廣東戶籍改革將帶來什么？ 東莞再次降低門檻
2015-7-14 來源：南方網(wǎng)--廣東發(fā)展論壇
6日,，省政府正式印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)我省戶籍制度改革的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）,。《實(shí)施意見》提出,，到2020年,，努力實(shí)現(xiàn)1300萬左右的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在我省城鎮(zhèn)落戶。
根據(jù)實(shí)施意見,，廣東將全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制,，逐步調(diào)整珠三角部分城市入戶政策。在珠海,、佛山,、東莞、中山市合法穩(wěn)定就業(yè)滿5年并有合法穩(wěn)定住所,，參加社會(huì)保險(xiǎn)滿5年的人員,，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女,、父母等,，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。
作為人口結(jié)構(gòu)倒掛,、外來人口量占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的城市,，東莞迎來了又一次的入戶門檻下降，數(shù)百萬的外來務(wù)工人員又增加了一條落戶東莞,、穩(wěn)定生活的新路,。
焦點(diǎn)一 戶籍制度改革有哪些困難？
廣東省此輪戶籍改革除了放寬準(zhǔn)入門檻以外,，另一個(gè)引人注意的亮點(diǎn)就是,，實(shí)施方案明確，在全省范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè),、非農(nóng)業(yè)以及其他所有戶口性質(zhì)劃分,，統(tǒng)一登記為廣東省居民戶口，實(shí)行城鄉(xiāng)戶籍“一元化”登記管理,，真實(shí)體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能,。
而事實(shí)上，戶籍制度改革推進(jìn)這么多年,，遇到的最大的困難,，就是戶籍上城鄉(xiāng)二元體制的劃分，使得依附在戶籍制度之上的其他政策措施進(jìn)一步割裂,，全省各項(xiàng)城鄉(xiāng)政策措施難以統(tǒng)一,，造成了各種不同的利益群體,，影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
我省流動(dòng)人口規(guī)模龐大,，且分布不均,。2014年，全省有流動(dòng)人口3495萬人,，其中來自省外2433萬人,，廣州、深圳,、珠海,、佛山、東莞,、中山6市的流動(dòng)人口占了全省流動(dòng)人口的92%,，這些地區(qū)的人口壓力非常大。此外,，我省城鄉(xiāng)建設(shè)模式相對(duì)粗放，公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施配套不足,，各級(jí)財(cái)政承擔(dān)實(shí)施改革的投入較大,。
對(duì)此，本論戶籍制度改革應(yīng)著重解決上述三個(gè)問題：通過建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度來解決城鄉(xiāng)二元體制問題,；通過進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策來解決城市人口分布及結(jié)構(gòu)問題,；通過加大統(tǒng)籌調(diào)配現(xiàn)有各項(xiàng)資源、改革配套政策措施來解決公共服務(wù)和基礎(chǔ)建設(shè)不足的問題,。
焦點(diǎn)二 為什么每個(gè)地級(jí)市落戶政策不一樣,？
總體來說，我省城市落戶政策主要依據(jù)當(dāng)?shù)厝丝诔休d力來確定,。我省《實(shí)施意見》基本保持與國家改革意見一致,，但是考慮我省的實(shí)際情況，珠三角一些地區(qū)城市在環(huán)境,、就業(yè)等綜合承載能力的差別很大,，并根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度與人口的遷移壓力作出了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。
例如東莞,、中山兩個(gè)地級(jí)市,，所轄沒有縣級(jí)單位，鎮(zhèn),、街一體化程度較高,，如按建制鎮(zhèn)全面放開落戶限制，人口壓力很大,，應(yīng)整體考慮人口發(fā)展政策,。
二是珠海市為最早設(shè)立的經(jīng)濟(jì)特區(qū),，且毗鄰港澳，承擔(dān)著對(duì)接港澳,，維護(hù)“一國兩制”政治經(jīng)濟(jì)體系的特殊職能,，總?cè)丝陔m然不多，但仍建議采取較嚴(yán)格的人口控制措施,。
三是汕頭,、湛江、江門,、惠州,、茂名、揭陽6市雖然總?cè)丝谶_(dá)到了大城市的規(guī)模,，但由于這些市城區(qū)面積較大,，人口壓力不是很大，考慮其經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀,，因此建議放寬人口遷移條件,。
焦點(diǎn)三 入戶東莞有哪些途徑？
為了吸引更多人才入戶,，近年來我市不斷出臺(tái)新舉措,，降低入戶門檻，簡(jiǎn)化入戶流程,。目前,，東莞實(shí)施的是準(zhǔn)入類人才入戶和積分制人才入戶兩種入戶方式。
根據(jù)人才入戶制度,，包括本市職校技校具有中級(jí)工以上國家職業(yè)資格應(yīng)屆畢業(yè)生在內(nèi)的10類人才可直接申請(qǐng)入戶“即來即辦”,。積分入戶的門檻較之前大幅降低，由原來的130分降至100分,。只要符合條件,、材料齊全，積分入戶申請(qǐng)對(duì)象最快17個(gè)工作日即可拿到“入戶卡”,。
此次戶籍改革新政,，要進(jìn)一步放寬集體戶口設(shè)置條件，允許符合條件的人員向已在本地落戶的親友搭戶,，通過多種方式解決流動(dòng)人員落戶問題,。除廣州、深圳市外,，其他市進(jìn)一步放開共同居住生活的直系親屬間相互投靠（夫妻投靠,、未成年子女投靠、父母投靠），不受婚齡,、年齡等條件限制,，憑有效證件和證明材料申請(qǐng)辦理戶口遷移手續(xù)。
在珠海,、佛山,、東莞、中山市合法穩(wěn)定就業(yè)滿5年并有合法穩(wěn)定住所,，參加社會(huì)保險(xiǎn)滿5年的人員,，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女,、父母等,，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。
所以,，東莞的入戶途徑又增加了直系親屬間相互投靠這條路,，東莞的入戶門檻將進(jìn)一步降低。
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