2014年度廣東省環(huán)境保護公眾滿意度調研報告（四）
2015-7-16 來源：廣東省情調研網
第四部分 政策建議
一、進一步健全符合廣東省情的地方環(huán)境法律體系
2004年9月廣東省十屆人大常委會通過了《廣東省環(huán)境保護條例》（以下簡稱《條例》），標志著廣東的環(huán)境保護立法取得重大進展，廣東環(huán)境保護的法制化建設取得了飛速發(fā)展和顯著進步，但同時也應該看到，廣東的環(huán)境保護地方立法和其他省地方環(huán)境立法狀況相比，存在環(huán)境立法一定程度上滯后經濟發(fā)展水平，受地方保護主義和部門利益的干擾，環(huán)境保護法規(guī)設定的利益目標出現了不同程度的偏離，環(huán)境保護法還存有線條普遍較粗操作性不強、照搬上位法原文缺乏創(chuàng)新性等問題。因此，我省應抓住《立法法》修正案在今年的兩會獲得高票通過賦予設區(qū)的市在環(huán)境保護上的地方立法權的有利契機，對環(huán)境保護法律體系作進一步的修改和完善。具體包括落實地方環(huán)境質量目標，改變環(huán)境質量目標由政府自定自核的現象，有效地避免環(huán)境質量目標在政府框架內空轉；通過強化地方人大的監(jiān)督和咨詢等措施，有效地落實環(huán)境質量政府責任制；設定主要環(huán)境保護制度的具體、詳細的操作規(guī)范，明確操作標準；在環(huán)境征收、排污交易、環(huán)境評價與許可、環(huán)境審計、公眾參與等方面創(chuàng)設符合各地實際的環(huán)境保護制度規(guī)范；強化環(huán)境治理手段多元化，避免環(huán)境治理行政手段尤其是罰款一家獨大局面等。
二、以強化監(jiān)督和執(zhí)法為突破口，提升環(huán)境治理水平
首先，提升環(huán)境監(jiān)督的效能。建立和健全科學的環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)察的聯(lián)動機制；建立和健全環(huán)境監(jiān)督的公眾參與機制；建立環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)察協(xié)調發(fā)展的新模式；建立環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)察的信息通報制度；建立常規(guī)性和應急性監(jiān)測和監(jiān)察程序；加大監(jiān)測和監(jiān)察人才隊伍的培養(yǎng)和技術的研發(fā)。
其次，強化環(huán)境執(zhí)法的力度和效度。依據廣東省政府辦公廳于2015年2月轉發(fā)的《國務院辦公廳關于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》精神，嚴格落實環(huán)境責任目標責任制，并通過嚴格規(guī)范問責主體、合理設計問責內容、努力創(chuàng)新問責方式、注重問責效果、強化公眾參與等方式，將環(huán)境問責制真正落到實處。
第三，要通過經驗歸納、典型示范和強化問責制等途徑和方式，引導和督促環(huán)境保護公眾滿意度得分較低的地市提升環(huán)境保護治理的水平。近年來因為環(huán)境問題出現群體事件屢見不鮮，省委省政府應對群眾滿意度較低地區(qū)的環(huán)境治理情況高度重視，在繼續(xù)強化問責制的同時，總結環(huán)境治理水平較高地市和縣（市、區(qū)）的成功經驗，作為典型進行推廣，引導滿意度得分較低的地區(qū)提高自身的環(huán)境保護治理水平。
最后，要在繼續(xù)加大產業(yè)結構調整和優(yōu)化，鼓勵、支持和引導循環(huán)經濟的發(fā)展的同時，加大對環(huán)境保護的科學研究的支持力度，并為有需要的企業(yè)提供環(huán)境保護的技術指導。
三、加大環(huán)保宣教力度，助推環(huán)保意識向環(huán)保行動轉化
