2014年度廣東省環(huán)境保護公眾滿意度調(diào)研報告（四）
2015-7-16 來源：廣東省情調(diào)研網(wǎng)
第四部分 政策建議
一,、進一步健全符合廣東省情的地方環(huán)境法律體系
2004年9月廣東省十屆人大常委會通過了《廣東省環(huán)境保護條例》（以下簡稱《條例》），標志著廣東的環(huán)境保護立法取得重大進展,，廣東環(huán)境保護的法制化建設(shè)取得了飛速發(fā)展和顯著進步,，但同時也應該看到，廣東的環(huán)境保護地方立法和其他省地方環(huán)境立法狀況相比,，存在環(huán)境立法一定程度上滯后經(jīng)濟發(fā)展水平,，受地方保護主義和部門利益的干擾，環(huán)境保護法規(guī)設(shè)定的利益目標出現(xiàn)了不同程度的偏離,，環(huán)境保護法還存有線條普遍較粗操作性不強,、照搬上位法原文缺乏創(chuàng)新性等問題。因此,，我省應抓住《立法法》修正案在今年的兩會獲得高票通過賦予設(shè)區(qū)的市在環(huán)境保護上的地方立法權(quán)的有利契機,，對環(huán)境保護法律體系作進一步的修改和完善。具體包括落實地方環(huán)境質(zhì)量目標,，改變環(huán)境質(zhì)量目標由政府自定自核的現(xiàn)象,，有效地避免環(huán)境質(zhì)量目標在政府框架內(nèi)空轉(zhuǎn)；通過強化地方人大的監(jiān)督和咨詢等措施,，有效地落實環(huán)境質(zhì)量政府責任制,；設(shè)定主要環(huán)境保護制度的具體、詳細的操作規(guī)范,，明確操作標準,；在環(huán)境征收、排污交易,、環(huán)境評價與許可,、環(huán)境審計,、公眾參與等方面創(chuàng)設(shè)符合各地實際的環(huán)境保護制度規(guī)范；強化環(huán)境治理手段多元化,，避免環(huán)境治理行政手段尤其是罰款一家獨大局面等,。
二、以強化監(jiān)督和執(zhí)法為突破口,，提升環(huán)境治理水平
首先,，提升環(huán)境監(jiān)督的效能。建立和健全科學的環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)察的聯(lián)動機制,；建立和健全環(huán)境監(jiān)督的公眾參與機制；建立環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)察協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式,；建立環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)察的信息通報制度,；建立常規(guī)性和應急性監(jiān)測和監(jiān)察程序；加大監(jiān)測和監(jiān)察人才隊伍的培養(yǎng)和技術(shù)的研發(fā),。
其次,，強化環(huán)境執(zhí)法的力度和效度。依據(jù)廣東省政府辦公廳于2015年2月轉(zhuǎn)發(fā)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》精神,，嚴格落實環(huán)境責任目標責任制,，并通過嚴格規(guī)范問責主體、合理設(shè)計問責內(nèi)容,、努力創(chuàng)新問責方式,、注重問責效果、強化公眾參與等方式,，將環(huán)境問責制真正落到實處,。
第三，要通過經(jīng)驗歸納,、典型示范和強化問責制等途徑和方式,，引導和督促環(huán)境保護公眾滿意度得分較低的地市提升環(huán)境保護治理的水平。近年來因為環(huán)境問題出現(xiàn)群體事件屢見不鮮,，省委省政府應對群眾滿意度較低地區(qū)的環(huán)境治理情況高度重視,，在繼續(xù)強化問責制的同時，總結(jié)環(huán)境治理水平較高地市和縣（市,、區(qū)）的成功經(jīng)驗,，作為典型進行推廣，引導滿意度得分較低的地區(qū)提高自身的環(huán)境保護治理水平,。
