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    6日，省政府正式印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)我省戶(hù)籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）。《實(shí)施意見(jiàn)》提出，到2020年，努力實(shí)現(xiàn)1300萬(wàn)左右的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在我省城鎮(zhèn)落戶(hù)。

　　根據(jù)實(shí)施意見(jiàn)，廣東將全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶(hù)限制，逐步調(diào)整珠三角部分城市入戶(hù)政策。在珠海、佛山、東莞、中山市合法穩(wěn)定就業(yè)滿(mǎn)5年并有合法穩(wěn)定住所，參加社會(huì)保險(xiǎn)滿(mǎn)5年的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶(hù)口。
　　作為人口結(jié)構(gòu)倒掛、外來(lái)人口量占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的城市，東莞迎來(lái)了又一次的入戶(hù)門(mén)檻下降，數(shù)百萬(wàn)的外來(lái)務(wù)工人員又增加了一條落戶(hù)東莞、穩(wěn)定生活的新路。

　　焦點(diǎn)一 戶(hù)籍制度改革有哪些困難？

　　廣東省此輪戶(hù)籍改革除了放寬準(zhǔn)入門(mén)檻以外，另一個(gè)引人注意的亮點(diǎn)就是，實(shí)施方案明確，在全省范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)以及其他所有戶(hù)口性質(zhì)劃分，統(tǒng)一登記為廣東省居民戶(hù)口，實(shí)行城鄉(xiāng)戶(hù)籍“一元化”登記管理，真實(shí)體現(xiàn)戶(hù)籍制度的人口登記管理功能。

　　而事實(shí)上，戶(hù)籍制度改革推進(jìn)這么多年，遇到的最大的困難，就是戶(hù)籍上城鄉(xiāng)二元體制的劃分，使得依附在戶(hù)籍制度之上的其他政策措施進(jìn)一步割裂，全省各項(xiàng)城鄉(xiāng)政策措施難以統(tǒng)一，造成了各種不同的利益群體，影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　我省流動(dòng)人口規(guī)模龐大，且分布不均。2014年，全省有流動(dòng)人口3495萬(wàn)人，其中來(lái)自省外2433萬(wàn)人，廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山6市的流動(dòng)人口占了全省流動(dòng)人口的92%，這些地區(qū)的人口壓力非常大。此外，我省城鄉(xiāng)建設(shè)模式相對(duì)粗放，公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施配套不足，各級(jí)財(cái)政承擔(dān)實(shí)施改革的投入較大。

　　對(duì)此，本論戶(hù)籍制度改革應(yīng)著重解決上述三個(gè)問(wèn)題：通過(guò)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)口登記管理制度來(lái)解決城鄉(xiāng)二元體制問(wèn)題；通過(guò)進(jìn)一步調(diào)整戶(hù)口遷移政策來(lái)解決城市人口分布及結(jié)構(gòu)問(wèn)題；通過(guò)加大統(tǒng)籌調(diào)配現(xiàn)有各項(xiàng)資源、改革配套政策措施來(lái)解決公共服務(wù)和基礎(chǔ)建設(shè)不足的問(wèn)題。

　　焦點(diǎn)二 為什么每個(gè)地級(jí)市落戶(hù)政策不一樣？

　　總體來(lái)說(shuō)，我省城市落戶(hù)政策主要依據(jù)當(dāng)?shù)厝丝诔休d力來(lái)確定。我省《實(shí)施意見(jiàn)》基本保持與國(guó)家改革意見(jiàn)一致，但是考慮我省的實(shí)際情況，珠三角一些地區(qū)城市在環(huán)境、就業(yè)等綜合承載能力的差別很大，并根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度與人口的遷移壓力作出了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

　　例如東莞、中山兩個(gè)地級(jí)市，所轄沒(méi)有縣級(jí)單位，鎮(zhèn)、街一體化程度較高，如按建制鎮(zhèn)全面放開(kāi)落戶(hù)限制，人口壓力很大，應(yīng)整體考慮人口發(fā)展政策。

　　二是珠海市為最早設(shè)立的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，且毗鄰港澳，承擔(dān)著對(duì)接港澳，維護(hù)“一國(guó)兩制”政治經(jīng)濟(jì)體系的特殊職能，總?cè)丝陔m然不多，但仍建議采取較嚴(yán)格的人口控制措施。

　　三是汕頭、湛江、江門(mén)、惠州、茂名、揭陽(yáng)6市雖然總?cè)丝谶_(dá)到了大城市的規(guī)模，但由于這些市城區(qū)面積較大，人口壓力不是很大，考慮其經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，因此建議放寬人口遷移條件。

　　焦點(diǎn)三 入戶(hù)東莞有哪些途徑？

　　為了吸引更多人才入戶(hù)，近年來(lái)我市不斷出臺(tái)新舉措，降低入戶(hù)門(mén)檻，簡(jiǎn)化入戶(hù)流程。目前，東莞實(shí)施的是準(zhǔn)入類(lèi)人才入戶(hù)和積分制人才入戶(hù)兩種入戶(hù)方式。

　　根據(jù)人才入戶(hù)制度，包括本市職校技校具有中級(jí)工以上國(guó)家職業(yè)資格應(yīng)屆畢業(yè)生在內(nèi)的10類(lèi)人才可直接申請(qǐng)入戶(hù)“即來(lái)即辦”。積分入戶(hù)的門(mén)檻較之前大幅降低，由原來(lái)的130分降至100分。只要符合條件、材料齊全，積分入戶(hù)申請(qǐng)對(duì)象最快17個(gè)工作日即可拿到“入戶(hù)卡”。

　　此次戶(hù)籍改革新政，要進(jìn)一步放寬集體戶(hù)口設(shè)置條件，允許符合條件的人員向已在本地落戶(hù)的親友搭戶(hù)，通過(guò)多種方式解決流動(dòng)人員落戶(hù)問(wèn)題。除廣州、深圳市外，其他市進(jìn)一步放開(kāi)共同居住生活的直系親屬間相互投靠（夫妻投靠、未成年子女投靠、父母投靠），不受婚齡、年齡等條件限制，憑有效證件和證明材料申請(qǐng)辦理戶(hù)口遷移手續(xù)。

　　在珠海、佛山、東莞、中山市合法穩(wěn)定就業(yè)滿(mǎn)5年并有合法穩(wěn)定住所，參加社會(huì)保險(xiǎn)滿(mǎn)5年的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶(hù)口。

　　所以，東莞的入戶(hù)途徑又增加了直系親屬間相互投靠這條路，東莞的入戶(hù)門(mén)檻將進(jìn)一步降低。