孫曉莉：公共服務不能“一買了之”
2015-6-3 來源：人民日報
“加大政府購買公共服務力度”，是黨的十八屆三中全會《決定》就加快轉變政府職能提出的一項改革舉措。在建設服務型政府、注重改善民生的大背景下，加大政府購買公共服務力度，既適應我國經濟社會發(fā)展的實際需要，也符合國際上政府改革的一般規(guī)律，是大勢所趨。當前，一些地方政府陸續(xù)出臺政策來推進這項工作，對購買公共服務“買什么”“怎么買”初步形成一些有效做法，但對于購買之后怎樣繼續(xù)監(jiān)管還缺乏有效辦法。尤其是一些地方出現(xiàn)了“抓緊把錢花出去”的心態(tài)，片面追求大規(guī)模推進，但對購買之后怎樣讓公眾真正得到實惠，還缺乏有效制度設計。這種現(xiàn)象不僅會降低財政資金使用效率、損害服務對象利益，甚至會產生權錢交易等問題。因此，要使政府購買公共服務達到預期目的，決不能“一買了之”，還要加強購買之后的監(jiān)管。
在有關法律和政策中，對于公共服務購買之后應該如何監(jiān)管有一些原則性規(guī)定，但讓理念從紙面落到地面需要有效轉換，實踐中的監(jiān)管工作仍然滯后，存在不少薄弱環(huán)節(jié)。究其原因，一是監(jiān)管職權分散，財政、監(jiān)察、審計、民政、工商管理以及行業(yè)主管部門等都有監(jiān)管職責，“齊抓共管”的結果是看起來誰都有責任、做起來誰都沒有責任。二是在政府部門缺乏足夠人手和必要精力進行監(jiān)管的情況下，其他監(jiān)管主體沒有充分發(fā)揮作用，第三方機構的監(jiān)督評價缺位，公共服務對象的感受和評價沒有被納入評估體系。當前，解決公共服務購買之后的監(jiān)管問題，主要應抓好以下兩方面工作。
正確處理政府與市場在公共服務監(jiān)管中的關系。理想狀態(tài)下，市場主體和社會組織等作為公共服務的提供者，應對自身提供的公共產品承擔生產者責任。換句話說，公共服務質量主要依賴運轉有效的市場機制和服務提供者自律。然而，現(xiàn)階段市場機制以及市場主體、社會組織自律機制還不夠健全，而且市場機制在解決經濟外部性問題上有局限性。因此，來自政府方面的監(jiān)管就非常重要。政府監(jiān)管的重點應放在兩件大事上：一是制定監(jiān)管制度并監(jiān)督其實施，尤其是確定監(jiān)管的責任主體；二是保證財政資金合法合規(guī)使用。這兩方面的監(jiān)管都應以公開透明為重點。比如，促使提供公共服務的市場主體、社會組織公開其服務內容、服務質量以及資金使用情況等信息。當然，政府監(jiān)管本質上是要解決市場失靈問題，是對市場機制的補充而非替代。如果弄不清政府的角色定位，就不利于政府職能轉變。
根據(jù)所購買公共服務的特性，加強第三方機構和服務對象在公共服務監(jiān)管中的作用。現(xiàn)代社會生活的復雜性已經使任何監(jiān)管主體都無法單獨應對廣泛存在的風險，政府監(jiān)管部門也不例外。就公共服務監(jiān)管而言，政府部門存在監(jiān)管力量和監(jiān)管能力不足的問題，而且容易出現(xiàn)規(guī)制經濟學意義上的“監(jiān)管俘獲”現(xiàn)象。因此，必須發(fā)揮各類社會主體在公共服務監(jiān)管中的作用。從實際情況看，政府購買的公共服務具有不同特點，有的是直接面向公眾的公共服務如居家養(yǎng)老等，有的是專業(yè)性比較強的公共服務如環(huán)境監(jiān)測、法律援助等。針對不同類型的公共服務，監(jiān)管主體和監(jiān)管方式應當有所不同。比如，對于直接面向公眾的公共服務，需要加大公眾和媒體監(jiān)督力度，將公眾滿意度作為衡量服務績效的重要標準；對專業(yè)性比較強的公共服務，可以充分借助第三方機構的力量，建立專業(yè)評價體系，強化監(jiān)管的有效性。（作者為國家行政學院教授）
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