就業(yè)政策4.0版 鼓勵創(chuàng)業(yè)和促進就業(yè)更好結(jié)合
2015-5-27 來源：人民日報
雖然近期經(jīng)濟增速放緩，但就業(yè)形勢總體比較平穩(wěn),，主要體現(xiàn)在失業(yè)率處在較低水平,，人力資源供需基本平衡，高校畢業(yè)生就業(yè)等指標穩(wěn)定增長,。
經(jīng)濟下行壓力對就業(yè)影響已經(jīng)開始顯現(xiàn),，人社部門密切關(guān)注新情況、新問題,，把鼓勵創(chuàng)業(yè)和促進就業(yè)更好地結(jié)合在一起,，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),。
國務院最近出臺《關(guān)于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》?！兑庖姟穼哪男┓矫娲龠M就業(yè),、鼓勵創(chuàng)業(yè)？不同就業(yè)群體將得到哪些實惠,？人力資源和社會保障部副部長信長星5月26日做客中國政府網(wǎng),，解讀就業(yè)新政。
積極就業(yè)政策升級為4.0版,，把穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為經(jīng)濟運行的下限
信長星介紹說,，《意見》是指導當前和今后一個時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的綱領(lǐng)性文件。
“2002年,，中共中央,、國務院印發(fā)了《關(guān)于做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》，以此為標志,，確立了中國特色的積極就業(yè)政策,。如果把這個文件比作積極就業(yè)政策的1.0版的話，2005年到2008年間,，相關(guān)的幾個文件對積極就業(yè)政策的拓展,、充實和完善，就形成了積極就業(yè)政策的2.0版,。到2009年,，在應對金融危機時形成了更加積極的就業(yè)政策，可以說是3.0版?，F(xiàn)在這個文件,，是4.0版?！毙砰L星認為,，新政策的最大亮點就是把鼓勵創(chuàng)業(yè)和促進就業(yè)更好地結(jié)合在一起，是新一屆政府提出的打造“大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新”新引擎在政策上的具體化,。
積極就業(yè)政策4.0版的核心內(nèi)容是什么？信長星表示,，首先,，《意見》圍繞實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，提出要把穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為經(jīng)濟運行的下限,，同時要求積極預防和調(diào)控失業(yè)風險,，提出要將現(xiàn)行的失業(yè)保險穩(wěn)崗補貼政策從面向三類企業(yè)擴大到面向所有符合條件的企業(yè)。第二，圍繞著促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),，提出了一系列政策,，包括降低創(chuàng)業(yè)的門檻，打造眾創(chuàng)空間,，拓寬融資渠道，加大減稅降費的力度,，鼓勵包括科研人員,、大學生、農(nóng)村勞動力等各類群體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等,。第三,，針對各類重點群體就業(yè)提出了新的政策措施。主要包括促進高校畢業(yè)生就業(yè),、幫助就業(yè)困難人員方面,，以及農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、退役軍人就業(yè)和殘疾人就業(yè)提出了新的要求,。第四,，在加強就業(yè)服務和職業(yè)培訓方面也都提出了新措施。
融資難是許多創(chuàng)業(yè)者遇到的最大困難,，《意見》從多方面提供便利,。
人社部勞動科學研究所所長鄭東亮介紹說，《意見》提出,，要利用財稅政策支持風險投資,、創(chuàng)業(yè)投資、天使投資等擴大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模,。其次,，今后將加快設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金，新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)引導基金,，通過這兩個基金帶動更多的社會資本投資于中小企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),。
鄭東亮說，《意見》明確發(fā)揮資本市場的作用,，建立多層次的資本市場,，包括對創(chuàng)業(yè)板資本市場的改革，開展股權(quán)眾籌融資試點,，包括規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融等方面,，通過多渠道來支持大眾創(chuàng)業(yè)?！兑庖姟愤€提出要支持創(chuàng)業(yè)擔保貸款發(fā)展,，貸款最高額度由原來根據(jù)不同的群體的5萬、8萬、10萬元不等,，現(xiàn)在統(tǒng)一為10萬元,。特別是高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員,、復轉(zhuǎn)軍人,、就業(yè)困難人員等，在創(chuàng)業(yè)時都可以利用這個渠道申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款,。
將把調(diào)查失業(yè)率作為宏觀調(diào)控重要指標,，納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃
經(jīng)濟增速放緩，就業(yè)有何變化,？
信長星介紹說,，當前就業(yè)形勢總體比較平穩(wěn)。這主要體現(xiàn)在：第一,，失業(yè)率處在較低水平,，一季度末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.05%，從領(lǐng)取失業(yè)保險金的人數(shù)來看,，變化幅度也不大,；第二，從人力資源市場供求來看,，供需基本平衡,，大部分地區(qū)和城市求人倍率在1以上，就是崗位需求多于求職的人數(shù),；第三,，高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力,、就業(yè)困難群體就業(yè)等幾項指標,，根據(jù)月度統(tǒng)計，在穩(wěn)定增長,。
