遲福林：“十三五”：以服務(wù)業(yè)主導(dǎo)適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)
2015-7-7 來源：學(xué)習(xí)時報
我國正處于走向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的歷史節(jié)點，把握增長、轉(zhuǎn)型與改革的主動權(quán)，關(guān)鍵是“十三五”在走向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級上取得決定性成果，盡快形成服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
2015年5月27日，習(xí)近平總書記在華東7省市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會上指出，要深刻把握國際國內(nèi)發(fā)展基本走勢，堅持立足優(yōu)勢、趨利避害、積極作為，系統(tǒng)謀劃好“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。可以說，“十三五”是我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的“最后窗口期”。
總的判斷是：我國正處于走向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的歷史節(jié)點，把握增長、轉(zhuǎn)型與改革的主動權(quán)，關(guān)鍵是“十三五”在走向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級上取得決定性成果，盡快形成服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的基本趨勢與突出挑戰(zhàn)
“十三五”我國加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，是內(nèi)外發(fā)展環(huán)境深刻復(fù)雜變化背景下的現(xiàn)實性選擇、戰(zhàn)略性選擇和主動性選擇。這就要求我們客觀把握我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的基本趨勢。
一是工業(yè)轉(zhuǎn)型升級大趨勢——從“中國制造”走向“中國智造”。第一，“十三五”是全球新一輪科技革命與我國工業(yè)革命的歷史交匯點。當(dāng)前，我國已經(jīng)成為一個制造業(yè)大國，成為世界工廠，但還不是制造業(yè)強(qiáng)國。未來幾年，如果加工制造為主的格局不改變，勢必在多方面處于被動的狀態(tài)。這就客觀上要求我們牢牢把握新一輪科技革命的重大機(jī)遇，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快推動工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。第二，“十三五”我國將進(jìn)入“互聯(lián)網(wǎng)+”的新時代。依托新信息技術(shù)，“互聯(lián)網(wǎng)+”將帶動我國工業(yè)信息化的新突破。第三，“十三五”我國將開啟一場以智能化為重點實現(xiàn)制造業(yè)的革命。預(yù)計未來幾年以高鐵為代表的裝備制造業(yè)發(fā)展將會取得重大突破。
二是城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型升級大趨勢——從規(guī)模城鎮(zhèn)化走向人口城鎮(zhèn)化。第一，我國城鎮(zhèn)化仍處于較快發(fā)展階段。未來5～10年名義城鎮(zhèn)化率仍會以年均1%～1.2%的速度推進(jìn)，到“十三五”末期名義城鎮(zhèn)化率有望提高到60%左右。第二，“十三五”是我國形成人口城鎮(zhèn)化新格局的關(guān)鍵時期。2013年我國人口城鎮(zhèn)化率僅為36%，與2012年世界平均52%的人口城鎮(zhèn)化率水平有較大差距。隨著戶籍制度改革的突破，未來6年人口城鎮(zhèn)化率有望以年均2%~3%的速度推進(jìn)，到2020人口城鎮(zhèn)化率有望達(dá)到50%左右。第三，“十三五”有望實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的歷史性突破。從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的進(jìn)程看，城鄉(xiāng)一體化是一個長期的過程。隨著全面深化改革的不斷深入，未來幾年城鄉(xiāng)一體化在制度與政策層面有望實現(xiàn)重大突破。
三是消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級大趨勢——從物質(zhì)型消費(fèi)走向服務(wù)型消費(fèi)。第一，從生存型消費(fèi)向發(fā)展型消費(fèi)升級。我國已經(jīng)從生存型階段進(jìn)入到發(fā)展新階段，城鄉(xiāng)居民的吃飯穿衣等生存型消費(fèi)需求基本解決，而與人自身發(fā)展相關(guān)的健康、教育、醫(yī)療等發(fā)展型消費(fèi)支出開始全面快速增長。第二，從傳統(tǒng)消費(fèi)向新型消費(fèi)升級。以信息消費(fèi)為例，近年來我國信息消費(fèi)規(guī)模以每年20%～30%速度快速發(fā)展。估計“十三五”新型消費(fèi)年均增速將保持在15%～25%的水平。第三，從物質(zhì)型消費(fèi)向服務(wù)型消費(fèi)升級。這是消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級最為突出的特點。我國城鎮(zhèn)居民服務(wù)型消費(fèi)接近40%，預(yù)計到2020年服務(wù)型消費(fèi)占比將提高到45%，一些發(fā)達(dá)地區(qū)甚至可能達(dá)到50%以上。農(nóng)村居民總體上正處于由日用消費(fèi)品為主向耐用消費(fèi)品為主轉(zhuǎn)變的階段。在這個特定背景下，“十三五”我國將形成消費(fèi)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長新格局。
