年內(nèi)移動(dòng)和寬帶資費(fèi)降三成
2015-7-7 來源：人民日?qǐng)?bào)
國辦印發(fā)《關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)的指導(dǎo)意見》一個(gè)半月了，相關(guān)部門為加快我國寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展采取了哪些具體措施？提速降費(fèi)又有哪些亮點(diǎn)？6日，工業(yè)和信息化部舉辦了專題新聞發(fā)布會(huì)，回答了上述疑問。
今年網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資預(yù)計(jì)達(dá)到4350億元，網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)就業(yè)人數(shù)將超千萬
“建設(shè)高速寬帶網(wǎng)絡(luò)、推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)一舉多得，既有利于壯大信息消費(fèi)、拉動(dòng)有效投資，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，又可以降低創(chuàng)業(yè)成本，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)‘雙引擎’，推動(dòng)‘互聯(lián)網(wǎng)+’發(fā)展提供有力支撐。”工業(yè)和信息化部總工程師、新聞發(fā)言人張峰說，提速降費(fèi)工作將為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)打造新引擎，為壯大信息消費(fèi)形成新空間，為推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供新動(dòng)能。
最新統(tǒng)計(jì)測(cè)算顯示，在拉動(dòng)投資方面，2015年網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資預(yù)計(jì)達(dá)到4350億元，比去年增長(zhǎng)10%。未來兩年的投資將超過7000億元，并直接和間接拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的有關(guān)投資。在促進(jìn)消費(fèi)方面，2015年將帶動(dòng)智能手機(jī)、計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)電視等終端設(shè)備銷售額超過1.6萬億元，其中4G終端手機(jī)銷售量預(yù)計(jì)接近4億部。在帶動(dòng)就業(yè)方面，今年全國網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)就業(yè)人數(shù)將超過1000萬人。
張峰說，截至2015年5月，我國光纖覆蓋家庭規(guī)模達(dá)到3.35億戶，比三年前提高7倍；使用8兆及以上的寬帶用戶超過1億戶，是三年前的近6倍。移動(dòng)寬帶用戶（3G/4G）超過6.4億戶。
“雖然從自身發(fā)展縱向看，這些年確實(shí)有不小的進(jìn)步，但是橫向看，當(dāng)前我國寬帶發(fā)展水平與國際先進(jìn)水平，和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，與廣大人民群眾的期待還有較大的差距。”張峰說，在提速降費(fèi)指導(dǎo)意見發(fā)布以后，工信部全面部署、狠抓落實(shí)：一是督促基礎(chǔ)電信企業(yè)出臺(tái)和發(fā)布提速降費(fèi)的具體措施，明確責(zé)任分工并加快實(shí)施。二是加快向民資開放電信市場(chǎng)，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。三是抓緊完善電信服務(wù)機(jī)制，加大對(duì)農(nóng)村寬帶建設(shè)的治理。四是聯(lián)合有關(guān)部門抓緊研究方案，推動(dòng)地方有效地解決寬帶“入場(chǎng)難”問題，切實(shí)保障寬帶建設(shè)通行權(quán)。
固定寬帶資費(fèi)高于發(fā)達(dá)國家平均水平，年底前移動(dòng)、固定寬帶平均資費(fèi)降三成
“提到我國寬帶指標(biāo)在國際上的排名，大家聽到比較多的說法是排在80名之后，實(shí)際上這并不是簡(jiǎn)單的上網(wǎng)速率排名，而是我國信息通信發(fā)展水平的綜合排名。”工信部通信發(fā)展司司長(zhǎng)聞庫解釋說，這個(gè)排位包含的11個(gè)二級(jí)指標(biāo)中有7個(gè)與移動(dòng)寬帶和互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)，3個(gè)與國家教育程度有關(guān)，1個(gè)是人均國際出入口帶寬，其中“拉后腿”的指標(biāo)有很多。“經(jīng)過一年半的努力，我國很多與通信相關(guān)的指標(biāo)都在不斷改善。”聞庫說。