在經(jīng)濟下行壓力加大的情況下,，就業(yè)也不可避免地遇到一些新情況、新問題,，主要表現(xiàn)為用工需求不旺,，有所減少。同時,，結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出,。信長星強調(diào)，這屬于結(jié)構(gòu)調(diào)整,、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中的正?，F(xiàn)象,。在此過程中，一部分企業(yè)要退出市場,，一部分企業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移,，必然伴隨著階段性的陣痛和從業(yè)人員的調(diào)整。此外,，從1—4月份的統(tǒng)計來看,，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)略有減少，一部分企業(yè)反映穩(wěn)崗壓力加大,，一些崗位在流失,，這需要引起關(guān)注。
“相對經(jīng)濟運行情況來講,，就業(yè)變化有一個滯后性。經(jīng)濟下行對就業(yè)的影響已經(jīng)開始顯現(xiàn),，下一步會出現(xiàn)什么情況和變化,，我們會密切關(guān)注。按照中央的部署,，抓好政策落實,，加大工作力度，特別是在結(jié)構(gòu)調(diào)整,、化解產(chǎn)能過剩過程中,，把下崗失業(yè)人員工作和就業(yè)困難人員工作做好，努力穩(wěn)定就業(yè)形勢,?！毙砰L星表示。
鄭東亮認為,，促進就業(yè)的根本還是靠經(jīng)濟發(fā)展,。但同時擴大就業(yè)也有利于穩(wěn)增長、惠民生,。國務院強調(diào),，要深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，就是要把就業(yè)創(chuàng)業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展更加優(yōu)先的位置,，實現(xiàn)經(jīng)濟增長和擴大就業(yè)的良性互動,。
良性互動將從五方面著力。一是把穩(wěn)定擴大就業(yè)作為經(jīng)濟運行合理區(qū)間的下限,，同時把城鎮(zhèn)新增就業(yè),、調(diào)查失業(yè)率作為宏觀調(diào)控的重要指標，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及年度計劃,。二是合理確定經(jīng)濟增長速度和發(fā)展模式,，科學把握宏觀調(diào)控的方向和力度,，以穩(wěn)增長促就業(yè)。三是在宏觀經(jīng)濟政策方面,，加強財稅,、金融、產(chǎn)業(yè),、貿(mào)易和就業(yè)政策的有效銜接,。四是要建立公共投資和重大項目帶動就業(yè)的評估機制，同等條件要對帶動就業(yè)多,、崗位質(zhì)量好的項目優(yōu)先安排,。五是發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。
去年在工商部門新登記開辦企業(yè)的大學生將近48萬人,，增幅達到33%
互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)門檻低,，吸引著越來越多的“創(chuàng)客”?；ヂ?lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè),，有哪些優(yōu)惠？
鄭東亮介紹說,，為鼓勵創(chuàng)業(yè)就業(yè),，國務院專門發(fā)文，明確了電子商務領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)的一些扶持政策,。主要包括,，工商登記的網(wǎng)絡(luò)商戶可以同等享受創(chuàng)業(yè)就業(yè)的扶持政策，涵蓋支持創(chuàng)業(yè)的稅費減免,、創(chuàng)業(yè)擔保貸款和貼息,、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務等,。如果是小微企業(yè)并且吸納就業(yè),，可以享受稅費減免、社會保險補貼,、培訓補貼和職業(yè)技能鑒定補貼等,。沒有工商登記的網(wǎng)絡(luò)商戶可以享受靈活就業(yè)的扶持政策，包括就業(yè)困難人員,、高校畢業(yè)生從事靈活就業(yè)的社會保險補貼,，創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務等,。
同時要加強網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)人員勞動權(quán)益保障工作,，一方面是引導商戶和員工簽訂勞動合同。沒有工商登記的商戶可以參照《勞動合同法》簽訂民事協(xié)議,。另一方面,，在社會保障上盡可能把創(chuàng)業(yè)者,、就業(yè)者納入社會保險覆蓋范圍。沒有登記的網(wǎng)絡(luò)商戶的從業(yè)人員可以按照靈活就業(yè)人員參保,，讓盡可能多的從業(yè)者,、創(chuàng)業(yè)者進入社會保障范圍，給他們的權(quán)益以應有的保障,。
當前正逢大學生畢業(yè)季,，有數(shù)據(jù)顯示，今年共有749萬高校畢業(yè)生,。信長星介紹說,，隨著經(jīng)濟下行壓力加大，特別是隨著企業(yè)用工減弱的趨勢,，再加上今年畢業(yè)生數(shù)量有所增加,，當前促進高校畢業(yè)生就業(yè)方面的任務非常艱巨繁重。國務院此次出臺的《意見》專門針對高校畢業(yè)生就業(yè)提出了一系列新措施,。具體包括：其一,，鼓勵和引導高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層就業(yè)，落實學費補償,、助學貸款代償政策等等,。其二,，鼓勵企業(yè)吸納就業(yè),。通過開展就業(yè)見習，讓高校畢業(yè)生更多地了解中小企業(yè),，同時將“小微企業(yè)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生享受一年社保補貼”政策確定為長效性政策,。其三，鼓勵創(chuàng)業(yè),。其四,，加大對困難學生的幫扶力度，將求職補貼調(diào)整為求職創(chuàng)業(yè)補貼,，范圍擴大至獲得國家助學貸款的畢業(yè)生,。
信長星透露，正在推進的“大學生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃”效果良好,。2014年全國大學生創(chuàng)業(yè)人數(shù)明顯增加,，當年在工商部門新登記開辦企業(yè)的大學生將近48萬人，比上年度增加12萬人,，增幅達到33%,。其中，應屆畢業(yè)生和在校生創(chuàng)業(yè)增幅高于往屆,；中西部創(chuàng)業(yè)的大學生增速高于東部,。（記者 白天亮）
【廣東省省情調(diào)查研究中心】
