林江：對接港澳實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制創(chuàng)新
2015-4-27 來源：南方日報(bào)
廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已正式掛牌,，實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制創(chuàng)新,，為全面深化改革和擴(kuò)大開放探索新途徑,、積累新經(jīng)驗(yàn)是中央政府和社會各界對自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的期待,。那么,，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要完成這項(xiàng)創(chuàng)新任務(wù)的底氣在哪里,？
廣東擁有實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制創(chuàng)新所需要的人才,、載體和環(huán)境
一般而言,，要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新,，需要三類要素和條件：一是創(chuàng)新人才,，二是創(chuàng)新的載體和資源，三是推動(dòng)創(chuàng)新的機(jī)制和環(huán)境,。
首先說一下人才,，我們不能說廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)沒有創(chuàng)新人才，從兩院院士到著名高校,、研究機(jī)構(gòu)的科研人員,，再到企業(yè)的研發(fā)人員，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)都不缺乏,，總體上看,，我們能夠說得出來的學(xué)科門類，廣東都有與之對應(yīng)的人才?？墒菗碛杏袆?chuàng)意的人才很重要,。美國的硅谷為什么擁有如此多的創(chuàng)新型人才？除了其附近有著名的斯坦福大學(xué),、加州理工大學(xué)等著名高校外,，很重要的一條，就是硅谷容忍失敗,，可以屢敗屢戰(zhàn),。廣東應(yīng)該營造一個(gè)類似有利于創(chuàng)新型人才成長的環(huán)境。
近期,，廣東省和廣州市政府都在緊鑼密鼓地研究出臺一些鼓勵(lì)實(shí)現(xiàn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新的政策措施,，這就涉及創(chuàng)新的載體或者說主體了。毫無疑問,，創(chuàng)新的載體或主體應(yīng)該是企業(yè)尤其是民營企業(yè),。廣東的民營企業(yè)數(shù)量數(shù)以百萬計(jì)，盡管做強(qiáng)做大的不算很多,，但這不影響廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的體制機(jī)制創(chuàng)新,，因?yàn)槠髽I(yè)最重要的作用是把創(chuàng)新資源包括技術(shù)、管理,、思想和人才與市場緊密結(jié)合起來,，并以產(chǎn)品和服務(wù)的形式體現(xiàn)出來，至于該企業(yè)是否屬于大企業(yè),、強(qiáng)企業(yè)與其產(chǎn)品和服務(wù)是否具有創(chuàng)意,、企業(yè)是否擁有創(chuàng)新能力關(guān)系不會太大。相反,，民營中小企業(yè)由于管理體制靈活,，對市場信息的反應(yīng)快，反而容易在產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新上取得進(jìn)展,。由于廣東的民營企業(yè)數(shù)量龐大,，如果這些企業(yè)當(dāng)中或多或少都有創(chuàng)新意識，那么我們就有較大的機(jī)會在創(chuàng)新上取得成績,。
至于說推動(dòng)創(chuàng)新的機(jī)制和環(huán)境,，無論是廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的總體方案，還是南沙,、橫琴,、前海各個(gè)片區(qū)所在城市的政府，都把推動(dòng)營造有利創(chuàng)新的環(huán)境放到了重要議事日程上,，同時(shí)還出臺了不少的政策措施,，例如南沙金融改革15條就是其中的代表作，其他的政策措施還包括出臺負(fù)面清單管理、政府審批規(guī)程的簡化等,。因此,，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)該是在全國范圍內(nèi)最有條件實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制創(chuàng)新的區(qū)域，這不僅因?yàn)閺V東擁有創(chuàng)新所需要的人才,、載體和環(huán)境,，而且還因?yàn)樽再Q(mào)試驗(yàn)區(qū)的先行先試政策允許廣東可以通過試錯(cuò)的方法來啃改革的“硬骨頭”，更難得的是,，從政府官員,、企業(yè)家、學(xué)者到普羅大眾都對自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的各種制度試驗(yàn)充滿期待,。
與港澳的全方位對接成為廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制創(chuàng)新的底氣
擁有可能走向成功的各種要素,、資源和條件與真正走向成功還是兩碼事。這里,，我們期待的是創(chuàng)新的動(dòng)力和機(jī)制,。我認(rèn)為，這個(gè)機(jī)制就是與國際接軌的機(jī)制,。換言之,，我們需要在國內(nèi)造就這樣一種環(huán)境和機(jī)制，讓國際的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的提供商和先進(jìn)制造業(yè)的投資者和經(jīng)營者相信,，在我國的某個(gè)地區(qū),，投資、經(jīng)營和提供服務(wù),，與他們在歐美,、日本、香港等地投資是一樣的,，法律體系、司法制度是相似的,，政府治理環(huán)境,、金融管理制度、信息開放程度是近似的甚至是一致的,，商業(yè)運(yùn)營機(jī)制也是相差無幾的,，而自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)際上肩負(fù)著造就上述與國際接軌的營商環(huán)境的重任。我認(rèn)為,，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制創(chuàng)新的底氣,，更重要的是來源于與港澳的全方位對接。一方面,，通過借力港澳地區(qū)發(fā)達(dá)的國際金融中心,、國際航運(yùn)中心及其創(chuàng)新人才資源，對接?xùn)|南亞乃至歐美，讓廣東的企業(yè)“走出去”,，為實(shí)現(xiàn)我國的“一帶一路”戰(zhàn)略作出貢獻(xiàn),；另一方面，通過對接港澳,，提升廣東現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的水平,，讓珠三角地區(qū)龐大的加工制造業(yè)盡快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，并通過促進(jìn)內(nèi)地與港澳經(jīng)濟(jì)深度合作吸引更多的高端國際投資者和跨國企業(yè)進(jìn)入內(nèi)地,，幫助他們更好地拓展內(nèi)地龐大的市場,，也加快了內(nèi)地戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和成長步伐，同時(shí)通過自貿(mào)區(qū)的先行先試,，讓香港的城市管理,、污水處理、環(huán)境工程,、港口管理等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法在自貿(mào)區(qū)落地,，并依托珠三角乃至粵東西部的龐大企業(yè)群體和城市群體進(jìn)行“本土化”試驗(yàn)。若試驗(yàn)成功,，再把香港原創(chuàng),、廣東再造的“大珠三角”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)的運(yùn)作和服務(wù)模式復(fù)制到內(nèi)地的其他省區(qū)。屆時(shí),，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新的宏偉藍(lán)圖將得以實(shí)現(xiàn),。可見,，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的創(chuàng)新之處在于把港澳地區(qū)的優(yōu)秀人才和資源與珠三角地區(qū)的制造業(yè)及其載體有機(jī)融合起來,，并通過體制機(jī)制的創(chuàng)新加速粵港澳地區(qū)資源、人才在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)充分對接和互動(dòng),，從而產(chǎn)生更大的市場和社會價(jià)值,。
（作者林 江,是中山大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院副院長，嶺南學(xué)院財(cái)政稅務(wù)系主任,、教授）
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