(huán)保法》屬地管理的原則。而廣東除了將執(zhí)行“水十條”要求外，近年還在重污染流域治理推行“河長制”。根據(jù)《南粵水更清行動計劃》，對珠江廣州河段、佛山水道、西南涌、水口水道、花地涌、深圳河、淡水河、石馬河、前山河、茅洲河、獨水河、大燕河、練江、楓江、小東江等重污染流域治理實行“河長”責任制，按照政府對本地區(qū)環(huán)境質量負責的法定要求，由各地政府主要負責人擔任“河長”，負責本地區(qū)內水污染防治和生態(tài)保護。對一年考核不合格的“河長”進行約談；連續(xù)兩年考核不合格的通報批評；連續(xù)三年考核不合格的，兩年內不得提拔。
國家每年公布水環(huán)境最差10城市名單
條文：依法公開環(huán)境信息。綜合考慮水環(huán)境質量及達標情況等因素，國家每年公布最差、最好的10個城市名單和各省（區(qū)、市）水環(huán)境狀況。對水環(huán)境狀況差的城市，經(jīng)整改后仍達不到要求的，取消其環(huán)境保護模范城市、生態(tài)文明建設示范區(qū)、節(jié)水型城市、園林城市、衛(wèi)生城市等榮譽稱號，并向社會公告。
解讀：廣東重點河流水質每季度公布
信息公開是倒逼環(huán)境治理的有效手段。全國各地公布空氣質量信息，環(huán)保部每月公布主要城市空氣質量排名均對督促各地重視大氣污染防治取得了良好效果。記者從省環(huán)保廳了解到，廣東從去年起已將空氣質量排名的城市從珠三角9市拓展到全省21個地市，并每季度公布，在水環(huán)境信息上也借鑒了這一舉措，從去年第二季度起每季度公布重點河流水質狀況和近岸海域水質狀況。
舉措亮點：結合水質改善要求淘汰落后產(chǎn)能
條文：為從源頭上治水，《計劃》提出全面控制污染物排放、調整產(chǎn)業(yè)結構兩大條。當中亮點條文有——取締“十小”企業(yè)，全面排查裝備水平低、環(huán)保設施差的小型工業(yè)企業(yè)。2016年底前，按照水污染防治法律法規(guī)要求，全部取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農(nóng)藥等嚴重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項目。調整產(chǎn)業(yè)結構。依法淘汰落后產(chǎn)能。自2015年起，各地要依據(jù)部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導目錄、產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄及相關行業(yè)污染物排放標準，結合水質改善要求及產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，制定并實施分年度的落后產(chǎn)能淘汰方案。
解讀：廣東推差別化環(huán)保準入倒逼產(chǎn)業(yè)轉型升級
隨著新《環(huán)保法》的實施，企業(yè)污染環(huán)境的成本越來越高。環(huán)保不達標的企業(yè)，將會被重罰，甚至被取締。對此，省環(huán)保廳提出，廣東將嚴格實施主體功能區(qū)配套政策和差別化環(huán)保準入政策，加強項目準入管理。嚴格實施污染物削減替代，控制“兩高一資”和產(chǎn)能過剩項目建設。嚴格實施污染物排放標準，認真落實火電、水泥、工業(yè)鍋爐、平板玻璃等重點行業(yè)排放新標準，繼續(xù)在珠三角地區(qū)和重點流域實施更嚴格的污染物排放標準，制定并分階段實施汾江河、淡水河、石馬河、練江等重點流域污染物排放標準，組織開展環(huán)保標準實施情況檢查評估，以環(huán)保標準倒逼產(chǎn)業(yè)轉型升級。
推進節(jié)水治污等產(chǎn)業(yè)發(fā)展
條文：大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場。對涉及環(huán)保市場準入、經(jīng)營行為規(guī)范的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定進行全面梳理，廢止妨礙形成全國統(tǒng)一環(huán)保市場和公平競爭的規(guī)定和做法。健全環(huán)保工程設計、建設、運營等領域招投標管理辦法和技術標準。推進先進適用的節(jié)水、治污、修復技術和裝備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
解讀：帶動環(huán)保產(chǎn)業(yè)新增1.9萬億產(chǎn)值
治水對產(chǎn)業(yè)轉型的正能量，還體現(xiàn)在對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的拉動。環(huán)保部專家分析，《計劃》通過加大治污投資力度，大幅提升污染治理科技、環(huán)保裝備研制和產(chǎn)業(yè)化水平等措施，將帶動環(huán)保產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)值約1.9萬億，其中直接購買環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和服務約1.4萬億，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟增長點。《計劃》通過淘汰落后產(chǎn)能、優(yōu)化空間布局、推進循環(huán)發(fā)展、提高用水效率、完善經(jīng)濟政策、發(fā)揮市場機制等措施，將進一步促進經(jīng)濟結構轉型升級、優(yōu)化生產(chǎn)力結構，為“穩(wěn)增長”、“調結構”及經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展作出新貢獻。實施《計劃》，預計可拉動GDP增長約5.7萬億，累計增加非農(nóng)就業(yè)約390萬人，使服務業(yè)占GDP的比重增加2.3%，實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益與社會效益的多贏。
■聲音
水利部有關負責人：“水十條”凸顯“全鏈條”治水的特點
