中央政治局會議解讀：追求有質(zhì)量有效益的發(fā)展
2015-5-4 來源：南方日報
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■4月30日召開的中央政治局會議分析研究當前經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟工作指出，發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，要把有質(zhì)量、有效益的發(fā)展作為發(fā)展是硬道理戰(zhàn)略思想的內(nèi)在要求。會議分析研究當前經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟工作指出，堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，高度重視應對經(jīng)濟下行壓力，加快改革開放步伐，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。
追求有質(zhì)量有效益的發(fā)展
今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。正是由于中國處于這樣一個重要時間節(jié)點上，今年以來中央一再強調(diào)堅持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想。
如果從“四個全面”戰(zhàn)略布局的高度看，今年是兩個五年規(guī)劃承上啟下之年，對于奪取全面建成小康社會最后勝利至關(guān)重要。而全面建成小康社會，關(guān)鍵在發(fā)展。當前和今后一個時期，貫徹發(fā)展是硬道理戰(zhàn)略思想的核心，是如何認識、適應、引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)。
首先，要實現(xiàn)發(fā)展，就必須保持一定的經(jīng)濟增速。
“調(diào)速換擋是把高速增長轉(zhuǎn)換為中高速增長，而不是把高速擋轉(zhuǎn)換為零擋，更不能轉(zhuǎn)換為倒擋，停滯和倒退沒有出路。”中央黨校教授趙振華說，“我國的基本國情和社會主要矛盾沒有變，決定了發(fā)展仍是硬道理。”
北京大學國家發(fā)展研究院名譽院長林毅夫分析指出，2015年，我國經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境還會有很多不確定性，還會相對嚴峻，仍然要堅持發(fā)展是解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。
他認為，為了化解各類矛盾和風險，實現(xiàn)現(xiàn)代化，必須保持一個合理的增長速度，2015年經(jīng)濟增速目標設(shè)定為7％左右是合理的，也是必要的。
其次，要保持發(fā)展，就應追求有質(zhì)量、有效益的發(fā)展。
發(fā)展必須講質(zhì)量和效益，這是全面建成小康社會的內(nèi)在要求。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，我國傳統(tǒng)發(fā)展方式不可持續(xù)，必須推動經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效升級。
“所謂中高速增長，就是實現(xiàn)有質(zhì)量有效益的速度，實現(xiàn)實實在在沒有水分的速度。”清華大學國情研究院院長胡鞍鋼說。
這次會議指出，要堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，高度重視應對經(jīng)濟下行壓力，加快改革開放步伐，保持穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險綜合平衡。
會議在部署下一階段經(jīng)濟工作時，一再強調(diào)質(zhì)量和效益：
——要注重發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，認真選擇好投資項目，做到有市場，有長期回報；
——要整體推進財稅、金融、投融資體制改革，解決好重大基礎(chǔ)設(shè)施項目、市政項目、實體產(chǎn)業(yè)部分資金循環(huán)不暢問題；
——要注重擴大消費需求，有針對性地挖掘消費潛力，努力提高消費品質(zhì)量和服務(wù)水平，培育新的消費增長點；
——要完善市場環(huán)境，盤活存量資產(chǎn)，建立房地產(chǎn)健康發(fā)展的長效機制；
——要把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作為我國經(jīng)濟實現(xiàn)動力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵，推進企業(yè)技術(shù)改造，穩(wěn)步有序推進化解過剩產(chǎn)能工作。
“談投資強調(diào)要選好項目，談消費提出提高消費品質(zhì)量，談房地產(chǎn)明確要建立健康發(fā)展長效機制，方方面面都在突出質(zhì)量和效益這兩個關(guān)鍵詞。切實落實這些部署，下一步還要出臺一系列具體措施以實現(xiàn)這些目標。”國家行政學院教授張占斌說。
再有，要加速發(fā)展，就需尋找和把握新動力。
今年政府工作報告指出要著眼于保持中高速增長和邁向中高端水平“雙目標”，堅持穩(wěn)政策穩(wěn)預期和促改革調(diào)結(jié)構(gòu)“雙結(jié)合”，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”，實現(xiàn)中國經(jīng)濟提質(zhì)增效升級。
國務(wù)院研究室主任寧吉喆指出，這“三雙”體現(xiàn)了穩(wěn)中求進的基調(diào)，體現(xiàn)了發(fā)展調(diào)速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)的愿景，體現(xiàn)了向促改革要動力、向調(diào)結(jié)構(gòu)要助力、向惠民生要潛力的思路。
加速實現(xiàn)有質(zhì)量、有效益的發(fā)展，關(guān)鍵是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。從今年一季度數(shù)據(jù)看，盡管經(jīng)濟增速小幅回落，但新登記注冊企業(yè)數(shù)增長38.4％。互聯(lián)網(wǎng)零售額增長41％，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長11.4％，新能源汽車、機器人增長都在50％以上，快遞業(yè)務(wù)量預計增長46.8％。