最后,，要在繼續(xù)加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，鼓勵,、支持和引導循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展的同時,，加大對環(huán)境保護的科學研究的支持力度,，并為有需要的企業(yè)提供環(huán)境保護的技術(shù)指導。
三,、加大環(huán)保宣教力度,，助推環(huán)保意識向環(huán)保行動轉(zhuǎn)化
首先，要將環(huán)境保護宣傳教育的責任主體從黨政機關(guān)的少數(shù)幾個部門提升到黨和政府的高度,?！毒V要》顯示，我國環(huán)境保護宣傳教育的責任主體主要集中在環(huán)境保護部,、中宣部,、中央文明辦、教育部,、團中央,、全國婦聯(lián)六個黨政機關(guān)。要改變這一現(xiàn)狀,，提升環(huán)境保護宣傳教育工作的成效,，唯有提升環(huán)境保持宣傳教育工作責任主體的地位，將其上升到黨和政府的高度和層面,，才能有效地推動此項工作的深入,。
其次，要擴大環(huán)境保護宣傳教育工作的對象,，力爭環(huán)境保護宣傳教育對象覆蓋全體公眾,。與環(huán)境保護宣傳教育工作責任主體的現(xiàn)狀相對應。
最后,，革新環(huán)境保護宣傳教育工作現(xiàn)存弊端,，促進環(huán)境保護宣傳教育常態(tài)化、細致化,、多樣化,。當前我國的環(huán)境保護工作存在著諸多不足，主要表現(xiàn)為：環(huán)境保護宣傳教育工作的時機選擇僅僅只是盯守在幾個節(jié)日,、幾次專項或?qū)ｎ}活動,，未能做到常態(tài)化；環(huán)境保護宣傳教育工作的重點放在對老百姓的意識和理念的轉(zhuǎn)變上,，而對亟需的環(huán)境保護知識的宣傳和教育明顯不足,；環(huán)境保護宣傳教育主要采用宣傳欄、畫報,、活動,、講座等傳統(tǒng)方式，無法適應知識經(jīng)濟和信息化時代的需要,；等等,。這些不足,，嚴重地影響了環(huán)境保護宣傳教育工作實效，使得環(huán)境保護宣傳教育工作落入了“走過場”的窠臼,。因此,，要提升環(huán)境保護宣傳教育工作的實效，必須在正視現(xiàn)存不足的基礎(chǔ)上,，在創(chuàng)新活動時機,、內(nèi)容和方式上下功夫，做到環(huán)境保護宣傳教育常態(tài)化,、細致化,、多樣化。
四,、盡快修補影響環(huán)境保護公眾滿意度的“短板”
環(huán)境保護八項具體指標的公眾滿意度調(diào)查結(jié)果顯示,，水環(huán)境、噪聲控制,、垃圾回收和處理和污水處理的滿意度得分均不高，是環(huán)境保護工作或服務(wù)的“短板”,。要想在短期內(nèi)整體提升廣東公眾環(huán)境保護滿意度,，防范和減低因這些環(huán)境“短板”問題而誘發(fā)群體性事件的可能，當務(wù)之急就是要在繼續(xù)堅持既定的環(huán)境保護工作目標和原則即從根本上改善廣東環(huán)境的同時,，加大對這些“短板”關(guān)注的力度,，力爭使得這些短板問題能在短期內(nèi)得到較為明顯地改善或解決。具體說來,，要做好如下幾個方面的工作：首先,，在按部就班地推進《南粵水更清行動計劃（2013-2020）》的基礎(chǔ)上，就群眾最關(guān)心的水環(huán)境問題開展專項治理,；其次,，持續(xù)加大噪聲控制、垃圾回收與處理及污水處理工作的力度,，力爭在短期內(nèi)使得這些問題能得到較為明顯地改善,，讓更多的群眾滿意；最后,，對群眾在日常生活中向環(huán)境保護部門反映或投訴的環(huán)境問題,，要高度重視，做到有求必應,，并盡可能及時,、妥善解決，如因客觀原因而無法做到及時高效地解決,，必須向反映者或投訴者做好解釋和安撫工作,。
五,、建立以第三方滿意度為導向的績效考核體系，提高人民群眾參與環(huán)保監(jiān)督工作的積極性
