國務院：網(wǎng)費要降網(wǎng)速要提40% 手機流量不清零
2015-5-14 來源：南方都市報
國務院總理李克強5月13日主持召開國務院常務會議，部署推廣政府和社會資本合作模式，匯聚社會力量增加公共產(chǎn)品和服務供給；確定加快建設高速寬帶網(wǎng)絡促進提速降費的措施，助力創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和民生改善；決定進一步推進信貸資產(chǎn)證券化，以改革創(chuàng)新盤活存量資金；部署對部門和地方開展督查，狠抓各項政策措施落實。
據(jù)新華社電 國務院總理李克強5月13日主持召開國務院常務會議，部署推廣政府和社會資本合作模式，匯聚社會力量增加公共產(chǎn)品和服務供給；確定加快建設高速寬帶網(wǎng)絡促進提速降費的措施，助力創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和民生改善；決定進一步推進信貸資產(chǎn)證券化，以改革創(chuàng)新盤活存量資金；部署對部門和地方開展督查，狠抓各項政策措施落實。
議題1 吸引社會資本投資公共產(chǎn)品和服務
會議認為，在交通、環(huán)保、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域，推廣政府和社會資本合作模式，以競爭擇優(yōu)選擇包括民營和國有企業(yè)在內(nèi)的社會資本，擴大公共產(chǎn)品和服務供給，并依據(jù)績效評價給予合理回報，是轉(zhuǎn)變政府職能、激發(fā)市場活力、打造經(jīng)濟新增長點的重要改革舉措。會議要求，一要簡化審批，保障項目用地，支持地方政府與金融機構(gòu)共同設立基金，用好稅收優(yōu)惠、獎勵資金、轉(zhuǎn)移支付等手段，多措并舉吸引社會資本參與公共產(chǎn)品和服務項目的投資、運營管理。二要鼓勵項目運營主體利用資本市場直接融資。發(fā)揮開發(fā)性、政策性金融機構(gòu)中長期貸款優(yōu)勢，支持社保和保險資金參與項目。三要建立公共服務價格和補貼動態(tài)調(diào)整機制，堅持補償成本、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負擔，保證社會資本和公眾共同受益。四要完善制度，規(guī)范流程，加強質(zhì)量監(jiān)管，提高公共產(chǎn)品和服務供給能力與效率。
議題2 推動城市寬帶提速4成，降低資費
會議指出，加快高速寬帶網(wǎng)絡建設，促進提速降費，既可改善人民生活，又能降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本、為“互聯(lián)網(wǎng)+”行動提供有力支撐，拉動有效投資和消費、培育發(fā)展新動能。會議確定，一是鼓勵電信企業(yè)盡快發(fā)布提速降費方案計劃，實施寬帶免費提速，使城市平均寬帶接入速率提升40%以上，降低資費水平，推出流量不清零、流量轉(zhuǎn)贈等服務。二是推進光纖到戶和寬帶鄉(xiāng)村工程，加快全光纖網(wǎng)絡城市和第四代移動通信網(wǎng)建設。今年新增1.4萬個行政村通寬帶，縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”。支持互聯(lián)網(wǎng)國際出入口帶寬擴容。用網(wǎng)絡建設帶動今年各類投資上萬億元。三是推進電信市場開放和公平競爭，年內(nèi)寬帶接入業(yè)務開放試點企業(yè)增加到100家以上。四是完善電信普遍服務，加大財政支持，加快農(nóng)村等基礎薄弱區(qū)域?qū)拵гO施升級改造。推動市政公共設施和社區(qū)等向?qū)拵ЫㄔO通行提供便利。五是加強寬帶接入服務和資費監(jiān)管，保護消費者權(quán)益，打擊虛假宣傳、竊取用戶流量等行為。
議題3 新增5000億信貸資產(chǎn)證券化試點規(guī)模
為深化金融改革創(chuàng)新，盤活存量資金，促進多層次資本市場建設，更好支持實體經(jīng)濟發(fā)展，會議決定，新增5000億元信貸資產(chǎn)證券化試點規(guī)模，繼續(xù)完善制度、簡化程序，鼓勵一次注冊、自主分期發(fā)行；規(guī)范信息披露，支持證券化產(chǎn)品在交易所上市交易。試點銀行騰出的資金要用在刀刃上，重點支持棚改、水利、中西部鐵路等領(lǐng)域建設。
議題4 對部門和地方簡政放權(quán)開展重點督查
會議指出，當前世界經(jīng)濟復蘇艱難曲折，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力持續(xù)。為使黨中央、國務院各項政策進一步見實效，推動穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，會議決定，對部門和地方開展重點督查，堅決打通簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務政策落實的“最先和最后一公里”，推動重大項目盡快開工、重大政策和改革盡快落地、重大民生任務盡快見效。通過抓典型、嚴問責，確保完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務。
■現(xiàn)場
國際漫游費，總理都喊貴
南都訊 繼媒體曝“200兆流量費用高達1.6萬元”的天價流量費后，昨天，連總理在國務院常務會議上也感慨“漫游費太貴”。