“這些數(shù)據(jù)充分說明，中國經(jīng)濟在分化調(diào)整過程中，新主體、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新動力在加快孕育，向中高端加快邁進。”國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人盛來運說。
專家指出，當前經(jīng)濟發(fā)展舊路徑仍然存在，新動力正在形成，要順利實現(xiàn)新與舊的轉(zhuǎn)換，就應按照中央提出的要求，加快改革開放步伐，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，創(chuàng)造中國經(jīng)濟新的精彩。
擺脫老路徑 探尋新動力
今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，也是穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)的緊要之年。當前，推動中國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，重在研判大勢，擺脫老路徑，重視新變化，培育新動力。
推動中國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠，首先要擺脫老路徑。
經(jīng)濟學領(lǐng)域的“制度依賴”，強調(diào)的是制度變遷過程中舊有發(fā)展模式的“慣性”。這種慣性，恰是我國當下經(jīng)濟發(fā)展方式要擺脫的粗放增長“老路徑”。
今年一季度中國經(jīng)濟增速放緩至7％。在強調(diào)重視下行壓力的同時，中央政治局會議提出，在新常態(tài)下，各級領(lǐng)導干部領(lǐng)導經(jīng)濟工作要擺脫舊的路徑依賴。
“現(xiàn)在還有一些地方在增長速度與預期出現(xiàn)較大差距時，既沒有認識到這是經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的基本表現(xiàn)，也沒有以積極的態(tài)度適應新常態(tài)，對中央全面深化改革的措施認識不足、執(zhí)行不力，總想重回粗放投入、盲目擴張的老路。”南京大學經(jīng)濟學院院長沈坤榮認為，適應新常態(tài)做到知行合一面臨著艱難選擇，根子在于缺乏應對新常態(tài)的創(chuàng)新思維和方法。
我們必須看到，增速放緩是經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的必然結(jié)果，要擯棄追求轉(zhuǎn)方式又怕經(jīng)濟減速的“葉公好龍”心態(tài)。面對結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛，絕不能因噎廢食。
國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀部部長余斌認為，積極引導市場預期、重視短期需求管理是必要的，可以延緩經(jīng)濟下行。但政策的著力點應該放在加大供給側(cè)調(diào)整力度，供給側(cè)減量和結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級，達到與需求側(cè)相適應的新水平，才能實現(xiàn)轉(zhuǎn)型再平衡。
推動中國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠，也要重視新變化。
經(jīng)濟發(fā)展階段的變化，表面上是經(jīng)濟增速的換擋，實質(zhì)是增長動力的轉(zhuǎn)換和接續(xù)。盡管中國經(jīng)濟增速有所放緩，但增速下臺階、質(zhì)量上臺階的特征逐步顯現(xiàn)。
會議認為，一季度經(jīng)濟增長與預期目標相符，就業(yè)形勢穩(wěn)定，城鄉(xiāng)居民收入平穩(wěn)增長，全面深化改革扎實推進，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整逐步深化，需求結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、商業(yè)模式發(fā)生幅度較大的調(diào)整，一些新的增長點破繭而出。
從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，服務(wù)業(yè)占GDP比重首次過半，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正由工業(yè)主導向服務(wù)業(yè)主導轉(zhuǎn)型。從需求結(jié)構(gòu)看，投資與消費“再平衡”，投資增速有所放緩，消費仍然穩(wěn)健，特別是網(wǎng)上商品和服務(wù)零售額同比大幅增長。
“中國經(jīng)濟在分化調(diào)整中，一批新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新主體在加快孕育，中國經(jīng)濟向‘中高端’邁進的步伐比較明顯。”國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人盛來運說。
推動中國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠，更要加快培育新動力。
“新的增長動力正在形成之中，外部需求收縮，內(nèi)部多種矛盾聚合，經(jīng)濟運行走勢分化，下行壓力仍然較大。”中央政治局會議做出這樣的判斷。
面對傳統(tǒng)動力的減弱，必須加大結(jié)構(gòu)性改革力度，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，打造“雙引擎”，為經(jīng)濟發(fā)展增添新動力。
國務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉說，培育增長新動力的關(guān)鍵在于創(chuàng)新，包括產(chǎn)品創(chuàng)新、生產(chǎn)組織方式和工藝創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新等。
此次會議明確，把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作為我國經(jīng)濟實現(xiàn)動力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵，推進企業(yè)技術(shù)改造，穩(wěn)步有序推進化解過剩產(chǎn)能工作。
創(chuàng)新驅(qū)動，制度先行。日前發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》提出，到2020年，基本形成適應創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展要求的制度環(huán)境和政策法律體系。
