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　　雖然近期經(jīng)濟增速放緩，但就業(yè)形勢總體比較平穩(wěn)，主要體現(xiàn)在失業(yè)率處在較低水平，人力資源供需基本平衡，高校畢業(yè)生就業(yè)等指標穩(wěn)定增長。

　　經(jīng)濟下行壓力對就業(yè)影響已經(jīng)開始顯現(xiàn)，人社部門密切關注新情況、新問題，把鼓勵創(chuàng)業(yè)和促進就業(yè)更好地結合在一起，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

　　國務院最近出臺《關于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》。《意見》將從哪些方面促進就業(yè)、鼓勵創(chuàng)業(yè)？不同就業(yè)群體將得到哪些實惠？人力資源和社會保障部副部長信長星5月26日做客中國政府網(wǎng)，解讀就業(yè)新政。

　　積極就業(yè)政策升級為4.0版，把穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為經(jīng)濟運行的下限

　　信長星介紹說，《意見》是指導當前和今后一個時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的綱領性文件。

　　“2002年，中共中央、國務院印發(fā)了《關于做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》，以此為標志，確立了中國特色的積極就業(yè)政策。如果把這個文件比作積極就業(yè)政策的1.0版的話，2005年到2008年間，相關的幾個文件對積極就業(yè)政策的拓展、充實和完善，就形成了積極就業(yè)政策的2.0版。到2009年，在應對金融危機時形成了更加積極的就業(yè)政策，可以說是3.0版。現(xiàn)在這個文件，是4.0版。”信長星認為，新政策的最大亮點就是把鼓勵創(chuàng)業(yè)和促進就業(yè)更好地結合在一起，是新一屆政府提出的打造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”新引擎在政策上的具體化。

　　積極就業(yè)政策4.0版的核心內(nèi)容是什么？信長星表示，首先，《意見》圍繞實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，提出要把穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為經(jīng)濟運行的下限，同時要求積極預防和調(diào)控失業(yè)風險，提出要將現(xiàn)行的失業(yè)保險穩(wěn)崗補貼政策從面向三類企業(yè)擴大到面向所有符合條件的企業(yè)。第二，圍繞著促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，提出了一系列政策，包括降低創(chuàng)業(yè)的門檻，打造眾創(chuàng)空間，拓寬融資渠道，加大減稅降費的力度，鼓勵包括科研人員、大學生、農(nóng)村勞動力等各類群體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等。第三，針對各類重點群體就業(yè)提出了新的政策措施。主要包括促進高校畢業(yè)生就業(yè)、幫助就業(yè)困難人員方面，以及農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)、退役軍人就業(yè)和殘疾人就業(yè)提出了新的要求。第四，在加強就業(yè)服務和職業(yè)培訓方面也都提出了新措施。

　　融資難是許多創(chuàng)業(yè)者遇到的最大困難，《意見》從多方面提供便利。

　　人社部勞動科學研究所所長鄭東亮介紹說，《意見》提出，要利用財稅政策支持風險投資、創(chuàng)業(yè)投資、天使投資等擴大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模。其次，今后將加快設立中小企業(yè)發(fā)展基金，新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)引導基金，通過這兩個基金帶動更多的社會資本投資于中小企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

　　鄭東亮說，《意見》明確發(fā)揮資本市場的作用，建立多層次的資本市場，包括對創(chuàng)業(yè)板資本市場的改革，開展股權眾籌融資試點，包括規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融等方面，通過多渠道來支持大眾創(chuàng)業(yè)。《意見》還提出要支持創(chuàng)業(yè)擔保貸款發(fā)展，貸款最高額度由原來根據(jù)不同的群體的5萬、8萬、10萬元不等，現(xiàn)在統(tǒng)一為10萬元。特別是高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員、復轉軍人、就業(yè)困難人員等，在創(chuàng)業(yè)時都可以利用這個渠道申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款。

　　將把調(diào)查失業(yè)率作為宏觀調(diào)控重要指標，納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃

　　經(jīng)濟增速放緩，就業(yè)有何變化？

　　信長星介紹說，當前就業(yè)形勢總體比較平穩(wěn)。這主要體現(xiàn)在：第一，失業(yè)率處在較低水平，一季度末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.05%，從領取失業(yè)保險金的人數(shù)來看，變化幅度也不大；第二，從人力資源市場供求來看，供需基本平衡，大部分地區(qū)和城市求人倍率在1以上，就是崗位需求多于求職的人數(shù)；第三，高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉移勞動力、就業(yè)困難群體就業(yè)等幾項指標，根據(jù)月度統(tǒng)計，在穩(wěn)定增長。

　　在經(jīng)濟下行壓力加大的情況下，就業(yè)也不可避免地遇到一些新情況、新問題，主要表現(xiàn)為用工需求不旺，有所減少。同時，結構性矛盾比較突出。信長星強調(diào)，這屬于結構調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉型升級過程中的正常現(xiàn)象。在此過程中，一部分企業(yè)要退出市場，一部分企業(yè)向中西部地區(qū)轉移，必然伴隨著階段性的陣痛和從業(yè)人員的調(diào)整。此外，從1—4月份的統(tǒng)計來看，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)略有減少，一部分企業(yè)反映穩(wěn)崗壓力加大，一些崗位在流失，這需要引起關注。