人民群眾滿意度調(diào)查是探民情,、察民意,、聚民智的重要渠道，是人民群眾反映訴求的重要載體和平臺,。人民群眾滿意不滿意,，是衡量政府部門工作成效的主要標準。引入第三方滿意度評價,，是政府管理方式的重大創(chuàng)新,，是體現(xiàn)政府部門更加開放、樂于接受監(jiān)督的胸懷,；讓專業(yè)部門評估政府部門工作,，用群眾的眼睛監(jiān)督政府部門，有助于避免政府部門在自我評價體系中既當運動員又當裁判員,，能有效確保評估結(jié)果的科學性,、客觀性和公正性，同時亦能充分激發(fā)群眾參與民主監(jiān)督的熱情,。李克強總理曾在主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,、聽取政策落實第三方評估匯報時指出，第三方評估對政府工作既是監(jiān)督,、也是推動,，并強調(diào)要用第三方評估促進政府管理方式改革創(chuàng)新，要求有關(guān)部門要逐步嘗試,，將更多社會化專業(yè)力量引入第三方評估,，將第三方評估形成政府工作的常規(guī)機制。
近幾年來,，省政法委,、省高院、省應急辦,、省社工委,、省法制辦等部門先后開展了“廣東省群眾安全感和政法工作滿意度調(diào)查”、“廣東省法院工作人民群眾滿意度調(diào)查”,、“廣東省應急工作社會評價調(diào)查”,、“廣東省社會工作群眾滿意度測評調(diào)查”、“廣東省依法行政社會評議調(diào)查”等第三方滿意度測評考核工作,，取得了較好的考核效果：一方面,，充分發(fā)揮了人民群眾評價工作的激勵和結(jié)果導向作用，促進了各部門有關(guān)工作不斷得到整改和提升，其服務(wù)水平和人民群眾滿意度持續(xù)提升,；另一方面有效避免了考核部門既當“運動員”又當“裁判員”雙重身份帶來的傾向性弊端,，推進了政府部門績效考核的科學化、民主化和公平性,。
為此,，建議我省環(huán)保部門可借簽省政法委、省高院,、省應急辦,、省社工委、省法制辦等部門的工作績效考核經(jīng)驗,，主客觀指標相結(jié)合,，在環(huán)保工作績效考核中，建立以第三方滿意度為導向的績效考核體系,，以人民群眾滿意度為導向,，將第三方人民群眾滿意度評估指標納入環(huán)保工作績效考核體系中，在此基礎(chǔ)上建立相應的問責制,。具體建議如下：
一是引入第三方獨立調(diào)查機構(gòu),。積極引入外部評估機制，委托第三方獨立專業(yè)調(diào)查研究機構(gòu)開展人民群眾滿意度考評,，確?？己私Y(jié)果的科學性、客觀性,、公正性和全面性，使評價真正發(fā)揮功效,。
二是將第三方人民群眾滿意度的考評結(jié)果與環(huán)保部門干部選拔,、任用和內(nèi)部激勵相掛鉤，把第三方滿意度評估指標納入環(huán)保工作績效考核體系中,，并以此建立相應的問責任,，充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用和調(diào)動人民群眾參與環(huán)保監(jiān)督工作的積極性。
三是建立第三方人民群眾滿意度調(diào)查常態(tài)機制,。從人民群眾的感受出發(fā),，定期開展第三方滿意度調(diào)查，持續(xù)監(jiān)測人民群眾對環(huán)保工作的滿意程度,，及時了解人民群眾的關(guān)注點,，準確把握人民群眾的需求變化趨勢，找準環(huán)保工作的“短板”,，以實現(xiàn)持續(xù)整改,，不斷提高人民群眾的滿意度。
課題組：馮勝平,、鄭梓楨,、林楚順,、徐 剛、史玉梅,、尹建華,、李碩琳、吳俊杰,、何東星
附：樣本結(jié)構(gòu)情況：
1,、調(diào)查樣本性別情況。男性占46.87%,，女性占53.13%,。
2、調(diào)查樣本年齡情況,。
3,、調(diào)查樣本文化程度。
4,、調(diào)查樣本職業(yè)情況
5,、調(diào)查樣本收入情況。
6,、調(diào)查樣本戶籍情況,。
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