王國(guó)強(qiáng)：第三方評(píng)估應(yīng)保持“超脫性”
2015-5-5 來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)
科技體制改革的基本點(diǎn)是要解決科技與經(jīng)濟(jì)“兩張皮”的問(wèn)題,，關(guān)鍵點(diǎn)是科技管理體制的改革,。上世紀(jì)80年代,，放開科研機(jī)構(gòu)管治,、改革撥款制度成為促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的重要手段。到了上世紀(jì)90年代初,，科技評(píng)估作為科技管理體制改革的突破口,，成為科技管理和市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的產(chǎn)物,。當(dāng)前，新一輪的科技體制改革要解決的核心問(wèn)題沒(méi)有變,，科技管理體制再次成為改革的關(guān)鍵,。
第三方科技評(píng)估是促進(jìn)政府科技管理方式改革的重要手段。引入第三方科技評(píng)估不僅是決策科學(xué)化,、民主化的需要,，更是破除科技管理“官本位”思想、打破部門利益藩籬,、創(chuàng)新社會(huì)治理模式的需要,。今年初，教育部通報(bào)了4起貪污挪用科研經(jīng)費(fèi)的典型案件,，其中一些套取科研經(jīng)費(fèi)的手段,，暴露出一些高校科研經(jīng)費(fèi)管理制度上的粗放,，就與評(píng)估有不少關(guān)系,。
當(dāng)前我國(guó)新一輪科技體制改革已全面啟動(dòng)，針對(duì)科技體制存在的“多頭管理,、政出多門、科技資源碎片化,、科研經(jīng)費(fèi)濫用,、科技成果閑置、科技評(píng)價(jià)圈子化”等突出問(wèn)題,，《國(guó)務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見(jiàn)》等一系列政策措施出臺(tái),，“統(tǒng)籌、聯(lián)動(dòng),、共享,、監(jiān)督、激發(fā)”,，成為體現(xiàn)這些政策特征的關(guān)鍵詞,。而這些政策實(shí)施的成效，同樣有賴于第三方科技評(píng)估是否完善,。
發(fā)揮好第三方科技評(píng)估在調(diào)整科技創(chuàng)新資源配置,、提高科技創(chuàng)新績(jī)效中的工具性作用，必須處理好三種關(guān)系,。
一是“第三方”評(píng)估和自體評(píng)估之間的關(guān)系,。我國(guó)現(xiàn)有的科技評(píng)估機(jī)構(gòu)，基本上都由各級(jí)科技行政部門組建,、管理,，評(píng)估主體多數(shù)是政策制定者或執(zhí)行者的內(nèi)部評(píng)估,，評(píng)估成果的公開性、公正性常遭到質(zhì)疑,。第三方科技評(píng)估強(qiáng)調(diào)的正是評(píng)價(jià)主體的“超脫性”,、評(píng)價(jià)過(guò)程的“社會(huì)性”和評(píng)價(jià)結(jié)果的“客觀性”，政府主動(dòng)引入第三方評(píng)估是避免改革走回頭路的有力保障,。
二是評(píng)估中的“專業(yè)”與“業(yè)余”的關(guān)系,。我國(guó)現(xiàn)有的科技評(píng)估專業(yè)性的機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍絕大多數(shù)是體制內(nèi)的，有較強(qiáng)的實(shí)力,，而社會(huì)組織,、高校和企業(yè)成立的評(píng)估機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍由于缺少傳統(tǒng)，表現(xiàn)得較為業(yè)余,。政府應(yīng)基于推動(dòng)科技評(píng)估的社會(huì)化的戰(zhàn)略需求,，主動(dòng)扶持學(xué)會(huì)或協(xié)會(huì)等社會(huì)組織參與政策、科技項(xiàng)目的評(píng)估,，構(gòu)建科技評(píng)估的多元化社會(huì)體系,。
三是“國(guó)家法律”和“部門規(guī)章”的關(guān)系。雖然科技部先后單獨(dú)或聯(lián)合有關(guān)部門出臺(tái)了《關(guān)于改進(jìn)科學(xué)技術(shù)評(píng)價(jià)工作的決定》《科學(xué)技術(shù)評(píng)估辦法（試行）》等多項(xiàng)政策文件,，但我國(guó)還沒(méi)有出臺(tái)一個(gè)關(guān)于科技評(píng)估的法律,。法律制度的缺失意味著難以從國(guó)家立法層面保障第三方科技評(píng)估的制度授權(quán)，不利于形成第三方科技評(píng)估的社會(huì)角色和市場(chǎng)化的評(píng)估機(jī)制,。
當(dāng)前,，我國(guó)科技體制改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)。用好第三方科技評(píng)估,，對(duì)于改革方案,、改革措施、改革成效能否經(jīng)得起歷史,、實(shí)踐和社會(huì)的檢驗(yàn),，有重要作用。
?。ㄗ髡咄鯂?guó)強(qiáng),，為中國(guó)科協(xié)發(fā)展研究中心科技政策研究室副主任、研究員）
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