水利部水資源司副司長陳明16日表示，該計劃凸顯了流域管理、水陸統(tǒng)籌、系統(tǒng)治理、協(xié)力治污和突出執(zhí)法監(jiān)督等“全鏈條”治水的特點。
陳明說，此次《水污染防治行動計劃》具有以下特點：
——體現(xiàn)了流域管理要求。要求對江河湖海實施分流域、分區(qū)域、分階段科學治理，體現(xiàn)了水的流域特性。
——強化水陸統(tǒng)籌管理。“水十條”更加注重水資源的節(jié)約保護，提出要實行最嚴格水資源管理制度，嚴控地下水超采，控制用水總量，加強工業(yè)、城鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)節(jié)水工作，加強江河湖庫水量調度管理，系統(tǒng)推進水污染防治、水生態(tài)保護和水資源管理。
——建立系統(tǒng)治理的格局。突出措施的系統(tǒng)性、綜合性，多措并舉，建立了從源頭到末端全覆蓋的水污染防治措施體系。
——形成協(xié)力治污的局面。強調充分發(fā)揮各部門以及社會各方面的作用，明確責任，強化監(jiān)管，共同推進水污染防治工作。
——突出執(zhí)法監(jiān)督作用。實行最嚴格環(huán)保制度；堅持落實各方責任，嚴格考核問責；堅持全民參與，形成“政府統(tǒng)領、企業(yè)施治、市場驅動、公眾參與”的水污染防治新機制。
■鏈接——必須完成的“硬任務”
瞄準當前影響水安全的種種問題，“水十條”出臺恰逢其時。多項約束性“硬指標”，規(guī)定了完成時間、責任單位，以及對地方政府排名和落后名次的懲罰制度，對相關部門和地方政府治污形成了“硬約束”。
清華大學水業(yè)政策研究中心主任傅濤、中國工程院院士王浩等專家認為，“水十條”量化指標的另一個重要亮點，是它不再停留在減排量、排放標準等以往常用的手段上，而直接將河流等水體的改善程度作為考核標準，包括七大水系的水質標準、地級市以上城市黑臭水體的數(shù)量等剛性指標。
記者梳理“水十條”中的主要約束性指標，并請專家進行簡要分析
七大流域水質優(yōu)良比例超70％
——2020年，長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大重點流域水質優(yōu)良（達到或優(yōu)于Ⅲ類）比例總體達到70％以上，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10％以內。到2030年，全國七大重點流域水質優(yōu)良比例總體達到75％以上，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除，城市集中式飲用水水源水質達到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體為95％左右。
這是“水十條”需要達到的主要指標，達到這些指標，就可以實現(xiàn)全國水環(huán)境質量總體改善，水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復，生態(tài)環(huán)境質量全面改善、良性循環(huán)。
地級市集中飲用水水質達Ⅲ類高于93％
——地級及以上城市集中式飲用水水源水質達到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體高于93％。
飲水安全的前提是水源安全。現(xiàn)在好水越來越少，水源地水質變差是不爭的事實。要解決飲用水安全問題，首先要從源頭抓起。
敏感區(qū)域達到一級A標準
——敏感區(qū)域（重點湖泊、重點水庫、近岸海域匯水區(qū)域）城鎮(zhèn)污水處理設施應于2017年底前全面達到一級A排放標準。建成區(qū)水體水質達不到地表水Ⅳ類標準的城市，新建城鎮(zhèn)污水處理設施要執(zhí)行一級A排放標準。
過去因為排放標準低，污水處理廠處理后達標排放的水依舊很臟。今后這樣的情況將會改變，排放標準提高了，水就可以再次利用，排入河湖的水，也可以促進水質好轉。
污水基本實現(xiàn)全收集全處理
——到2017年，直轄市、省會城市、計劃單列市建成區(qū)污水基本實現(xiàn)全收集、全處理，其他地級城市建成區(qū)于2020年底前基本實現(xiàn)。
在許多城市，污水處理廠還遠遠滯后于城市發(fā)展、污水處理的需要，大量污水直排河湖，有的即便開工也因收集效率不高，處理成本高、效率低。今后通過加大污水處理廠建設，鋪設收集管網(wǎng)，實現(xiàn)將污水百分百的收集和處理，以實現(xiàn)循環(huán)利用。
缺水城市再生水利用率達20％以上
——到2020年，缺水城市再生水利用率達到20％以上，京津冀區(qū)域達到30％以上。自2018年起，單體建筑面積超過2萬平方米的新建公共建筑，北京市2萬平方米、天津市5萬平方米、河北省10萬平方米以上集中新建的保障性住房，應安裝建筑中水設施。
京津冀地區(qū)是我國嚴重缺水地區(qū)，水污染形勢嚴峻。以北京為例，每年21億立方米的水資源要維持36億立方米的需求，缺口達15億立方米。北京市近年來加大再生水利用，2014年再生水利用量已達到8.6億立方米。此次“水十條”部分條款針對京津冀地區(qū)專門列出了約束性指標，有些項目要求京津冀地區(qū)提前完成。
重要用水量兩指標雙下降
——提高用水效率，到2020年，全國萬元國內生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量比2013年分別下降35％、30％以上。
節(jié)水不再是口頭上喊喊而已，這次“水十條”把節(jié)水目標任務完成情況納入地方政府政績考核，將再生水、雨水和微咸水等非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置。
限期淘汰不合標準用水器具
——加強城鎮(zhèn)節(jié)水。禁止生產(chǎn)、銷售不符合節(jié)水標準的產(chǎn)品、設備。公共建筑必須采用節(jié)水器具，限期淘汰公共建筑中不符合節(jié)水標準的水嘴、便器水箱等生活用水器具。鼓勵居民家庭選用節(jié)水器具。到2017年，全國公共供水管網(wǎng)漏損率控制在12％以內；到2020年，控制在10％以內。（新華社北京4月16日電）
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