“十三五”經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級面臨三大挑戰(zhàn)。
一是創(chuàng)新不足。創(chuàng)新不足仍是我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級面臨的突出矛盾。比如，我國以研發(fā)為重點的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占GDP的比重只有15%，而發(fā)達(dá)國家德國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)的比重在70%左右，占GDP的比重在30%～40%。
二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與發(fā)展趨勢不相適應(yīng)。突出表現(xiàn)在服務(wù)業(yè)比重偏低。進(jìn)入工業(yè)化中后期服務(wù)業(yè)占比明顯提高是一個基本趨勢。2014年我國服務(wù)業(yè)占GDP的比重為48.4%，2015年第一季度達(dá)到51.6%，這是個歷史新高。但仍然遠(yuǎn)低于2000年發(fā)達(dá)國家70.1%的平均水平；與同為金磚國家的巴西（2013年69.3%）、俄羅斯（60.3%）、印度（57%）相比，也有較大差距。
三是改革尚未實現(xiàn)重大突破。第一，服務(wù)業(yè)市場開放度不夠。服務(wù)供給不適應(yīng)服務(wù)需求的重要因素在于服務(wù)業(yè)市場壟斷，尤其是行政壟斷。以教育為例，教育體制“考試型、封閉式、行政化”的特點十分突出，不僅有違教育發(fā)展規(guī)律，而且也很難滿足全社會的教育需求。第二，結(jié)構(gòu)性矛盾還相當(dāng)突出。目前我國財稅結(jié)構(gòu)、金融結(jié)構(gòu)、教育結(jié)構(gòu)同經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型大趨勢不相適應(yīng)矛盾日益突出，“加大結(jié)構(gòu)性改革力度”的要求明顯增強(qiáng)。第三，在某些方面制度化、法治化環(huán)境尚未有效形成。比如，盡管這些年法治政府建設(shè)有明顯進(jìn)展，但還面臨相當(dāng)艱巨的任務(wù)，需要加快推進(jìn)。
形成服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)牽動影響轉(zhuǎn)型發(fā)展全局
“十三五”我國基本形成服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的客觀基礎(chǔ)正在形成。實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)型，既可以在結(jié)構(gòu)升級的基礎(chǔ)上形成7%左右的經(jīng)濟(jì)增長新常態(tài)，又能夠為跨越中等收入陷阱、進(jìn)入高收入國家創(chuàng)造有利條件。
形成服務(wù)業(yè)主導(dǎo)新格局的需求明顯加大。一是工業(yè)轉(zhuǎn)型升級對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的依賴全面增強(qiáng)。第一，創(chuàng)新對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的依賴性增強(qiáng)。在工業(yè)化發(fā)展初期，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的作用并不大。進(jìn)入工業(yè)化中期，尤其是進(jìn)入工業(yè)化中后期，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在很大程度上決定了經(jīng)濟(jì)增長的速度和質(zhì)量。第二，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級對互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的依賴性增強(qiáng)。“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，離開信息化，離開“互聯(lián)網(wǎng)+”，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級就比較困難，形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重頭戲和突出優(yōu)勢就比較困難。第三，企業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型對服務(wù)型經(jīng)濟(jì)的依賴性增強(qiáng)。企業(yè)的產(chǎn)品創(chuàng)新很重要，但是更重要的是企業(yè)商業(yè)模式的創(chuàng)新。蘋果之所以能夠打敗諾基亞，關(guān)鍵在于蘋果的服務(wù)模式發(fā)生了重大變革。只有包括服務(wù)模式在內(nèi)的商業(yè)模式變革能夠適應(yīng)新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)變革的趨勢，企業(yè)才能在新階段的市場競爭中搶占先機(jī)。二是人口城鎮(zhèn)化對服務(wù)業(yè)發(fā)展的需求全面快速增長。進(jìn)入工業(yè)化中期之后，全社會對城鎮(zhèn)化的需求和期望發(fā)生歷史性變化，尤其是對城鎮(zhèn)化的就業(yè)、居住等需求全面快速增長。“十三五”時期從規(guī)模城鎮(zhèn)化走向人口城鎮(zhèn)化，意味著近4億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口將要進(jìn)城，這帶來巨大的教育、醫(yī)療等需求，并為生活性服務(wù)業(yè)釋放巨大的市場空間。三是消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)需求明顯增強(qiáng)。以教育為例，2014年，在美國留學(xué)的中國學(xué)生30萬左右，同比增長16%。中國在美留學(xué)生占了全部國際學(xué)生的31%，2014年為美國經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了約220億美元。滿足消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級帶來的服務(wù)型消費(fèi)需求，客觀上要求加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大服務(wù)的有效供給。
