廣東省“應(yīng)急協(xié)會(huì)”該如何助力危機(jī)管理
2015-5-18 來(lái)源：廣州日?qǐng)?bào)
隨著社會(huì)的快速發(fā)展，我國(guó)一些突發(fā)事件對(duì)政府應(yīng)急處置能力和公共危機(jī)管理水平提出了更高要求。但從實(shí)踐看，一些地方政府和部門(mén)“應(yīng)急”仍問(wèn)題多多：危機(jī)管理主體單一、危機(jī)信息管理不科學(xué)、應(yīng)急救援隊(duì)伍不專(zhuān)業(yè)等問(wèn)題也層出不窮。近日廣東省成立應(yīng)急協(xié)會(huì)，目的就是想通過(guò)引入“活水”——發(fā)揮群眾和社會(huì)組織的作用，完善全省應(yīng)急體系建設(shè)、提升全省預(yù)防和處置突發(fā)事件能力，這非常值得期待。
一直以來(lái)，一旦發(fā)生突發(fā)事件，按照傳統(tǒng)應(yīng)急只能“仰仗”相關(guān)的公安、消防、民政等政府部門(mén)出面處理，危機(jī)管理太過(guò)于依賴政府力量。危機(jī)管理主體單一，社會(huì)參與度較低，并沒(méi)有真正發(fā)揮群眾和非政府社會(huì)組織的作用。
眾所周知，在大災(zāi)難或者重大突發(fā)事件面前，除紅十字會(huì)、中華慈善總會(huì)在自然災(zāi)害援救過(guò)程中比較活躍以外，其他協(xié)會(huì)等非政府社會(huì)組織都鮮有表現(xiàn)；而在一些地方政府應(yīng)急預(yù)案的編制、評(píng)估、演練過(guò)程中，這些協(xié)會(huì)等非政府組織更是難見(jiàn)身影。足見(jiàn)，我們對(duì)這些非政府社會(huì)組織作用的輕視。但其實(shí)在歐美等其他國(guó)家，非政府社會(huì)組織在社會(huì)救援、協(xié)調(diào)處理應(yīng)急危機(jī)等方面都扮演著重要角色，其高效率和專(zhuān)業(yè)性得到很多人肯定。
廣東省應(yīng)急協(xié)會(huì)的成立從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講，將增強(qiáng)非政府組織、企業(yè)和民眾共同參與的社會(huì)整體的“合力”來(lái)應(yīng)對(duì)危機(jī)，并將不斷完善政府危機(jī)管理工作。當(dāng)然，應(yīng)急工作任重道遠(yuǎn)，而要讓?xiě)?yīng)急協(xié)會(huì)真正擔(dān)起協(xié)助處理應(yīng)急的作用，我們目前至少需要做好以下三方面的工作：
首先，要完善相關(guān)法律法規(guī)，明確各類(lèi)非政府組織、企業(yè)和民眾具體應(yīng)急職責(zé)規(guī)定。只有明確各類(lèi)非政府組織、企業(yè)和民眾的應(yīng)急職責(zé)規(guī)定，規(guī)范好相應(yīng)的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，才能讓各類(lèi)非政府組織、企業(yè)和民眾能夠合法有序地參與協(xié)助應(yīng)急處理。
其次，要搭建一個(gè)與政府之間互動(dòng)的橋梁，建立起覆蓋全省的應(yīng)急信息平臺(tái)。目前非政府組織與政府之間互動(dòng)的平臺(tái)、橋梁不夠，在配合政府部門(mén)參與政府部門(mén)危機(jī)管理過(guò)程中也缺乏一定的有序性、規(guī)范性和科學(xué)性。政府與企業(yè)在應(yīng)急管理中形成通暢的協(xié)調(diào)機(jī)制，做好充分的溝通，明確好權(quán)責(zé)，一旦發(fā)生突發(fā)事件各司其職，才能快速應(yīng)對(duì)危機(jī)。
最后，協(xié)會(huì)等非政府組織要強(qiáng)化救援隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)教育，提高自身應(yīng)對(duì)危機(jī)的專(zhuān)業(yè)化水平，積極投身到全省的應(yīng)急救援工作中去。在一些地震的救援中已經(jīng)證明，如果沒(méi)有專(zhuān)業(yè)救援裝備、救援技術(shù)，一般人員發(fā)揮的作用是有限的。
廣州向來(lái)有助人為樂(lè)的品格，在得閑時(shí)做義工也漸成廣州市民乃至廣東人的日常活動(dòng)首選。今天，期待廣東應(yīng)急協(xié)會(huì)的成立吸引越來(lái)越多的社會(huì)力量、專(zhuān)業(yè)志愿者參與進(jìn)來(lái)，積極投身到全省的應(yīng)急救援工作中。（陳維澈）
【廣東省省情調(diào)查研究中心】