林江：對接港澳實現(xiàn)體制機制創(chuàng)新
2015-4-27 來源：南方日報
廣東自貿(mào)試驗區(qū)已正式掛牌，實現(xiàn)體制機制創(chuàng)新，為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗是中央政府和社會各界對自貿(mào)試驗區(qū)的期待。那么，廣東自貿(mào)試驗區(qū)要完成這項創(chuàng)新任務(wù)的底氣在哪里？
廣東擁有實現(xiàn)體制機制創(chuàng)新所需要的人才、載體和環(huán)境
一般而言，要實現(xiàn)創(chuàng)新，需要三類要素和條件：一是創(chuàng)新人才，二是創(chuàng)新的載體和資源，三是推動創(chuàng)新的機制和環(huán)境。
首先說一下人才，我們不能說廣東自貿(mào)試驗區(qū)沒有創(chuàng)新人才，從兩院院士到著名高校、研究機構(gòu)的科研人員，再到企業(yè)的研發(fā)人員，廣東自貿(mào)試驗區(qū)都不缺乏，總體上看，我們能夠說得出來的學科門類，廣東都有與之對應(yīng)的人才。可是擁有有創(chuàng)意的人才很重要。美國的硅谷為什么擁有如此多的創(chuàng)新型人才？除了其附近有著名的斯坦福大學、加州理工大學等著名高校外，很重要的一條，就是硅谷容忍失敗，可以屢敗屢戰(zhàn)。廣東應(yīng)該營造一個類似有利于創(chuàng)新型人才成長的環(huán)境。
近期，廣東省和廣州市政府都在緊鑼密鼓地研究出臺一些鼓勵實現(xiàn)自貿(mào)試驗區(qū)體制機制創(chuàng)新的政策措施，這就涉及創(chuàng)新的載體或者說主體了。毫無疑問，創(chuàng)新的載體或主體應(yīng)該是企業(yè)尤其是民營企業(yè)。廣東的民營企業(yè)數(shù)量數(shù)以百萬計，盡管做強做大的不算很多，但這不影響廣東自貿(mào)試驗區(qū)的體制機制創(chuàng)新，因為企業(yè)最重要的作用是把創(chuàng)新資源包括技術(shù)、管理、思想和人才與市場緊密結(jié)合起來，并以產(chǎn)品和服務(wù)的形式體現(xiàn)出來，至于該企業(yè)是否屬于大企業(yè)、強企業(yè)與其產(chǎn)品和服務(wù)是否具有創(chuàng)意、企業(yè)是否擁有創(chuàng)新能力關(guān)系不會太大。相反，民營中小企業(yè)由于管理體制靈活，對市場信息的反應(yīng)快，反而容易在產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新上取得進展。由于廣東的民營企業(yè)數(shù)量龐大，如果這些企業(yè)當中或多或少都有創(chuàng)新意識，那么我們就有較大的機會在創(chuàng)新上取得成績。
至于說推動創(chuàng)新的機制和環(huán)境，無論是廣東自貿(mào)試驗區(qū)的總體方案，還是南沙、橫琴、前海各個片區(qū)所在城市的政府，都把推動營造有利創(chuàng)新的環(huán)境放到了重要議事日程上，同時還出臺了不少的政策措施，例如南沙金融改革15條就是其中的代表作，其他的政策措施還包括出臺負面清單管理、政府審批規(guī)程的簡化等。因此，廣東自貿(mào)試驗區(qū)應(yīng)該是在全國范圍內(nèi)最有條件實現(xiàn)體制機制創(chuàng)新的區(qū)域，這不僅因為廣東擁有創(chuàng)新所需要的人才、載體和環(huán)境，而且還因為自貿(mào)試驗區(qū)的先行先試政策允許廣東可以通過試錯的方法來啃改革的“硬骨頭”，更難得的是，從政府官員、企業(yè)家、學者到普羅大眾都對自貿(mào)試驗區(qū)的各種制度試驗充滿期待。
與港澳的全方位對接成為廣東自貿(mào)試驗區(qū)實現(xiàn)體制機制創(chuàng)新的底氣
擁有可能走向成功的各種要素、資源和條件與真正走向成功還是兩碼事。這里，我們期待的是創(chuàng)新的動力和機制。我認為，這個機制就是與國際接軌的機制。換言之，我們需要在國內(nèi)造就這樣一種環(huán)境和機制，讓國際的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的提供商和先進制造業(yè)的投資者和經(jīng)營者相信，在我國的某個地區(qū)，投資、經(jīng)營和提供服務(wù)，與他們在歐美、日本、香港等地投資是一樣的，法律體系、司法制度是相似的，政府治理環(huán)境、金融管理制度、信息開放程度是近似的甚至是一致的，商業(yè)運營機制也是相差無幾的，而自貿(mào)試驗區(qū)實際上肩負著造就上述與國際接軌的營商環(huán)境的重任。我認為，廣東自貿(mào)試驗區(qū)實現(xiàn)體制機制創(chuàng)新的底氣，更重要的是來源于與港澳的全方位對接。一方面，通過借力港澳地區(qū)發(fā)達的國際金融中心、國際航運中心及其創(chuàng)新人才資源，對接?xùn)|南亞乃至歐美，讓廣東的企業(yè)“走出去”，為實現(xiàn)我國的“一帶一路”戰(zhàn)略作出貢獻；另一方面，通過對接港澳，提升廣東現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的水平，讓珠三角地區(qū)龐大的加工制造業(yè)盡快實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，并通過促進內(nèi)地與港澳經(jīng)濟深度合作吸引更多的高端國際投資者和跨國企業(yè)進入內(nèi)地，幫助他們更好地拓展內(nèi)地龐大的市場，也加快了內(nèi)地戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和成長步伐，同時通過自貿(mào)區(qū)的先行先試，讓香港的城市管理、污水處理、環(huán)境工程、港口管理等先進經(jīng)驗和做法在自貿(mào)區(qū)落地，并依托珠三角乃至粵東西部的龐大企業(yè)群體和城市群體進行“本土化”試驗。若試驗成功，再把香港原創(chuàng)、廣東再造的“大珠三角”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)的運作和服務(wù)模式復(fù)制到內(nèi)地的其他省區(qū)。屆時，廣東自貿(mào)試驗區(qū)體制機制創(chuàng)新的宏偉藍圖將得以實現(xiàn)。可見，廣東自貿(mào)試驗區(qū)的創(chuàng)新之處在于把港澳地區(qū)的優(yōu)秀人才和資源與珠三角地區(qū)的制造業(yè)及其載體有機融合起來，并通過體制機制的創(chuàng)新加速粵港澳地區(qū)資源、人才在自貿(mào)試驗區(qū)充分對接和互動，從而產(chǎn)生更大的市場和社會價值。
（作者林 江,是中山大學自貿(mào)區(qū)綜合研究院副院長，嶺南學院財政稅務(wù)系主任、教授）
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