國家發(fā)展改革委副主任林念修說，《意見》通篇貫穿全面深化改革的主線，通過改革加快破除創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的體制機制障礙。適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，必須制度先行、改革先行，盡快擺脫傳統(tǒng)增長路徑依賴。越早改革越主動，越早改革代價越小。
找準問題把準脈
當前，我國經(jīng)濟新的增長動力正在形成之中，外部需求收縮，內(nèi)部多種矛盾聚合，經(jīng)濟運行走勢分化，下行壓力仍然較大。做好經(jīng)濟工作尤須找準問題把準脈，有針對性地采取措施，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。
會議明確，保持宏觀政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，加大定向調(diào)控力度，及時進行預調(diào)微調(diào)。積極的財政政策要增加公共支出，加大降稅清費力度。穩(wěn)健的貨幣政策要把握好度，注意疏通貨幣政策向?qū)嶓w經(jīng)濟的傳導渠道。
經(jīng)濟下行壓力加大，不論是穩(wěn)定經(jīng)濟增長還是保障困難群體基本生活，都要求財政支出發(fā)揮更大作用；而當前企業(yè)身上背負的稅費負擔依然較重，只有進一步簡政放權(quán)、減輕企業(yè)稅費負擔，才能清除企業(yè)創(chuàng)新路上的“攔路虎”，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造的動力，為經(jīng)濟增長釋放活力、增添動力。
金融是實體經(jīng)濟發(fā)展的血脈。經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，要堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，實現(xiàn)實實在在和沒有水分的增長，就不能繼續(xù)依賴“開閘放水、大水漫灌”的方式，通過過量的貨幣供應，過度刺激投資，推動經(jīng)濟短暫增長；但面對較大的經(jīng)濟下行壓力，穩(wěn)健的貨幣政策也要把握好力度、節(jié)奏、重點，提高針對性、靈活性和前瞻性，及時進行預調(diào)微調(diào)，使金融業(yè)更好地服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展。
特別是當前在金融資源到實體經(jīng)濟之間，仍然存在渠道不暢通的問題。“大量資金要么流向大型企業(yè)、房地產(chǎn)行業(yè)，要么在金融體系空轉(zhuǎn)，而很多急需資金支持的中小企業(yè)難以從貨幣總量中分一杯羹。”中央財經(jīng)大學中國銀行業(yè)研究中心主任郭田勇說，針對這一問題，必須從金融體制改革入手，疏通貨幣政策向?qū)嶓w經(jīng)濟的傳導渠道，讓金融活水更好地灌溉實體經(jīng)濟之樹。
投資是拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”之一。會議認為，要注重發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用。我國仍處于社會主義初級階段，區(qū)域和城鄉(xiāng)之間發(fā)展差異巨大，投資增長既有必要性也有很大的潛力和空間；但與此同時，我國又面臨著產(chǎn)能過剩的風險。
“選擇好投資項目，要與當前收益和長遠規(guī)劃相結(jié)合，確保有效投資，避免造成新的過剩產(chǎn)能。同時，要穩(wěn)步有序推進化解現(xiàn)有產(chǎn)能過剩，防止造成不穩(wěn)定性。”國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群說。
會議提出，要注重擴大消費需求，有針對性地挖掘消費潛力，努力提高消費品質(zhì)量和服務(wù)水平，培育新的消費增長點。
經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，適應消費個性化、多樣化的發(fā)展趨勢，新技術(shù)催生的商品消費新熱點不斷涌現(xiàn)；但與此同時，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況尚不能適應消費需求的變化。充分發(fā)揮消費在經(jīng)濟增長中的基礎(chǔ)性作用，需要瞄準消費升級趨勢性變化挖掘消費潛力，重在加強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、降低現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的準入門檻。
當前，房地產(chǎn)市場出現(xiàn)變局，投資增速放緩，市場分化明顯。會議明確，要完善市場環(huán)境，盤活存量資產(chǎn)，建立房地產(chǎn)健康發(fā)展的長效機制。
分析人士指出，當前我國房地產(chǎn)調(diào)控的總體趨勢是繼續(xù)淡化或退出行政性的調(diào)控手段，轉(zhuǎn)向市場化的調(diào)控手段。從長遠看，則意味著我國更加側(cè)重從建立房地產(chǎn)長效機制入手，推動房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
找準問題，才能對癥下藥。會議明確，要整體推進財稅、金融、投融資體制改革，解決好重大基礎(chǔ)設(shè)施項目、市政項目、實體產(chǎn)業(yè)部分資金循環(huán)不暢問題。經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)意味著生產(chǎn)發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境和條件發(fā)生深刻變化。面對當前經(jīng)濟運行中出現(xiàn)和存在的種種問題和矛盾，要加快新舊增長動力轉(zhuǎn)換，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間的同時，推動經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，從根本上還是要加快改革開放步伐，讓創(chuàng)新驅(qū)動在推動新舊動力轉(zhuǎn)換中發(fā)揮關(guān)鍵性作用，為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供不竭動力。（綜合新華社報道）
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