以服務(wù)業(yè)主導(dǎo)釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大潛力。一是以服務(wù)業(yè)釋放消費(fèi)的巨大潛力。城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級，蘊(yùn)藏著巨大的消費(fèi)潛力。估計到2020年消費(fèi)市場的總規(guī)模將從2014年的26.2萬億元人民幣提高到45萬億～50萬億元人民幣，僅用6年時間就可以實現(xiàn)消費(fèi)規(guī)模倍增。二是以服務(wù)業(yè)釋放城鎮(zhèn)化的巨大紅利。我國新型城鎮(zhèn)化將釋放巨大的投資需求和消費(fèi)需求。如果名義城鎮(zhèn)化率從2014年的54.8%提高到2020年60%左右，將帶來42萬億元人民幣的投資空間。三是以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展形成創(chuàng)新發(fā)展的巨大動力。服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的大發(fā)展，不僅將帶來市場規(guī)模的擴(kuò)大，更會形成創(chuàng)新發(fā)展的巨大動力。預(yù)計未來幾年我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)將快速發(fā)展。
把形成服務(wù)業(yè)主導(dǎo)新格局作為“十三五”的基本目標(biāo)要求。當(dāng)前，對走向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的判斷，還有某些爭議。但從各國發(fā)展經(jīng)驗看，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，經(jīng)濟(jì)服務(wù)化是一個客觀趨勢。尤其是工業(yè)化中后期，工業(yè)與服務(wù)業(yè)的深度融合日趨明顯，制造業(yè)的信息化、服務(wù)化、全球化特點十分突出。沒有現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就沒有現(xiàn)代工業(yè)。從這個意義上說，發(fā)展服務(wù)業(yè)不是不要工業(yè)，而恰恰在新一輪工業(yè)革命趨勢下通過發(fā)展以研發(fā)為重點的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展帶動新型工業(yè)發(fā)展，推進(jìn)工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。
以服務(wù)業(yè)主導(dǎo)適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。目前我國正處于走向經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的關(guān)鍵時期，形成服務(wù)業(yè)主導(dǎo)新格局適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)有著決定性的影響。一是形成中速增長的新常態(tài)。近幾年，我國服務(wù)業(yè)每增長一個百分點，帶動GDP增長約0.4個百分點。如果“十三五”服務(wù)業(yè)增加值年均增長10%，可以帶動經(jīng)濟(jì)增長4個百分點左右，為中速增長奠定重要基礎(chǔ)。二是形成新增就業(yè)不斷擴(kuò)大的新常態(tài)。從近兩年情況看，服務(wù)業(yè)每增長1個百分點能吸納約100萬個新增就業(yè)。“十三五”服務(wù)業(yè)年均增長10%，年均吸納新增就業(yè)將達(dá)到1000萬人左右，成為吸引就業(yè)的主要渠道。服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型不僅是形成新一輪創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潮的主要推動力，而且將為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)開辟巨大的市場空間，成為創(chuàng)新驅(qū)動的重要條件。三是形成利益結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)優(yōu)化的新常態(tài)。服務(wù)業(yè)是“白領(lǐng)”就業(yè)的主要行業(yè)。到2020年，如果服務(wù)業(yè)主導(dǎo)格局基本形成，我國在服務(wù)業(yè)就業(yè)的人口將不少于4億，由此將帶動中等收入群體的增加。四是形成綠色發(fā)展的新常態(tài)。走向“綠色現(xiàn)代化”，關(guān)鍵是推進(jìn)服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。服務(wù)業(yè)對資源能源的需求較低，可以有效地擺脫重化工業(yè)的路徑依賴，形成綠色發(fā)展的新常態(tài)。如果2020年服務(wù)業(yè)占比達(dá)到55%，能源消耗量將下降14%左右，SO將減排18%左右。
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