那么，我國電信資費(fèi)在國際上究竟處于什么水平呢？聞庫介紹說，按照絕對(duì)資費(fèi)水平排名，在有統(tǒng)計(jì)的144個(gè)國家中，按從低到高排序，中國是第三十九名。這一水平不僅低于世界平均水平和發(fā)展中國家的平均水平，也低于發(fā)達(dá)國家的平均水平。聞庫補(bǔ)充說，世界平均水平是25美元，發(fā)展中國家是29美元，發(fā)達(dá)國家是18美元，中國是13美元。
“在固定寬帶資費(fèi)領(lǐng)域，在有統(tǒng)計(jì)的165個(gè)國家中，按照絕對(duì)資費(fèi)排名從低到高來排，中國在第七十九位，也低于世界平均水平和發(fā)展中國家平均水平，但高于發(fā)達(dá)國家的平均水平。”聞庫解釋說，這項(xiàng)排名依據(jù)的是2013年的數(shù)據(jù)，當(dāng)時(shí)，固定寬帶資費(fèi)世界平均水平為49.2美元，發(fā)展中國家是59.4美元，發(fā)達(dá)國家是26美元，中國的數(shù)據(jù)（北京采樣數(shù)據(jù)）為18美元，但是按照世界銀行購買力平價(jià)折算后為31.92美元。即便如此，我國仍處在中等偏下水平。
“即便如此，我們離消費(fèi)者的期望還有差距”。聞庫坦言，我國電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)在提高效率、運(yùn)用新技術(shù)降低成本等方面還有一些空間。下一步，工信部將強(qiáng)化定期跟蹤督察機(jī)制，督促企業(yè)按照承諾務(wù)必落實(shí)全年網(wǎng)絡(luò)提速任務(wù)，年底前實(shí)現(xiàn)手機(jī)流量和固定寬帶單位寬帶平均資費(fèi)水平都同比下降30%的目標(biāo)，讓廣大消費(fèi)者切實(shí)得到實(shí)惠。
目前16城市試點(diǎn)寬帶接入業(yè)務(wù)開放，移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)明年全面開放
“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新、‘互聯(lián)網(wǎng)+’等政策紅利能不能釋放，其中一個(gè)重要環(huán)節(jié)就是寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)能不能到位，能不能為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、轉(zhuǎn)型、就業(yè)、創(chuàng)新提供有效支撐。”張峰表示，從目前來看，我國城市和農(nóng)村之間的“信息鴻溝”有繼續(xù)拉大的趨勢(shì)。為此，在2013年國務(wù)院印發(fā)的《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實(shí)施方案》中明確提出，“完善電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，形成支持農(nóng)村和中西部寬帶發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制”。
張峰介紹說，目前，工信部正會(huì)同有關(guān)部門抓緊細(xì)化具體落實(shí)的方案。今年年底，以“中央資金引導(dǎo)、地方協(xié)調(diào)支持、企業(yè)為主推進(jìn)”為主要特征的電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制將正式實(shí)施。力爭(zhēng)到2017年底實(shí)現(xiàn)80%的行政村光纖到村，2020年全國98%的行政村通寬帶網(wǎng)絡(luò)，且具備12兆以上的接入能力。這將大幅度提升農(nóng)村教育、醫(yī)療等公益機(jī)構(gòu)寬帶覆蓋的水平。
吸引民間資本進(jìn)入電信市場(chǎng)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，同樣是降低資費(fèi)的重要舉措之一。張峰說，移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)正在積極推進(jìn)。目前，有26家民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)向社會(huì)提供服務(wù)，累計(jì)用戶已經(jīng)超過750萬戶。今年1—5月，移動(dòng)轉(zhuǎn)售凈增用戶數(shù)占到行業(yè)凈增總數(shù)的41%，發(fā)展勢(shì)頭非常好。此外，寬帶接入市場(chǎng)對(duì)民間資本開放以來，工信部已經(jīng)在8個(gè)省份給23家民營(yíng)企業(yè)發(fā)放了試點(diǎn)業(yè)務(wù)批文。截至目前，民間資本在寬帶領(lǐng)域的投資已超30億元。
張峰介紹說，下一步工信部將繼續(xù)擴(kuò)大開放，寬帶接入業(yè)務(wù)開放試點(diǎn)目前有16個(gè)城市，今年年底將擴(kuò)大到30個(gè)以上，試點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)希望能超過100家。與此同時(shí)，移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)明年將全面開放。(王 政)
【廣東省省情調(diào)查研究中心】