李克強總理說，去年全國一億多人次出國旅游，而出國漫游的增長速度卻下降，因為漫游費太貴。“我聽說，很多導游都隨身帶一個w i-fi信號發(fā)射器，既方便組織游客，又為他們省了錢。”他還同時感嘆道，“一億游客出國，這是多大的市場啊！老百姓很清楚，你的網(wǎng)費、流量費太高，他就不用了！”
為什么國際漫游資費這么高？
中國虛擬運營商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長鄒學勇告訴南都記者，國際漫游有兩種情況：一種是需要接入當?shù)胤丈蹋\營商需要與當?shù)剡\營商談判結(jié)算價格。另一種則是中國運營商境外建有基站、可以自主定價的，比如中國移動在巴基斯坦、香港，這類資費偏高很大程度則是因為運營商仍有一定壟斷性質(zhì)。鄒學勇認為，降低國際漫游資費，還是需要加大力度放開民營資本進入市場，以倒逼定價改變。
■聚焦
總理兩個月三度關(guān)注網(wǎng)絡提速降費
提速40%網(wǎng)速有多快？
全球CD N服務提供商A kam ai發(fā)布的《2014年第四季互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展狀況報告》顯示，中國大陸的全國平均網(wǎng)速僅有3.4M bps，排名82位，遠低于韓國、澳大利亞等國家的水平。按照會議要求，平均網(wǎng)速提升40%，意味著中國的城市寬帶接入速率可達到4.76M bps，超越排名75位的馬來西亞現(xiàn)有水平。
實際上，國家工業(yè)和信息化部于5月8日已出臺意見，開展“寬帶中國”2015專項行動，提出今年內(nèi)要讓55%的用戶能夠享受到8M bps(8兆)及以上的寬帶接入速率，并鼓勵“有條件的地區(qū)推廣50M bps、100M bps等高帶寬接入服務”。
“工信部這一計劃的目標是比較符合常務會議要求的。”北京郵電大學教授曾劍秋介紹，根據(jù)工信部統(tǒng)計的去年全國將近70%以上用戶網(wǎng)速達到4兆以上。
李克強前年就關(guān)注“網(wǎng)速提升”
被稱作“超級網(wǎng)友”的李克強總理今年來已是2個月三度關(guān)注網(wǎng)速問題。
今年4月14日的一季度經(jīng)濟形勢座談會上，他聽企業(yè)家說現(xiàn)在“流量費很貴，可能會成為一個障礙”后，當即敦促有關(guān)部門負責人研究如何把流量費降下來。并要求要加大信息基礎設施建設，提高網(wǎng)絡帶寬，“這方面我們潛力很大，空間也很大”。
在3月5日參加全國政協(xié)經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)界的聯(lián)組討論時，李克強也提到，他到一些國家訪問過，有些發(fā)展中國家的網(wǎng)速都比北京快！我們信息基礎設施的投資潛力確實還很大。隨后，“加快建設光纖網(wǎng)絡，大幅提升寬帶網(wǎng)絡速率”也寫入政府工作報告。
總理對網(wǎng)速的關(guān)注，并非起自今年。早在2013年7月的一次國務院常務會議上，李克強上任總理不久，就專門研究部署促進信息消費，實施“寬帶中國”戰(zhàn)略，加快網(wǎng)絡、通信基礎設施建設和升級。
寬帶網(wǎng)絡提速降費拉動經(jīng)濟
昨日的國務院常務會議指出，加快高速寬帶網(wǎng)絡建設，促進提速降費，既可改善人民生活，又能降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本、為“互聯(lián)網(wǎng)+”行動提供有力支撐，拉動有效投資和消費、培育發(fā)展新動能。
華南理工大學教授張凌向南都記者表示，目前接入的技術(shù)比較普遍，寬帶免費提速后，可能出現(xiàn)多個用戶接入一個寬帶網(wǎng)絡來節(jié)省開支的現(xiàn)象，這可能讓運營商面臨用戶流失的問題，需要有更多管理手段，但是寬帶網(wǎng)絡就好像高速公路，可以拉動物流，進而拉動國民經(jīng)濟。
■案例
狀告流量清零多起案件敗訴
南都訊 昨天，國務院常務會議向電信企業(yè)“喊話”，建議推出流量不清零、流量轉(zhuǎn)贈等服務。
上網(wǎng)套餐月底清零此前一度是爭議焦點，甚至有深圳、上海、湖南等地的消費者，因此將電信企業(yè)告上法庭。但據(jù)公開信息顯示，其中多數(shù)狀告流量清零者都以敗訴收場。
“流量清零的做法是侵犯了消費者權(quán)益。”湖南長沙律師劉明曾于2013年狀告長沙移動，去年一審敗訴、二審維持原判，他告訴南都記者，在一審中，法院一度認為流量不是物權(quán)法中的“物”，清不清零并不屬于消費者權(quán)益范疇；在二審中，這一觀點得到糾正，但法院最終以運營商已通過宣傳資料等告知消費者、清零是國際慣例而維持原判。
但劉明認為，運營商們列出的上網(wǎng)包月套餐對消費者而言，沒有更多選擇余地、也沒有商量空間，本就不公平；在一些購買套餐的協(xié)議中，也并未明確約定套餐使用期限。此外，在美國、英國，以及移動在香港推出的移動上網(wǎng)套餐也都不清零，“流量不清零才是國際慣例、市場趨勢。”
北京郵電大學教授曾劍秋也告訴南都，在此前我國網(wǎng)絡基礎不夠發(fā)達的情況下，流量資費較高，運營企業(yè)推出的包月流量套餐本就有優(yōu)惠成分，所以會有月末清零。曾劍秋關(guān)注到，目前在家、在單位等場合都能接W I-FI，包月流量經(jīng)常用不完。他認為，隨著網(wǎng)絡提速，流量清零將逐漸失去意義。（程姝雯 吳斌 蔡輝）
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