稅制改革期待新的破局
2015-7-14 來源：深圳特區(qū)報(bào)
據(jù)新華社報(bào)道，我國的稅制改革小步快走持續(xù)推進(jìn),。上半年先后完成小微企業(yè)減稅,、部分日用品關(guān)稅下調(diào)、煙草消費(fèi)稅調(diào)整以及資源稅擴(kuò)圍等項(xiàng)改革,；下半年,，醞釀多時(shí)的營改增面臨最后收官，同時(shí)廣被關(guān)注的環(huán)保稅征收,、消費(fèi)稅改革以及稅收征管改革也將繼續(xù)向前推進(jìn),。我國稅制改革正在向“深水區(qū)”行進(jìn)。
稅制改革是對(duì)國家財(cái)政資金宏觀籌集能力的調(diào)整,，也涉及社會(huì)不同利益主體的利益調(diào)整,。稅收同時(shí)具有動(dòng)員財(cái)政收入職能與社會(huì)財(cái)富、居民收入分配和再分配的調(diào)節(jié)職能,，若干稅種開征與調(diào)整涉及廣泛的民生領(lǐng)域,，因而備受關(guān)注。同時(shí),，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到新的歷史時(shí)期,，一些社會(huì)熱點(diǎn)問題的解決也需要稅制改革的協(xié)調(diào)配合才能成功。
筆者觀察,，在當(dāng)前期段,，稅制改革的焦點(diǎn)凝聚在以下這幾個(gè)方面：
一個(gè)是流轉(zhuǎn)稅陣營的“營改增”。我國的營業(yè)稅根據(jù)營業(yè)額進(jìn)行征稅,，而增值稅屬于對(duì)營業(yè)產(chǎn)生的增值部分進(jìn)行征稅,，課稅對(duì)象由總額變更為增值額,，正可以體現(xiàn)出有增值才須納稅、無增值無需納稅的公平原則,。目前我國在金融保險(xiǎn),、交通運(yùn)輸、建筑,、郵電通信等眾多行業(yè)實(shí)行營業(yè)稅征繳,，“營改增”因涉及面廣與稅額變動(dòng)較大，而成為改革的一場重頭戲,。
再一個(gè)是房產(chǎn)稅改革,。房產(chǎn)稅的征收涉及到我國每一個(gè)居民家庭，由于我國土地產(chǎn)權(quán)制度設(shè)計(jì),、房地產(chǎn)市場所具有的獨(dú)有特征,，以及全社會(huì)對(duì)居民住房的屬性認(rèn)識(shí)（比如房屋屬于可具有投資功能的一般性可交易商品，還是需要限制交易的具有安居保障功能的特殊資源等）一時(shí)難以有統(tǒng)一定論,，因而對(duì)房產(chǎn)稅究竟如何征收一時(shí)也難以定論,。目前來看，這一稅種的全面正式推出看來仍需要慎重論證與綜合規(guī)劃,，而難以一蹴而就,。
還有個(gè)人所得稅制改革以及環(huán)境保護(hù)稅的征收。個(gè)人所得稅改革當(dāng)前焦點(diǎn)集中在起征點(diǎn)提高以及以家庭為單位進(jìn)行綜合征收兩個(gè)方面,，尤其是后者應(yīng)當(dāng)是今后個(gè)稅改革的階段性目標(biāo),。環(huán)境污染最能集中體現(xiàn)福利經(jīng)濟(jì)學(xué)“公地悲劇”原理，環(huán)保稅可以成為糾正這種收益與成本不一致性的政策工具,。同時(shí),，環(huán)保稅還應(yīng)帶有一定的懲罰矯正性質(zhì)，體現(xiàn)出對(duì)破壞環(huán)境行為施加重典的治理精神,。
從上述熱點(diǎn)來看,，我國稅制改革的現(xiàn)階段目標(biāo)在于優(yōu)化稅源、矯正收入分配,、維護(hù)社會(huì)公平,、抑制私人產(chǎn)品與公共產(chǎn)品提供中的“負(fù)外部性”、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康和諧發(fā)展等等方面,。這些熱點(diǎn)集中體現(xiàn)在稅收收入改革方面,。而一直以來，社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)還體現(xiàn)在稅收支出方面,，主要集中在稅收（財(cái)政）支出的科學(xué),、合理、效率與效果以及公開透明等層面,。這涉及到財(cái)稅體制與經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革更深層級(jí)的內(nèi)容,，體現(xiàn)出政府自律（內(nèi)部的自我監(jiān)督）與他律（外部監(jiān)督）的一系列制度優(yōu)化進(jìn)程,。目前而言，在稅收收入改革層面,，我國稅制改革正在向“深水區(qū)”行進(jìn)，而無論是稅收收入還是支出方面的改革,，市場都期待著著持續(xù)的新的破局,，期待改革朝著公平、公正,、效率與效益目標(biāo)持續(xù)前行,。(傅子恒 作者為萬聯(lián)證券研究所負(fù)責(zé)人，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士,，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師)
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