　　“相對經(jīng)濟運行情況來講，就業(yè)變化有一個滯后性。經(jīng)濟下行對就業(yè)的影響已經(jīng)開始顯現(xiàn)，下一步會出現(xiàn)什么情況和變化，我們會密切關注。按照中央的部署，抓好政策落實，加大工作力度，特別是在結構調(diào)整、化解產(chǎn)能過剩過程中，把下崗失業(yè)人員工作和就業(yè)困難人員工作做好，努力穩(wěn)定就業(yè)形勢。”信長星表示。

　　鄭東亮認為，促進就業(yè)的根本還是靠經(jīng)濟發(fā)展。但同時擴大就業(yè)也有利于穩(wěn)增長、惠民生。國務院強調(diào)，要深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，就是要把就業(yè)創(chuàng)業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展更加優(yōu)先的位置，實現(xiàn)經(jīng)濟增長和擴大就業(yè)的良性互動。

　　良性互動將從五方面著力。一是把穩(wěn)定擴大就業(yè)作為經(jīng)濟運行合理區(qū)間的下限，同時把城鎮(zhèn)新增就業(yè)、調(diào)查失業(yè)率作為宏觀調(diào)控的重要指標，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及年度計劃。二是合理確定經(jīng)濟增長速度和發(fā)展模式，科學把握宏觀調(diào)控的方向和力度，以穩(wěn)增長促就業(yè)。三是在宏觀經(jīng)濟政策方面，加強財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易和就業(yè)政策的有效銜接。四是要建立公共投資和重大項目帶動就業(yè)的評估機制，同等條件要對帶動就業(yè)多、崗位質(zhì)量好的項目優(yōu)先安排。五是發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。

　　去年在工商部門新登記開辦企業(yè)的大學生將近48萬人，增幅達到33%

　　互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)門檻低，吸引著越來越多的“創(chuàng)客”。互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)，有哪些優(yōu)惠？

　　鄭東亮介紹說，為鼓勵創(chuàng)業(yè)就業(yè)，國務院專門發(fā)文，明確了電子商務領域就業(yè)創(chuàng)業(yè)的一些扶持政策。主要包括，工商登記的網(wǎng)絡商戶可以同等享受創(chuàng)業(yè)就業(yè)的扶持政策，涵蓋支持創(chuàng)業(yè)的稅費減免、創(chuàng)業(yè)擔保貸款和貼息、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務等。如果是小微企業(yè)并且吸納就業(yè)，可以享受稅費減免、社會保險補貼、培訓補貼和職業(yè)技能鑒定補貼等。沒有工商登記的網(wǎng)絡商戶可以享受靈活就業(yè)的扶持政策，包括就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生從事靈活就業(yè)的社會保險補貼，創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務等。

　　同時要加強網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)人員勞動權益保障工作，一方面是引導商戶和員工簽訂勞動合同。沒有工商登記的商戶可以參照《勞動合同法》簽訂民事協(xié)議。另一方面，在社會保障上盡可能把創(chuàng)業(yè)者、就業(yè)者納入社會保險覆蓋范圍。沒有登記的網(wǎng)絡商戶的從業(yè)人員可以按照靈活就業(yè)人員參保，讓盡可能多的從業(yè)者、創(chuàng)業(yè)者進入社會保障范圍，給他們的權益以應有的保障。

　　當前正逢大學生畢業(yè)季，有數(shù)據(jù)顯示，今年共有749萬高校畢業(yè)生。信長星介紹說，隨著經(jīng)濟下行壓力加大，特別是隨著企業(yè)用工減弱的趨勢，再加上今年畢業(yè)生數(shù)量有所增加，當前促進高校畢業(yè)生就業(yè)方面的任務非常艱巨繁重。國務院此次出臺的《意見》專門針對高校畢業(yè)生就業(yè)提出了一系列新措施。具體包括：其一，鼓勵和引導高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層就業(yè)，落實學費補償、助學貸款代償政策等等。其二，鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)。通過開展就業(yè)見習，讓高校畢業(yè)生更多地了解中小企業(yè)，同時將“小微企業(yè)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生享受一年社保補貼”政策確定為長效性政策。其三，鼓勵創(chuàng)業(yè)。其四，加大對困難學生的幫扶力度，將求職補貼調(diào)整為求職創(chuàng)業(yè)補貼，范圍擴大至獲得國家助學貸款的畢業(yè)生。

　　信長星透露，正在推進的“大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃”效果良好。2014年全國大學生創(chuàng)業(yè)人數(shù)明顯增加，當年在工商部門新登記開辦企業(yè)的大學生將近48萬人，比上年度增加12萬人，增幅達到33%。其中，應屆畢業(yè)生和在校生創(chuàng)業(yè)增幅高于往屆；中西部創(chuàng)業(yè)的大學生增速高于東部。（記者 白天亮）