整治違建的“廣州版本”應(yīng)成全國范本
2015-6-11 來源：紅網(wǎng)
2010年下半年以廣州宏城花園豪宅違建被強(qiáng)拆事件為標(biāo)志，廣州的拆違運(yùn)動(dòng)曾引發(fā)全國關(guān)注。前天，廣州市政府傳達(dá)了《廣州市嚴(yán)查嚴(yán)控違法建設(shè)專項(xiàng)整治工作方案的通知》(以下簡稱《通知》)，查違建再不是城管的“獨(dú)角戲”，《通知》強(qiáng)化了區(qū)委書記屬地責(zé)任，轄區(qū)月內(nèi)新增違建3萬平方米，區(qū)委書記要引咎辭職。（6月9日《南方都市報(bào)》）
“中國式違建”，大體有兩種類型：一種是為獲得更多的征地補(bǔ)償而進(jìn)行的突擊蓋房。一種是擴(kuò)大使用面積，以改善居住條件或用于出租等的違建。它們成為中國城鄉(xiāng)一個(gè)令人尷尬的“奇葩”存在。如果有人統(tǒng)計(jì)“中國式違建”的數(shù)量、由此增加的財(cái)政支出，以及由此造成的資源浪費(fèi)、環(huán)境污染，數(shù)字會(huì)是十分驚人的。而長期以來實(shí)際拆違效率的低下，引發(fā)的社會(huì)矛盾，對(duì)于政府公信力、社會(huì)公平正義的負(fù)面影響，更是無法估量。
不必諱言，作為一種頑固的違法存在，“中國式違建”，早已遍布全國城鄉(xiāng)，就連首善之地的北京也不能幸免。近年發(fā)生的“仁濟(jì)山莊”樓頂別墅、徐州人大代表北京挖18米建地下室等“最牛”違建，不斷挑戰(zhàn)公眾的心理承受底線。如果再有人出一套《中國違建大系》，當(dāng)是洋洋大觀，卷帙浩繁的。
而這些違建，無論哪種性質(zhì)，在拆除時(shí)，還是部分或全部地由政府并轉(zhuǎn)嫁為“全民買單”了。比起那些久攻不下的頑固違建，這樣的“高成本低風(fēng)險(xiǎn)拆違”，已堪稱“勝利”。雖然多花了錢，但違建畢竟拆除了。而每一次的向違建妥協(xié)，又從反向激勵(lì)了新的違建的產(chǎn)生。
事實(shí)上，違法建設(shè)的最高風(fēng)險(xiǎn)，通常只是“被拆除”。如果建成并且在拆遷“談判”時(shí)“獲勝”，得到的將可能是數(shù)目可觀的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。這甚至意味著全家人的命運(yùn)由此發(fā)生重大改變。因此，圍繞建與拆的博弈，愈發(fā)激烈，沖突也屢屢發(fā)生。
針對(duì)“中國式違建”，各地花了九牛二虎之力，大大小小的“拆違運(yùn)動(dòng)”沒少進(jìn)行，雖也見效于一時(shí)，但遺憾的是，未能實(shí)現(xiàn)治理的長效，“根治”則更是無從談起。事實(shí)上，“中國式違建”呈現(xiàn)的是一個(gè)“韭菜式種房”亂象。“治房”的速度，遠(yuǎn)不及“種房”的速度。而長期一貫制的城管一家“唱獨(dú)角戲”，也令其陷入兩頭受氣、吃力不討好的尷尬。事實(shí)上，這些年城管社會(huì)形象不佳，與其被賦予了力所不逮的職責(zé)不無關(guān)系。
不難看出，與此前所有的違建整治不同，廣州此番整治措施有幾個(gè)明顯的亮點(diǎn)。其一，在建違建24小時(shí)內(nèi)“控停”措施具體可行。建立全市違法建設(shè)查控信息管理平臺(tái)（即數(shù)據(jù)庫），摸清存量，建立臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)全市“一張網(wǎng)、一本賬”。由各級(jí)查違職能部門24小時(shí)內(nèi)將查控情況錄入平臺(tái)，并將立案、查處情況在廣州行政區(qū)劃圖中標(biāo)示。
其二，參與部門更多。國土、規(guī)劃、城管、公安、鎮(zhèn)街等管理資源被共同的目標(biāo)鎖定在一起。這就有望破解因行政權(quán)力配置存在縫隙而帶來的部門間職權(quán)碎片化的問題，使多部門成為真正意義上的“同一根繩上的‘螞蚱’”，而緊緊地?cái)Q成一股繩。
其三，也是最大的亮點(diǎn)，是屬地追責(zé)更嚴(yán)格，追責(zé)的范圍涵蓋了從誡勉談話到免職“多品種”。對(duì)一個(gè)月內(nèi)出現(xiàn)新增違法建設(shè)建筑面積達(dá)1至3萬平方米以上的不同“責(zé)任檔次”，明確了直至區(qū)委書記引咎辭職的最嚴(yán)重的問責(zé)。權(quán)力有多大，責(zé)任就有多大。在一個(gè)區(qū)，區(qū)委書記的權(quán)力最大，責(zé)任也最大。而“千難萬難，一把手負(fù)責(zé)就不難”。“一把手”不負(fù)責(zé)，就請(qǐng)讓位。這無疑找準(zhǔn)了“穴位”，擊中了“要害”。
習(xí)近平在今年2月27日主持召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出：“在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治，突出重點(diǎn)，對(duì)準(zhǔn)焦距，找準(zhǔn)穴位，擊中要害，推出一批能叫得響、立得住、群眾認(rèn)可的硬招實(shí)招。”廣州此舉，正是指向了這樣的硬招實(shí)招，值得期許。
廣州是我國改革開放的前沿陣地。希望廣州整治違建的實(shí)踐不斷得到豐富和完善，使“廣州版本”成為“全國范本”；也希望各地因地制宜，拿出適合本地的硬招實(shí)招。因?yàn)椋瑤壮深B癥的“中國式違建”，太需要依法拿出“叫得響、立得住、群眾認(rèn)可的硬招實(shí)招”了。(來源：紅網(wǎng) 作者：印榮生)
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