首先，要將環(huán)境保護宣傳教育的責任主體從黨政機關的少數幾個部門提升到黨和政府的高度。《綱要》顯示，我國環(huán)境保護宣傳教育的責任主體主要集中在環(huán)境保護部、中宣部、中央文明辦、教育部、團中央、全國婦聯(lián)六個黨政機關。要改變這一現狀，提升環(huán)境保護宣傳教育工作的成效，唯有提升環(huán)境保持宣傳教育工作責任主體的地位，將其上升到黨和政府的高度和層面，才能有效地推動此項工作的深入。
其次，要擴大環(huán)境保護宣傳教育工作的對象，力爭環(huán)境保護宣傳教育對象覆蓋全體公眾。與環(huán)境保護宣傳教育工作責任主體的現狀相對應。
最后，革新環(huán)境保護宣傳教育工作現存弊端，促進環(huán)境保護宣傳教育常態(tài)化、細致化、多樣化。當前我國的環(huán)境保護工作存在著諸多不足，主要表現為：環(huán)境保護宣傳教育工作的時機選擇僅僅只是盯守在幾個節(jié)日、幾次專項或專題活動，未能做到常態(tài)化；環(huán)境保護宣傳教育工作的重點放在對老百姓的意識和理念的轉變上，而對亟需的環(huán)境保護知識的宣傳和教育明顯不足；環(huán)境保護宣傳教育主要采用宣傳欄、畫報、活動、講座等傳統(tǒng)方式，無法適應知識經濟和信息化時代的需要；等等。這些不足，嚴重地影響了環(huán)境保護宣傳教育工作實效，使得環(huán)境保護宣傳教育工作落入了“走過場”的窠臼。因此，要提升環(huán)境保護宣傳教育工作的實效，必須在正視現存不足的基礎上，在創(chuàng)新活動時機、內容和方式上下功夫，做到環(huán)境保護宣傳教育常態(tài)化、細致化、多樣化。
四、盡快修補影響環(huán)境保護公眾滿意度的“短板”
環(huán)境保護八項具體指標的公眾滿意度調查結果顯示，水環(huán)境、噪聲控制、垃圾回收和處理和污水處理的滿意度得分均不高，是環(huán)境保護工作或服務的“短板”。要想在短期內整體提升廣東公眾環(huán)境保護滿意度，防范和減低因這些環(huán)境“短板”問題而誘發(fā)群體性事件的可能，當務之急就是要在繼續(xù)堅持既定的環(huán)境保護工作目標和原則即從根本上改善廣東環(huán)境的同時，加大對這些“短板”關注的力度，力爭使得這些短板問題能在短期內得到較為明顯地改善或解決。具體說來，要做好如下幾個方面的工作：首先，在按部就班地推進《南粵水更清行動計劃（2013-2020）》的基礎上，就群眾最關心的水環(huán)境問題開展專項治理；其次，持續(xù)加大噪聲控制、垃圾回收與處理及污水處理工作的力度，力爭在短期內使得這些問題能得到較為明顯地改善，讓更多的群眾滿意；最后，對群眾在日常生活中向環(huán)境保護部門反映或投訴的環(huán)境問題，要高度重視，做到有求必應，并盡可能及時、妥善解決，如因客觀原因而無法做到及時高效地解決，必須向反映者或投訴者做好解釋和安撫工作。
五、建立以第三方滿意度為導向的績效考核體系，提高人民群眾參與環(huán)保監(jiān)督工作的積極性
人民群眾滿意度調查是探民情、察民意、聚民智的重要渠道，是人民群眾反映訴求的重要載體和平臺。人民群眾滿意不滿意，是衡量政府部門工作成效的主要標準。引入第三方滿意度評價，是政府管理方式的重大創(chuàng)新，是體現政府部門更加開放、樂于接受監(jiān)督的胸懷；讓專業(yè)部門評估政府部門工作，用群眾的眼睛監(jiān)督政府部門，有助于避免政府部門在自我評價體系中既當運動員又當裁判員，能有效確保評估結果的科學性、客觀性和公正性，同時亦能充分激發(fā)群眾參與民主監(jiān)督的熱情。李克強總理曾在主持召開國務院常務會議、聽取政策落實第三方評估匯報時指出，第三方評估對政府工作既是監(jiān)督、也是推動，并強調要用第三方評估促進政府管理方式改革創(chuàng)新，要求有關部門要逐步嘗試，將更多社會化專業(yè)力量引入第三方評估，將第三方評估形成政府工作的常規(guī)機制。
近幾年來，省政法委、省高院、省應急辦、省社工委、省法制辦等部門先后開展了“廣東省群眾安全感和政法工作滿意度調查”、“廣東省法院工作人民群眾滿意度調查”、“廣東省應急工作社會評價調查”、“廣東省社會工作群眾滿意度測評調查”、“廣東省依法行政社會評議調查”等第三方滿意度測評考核工作，取得了較好的考核效果：一方面，充分發(fā)揮了人民群眾評價工作的激勵和結果導向作用，促進了各部門有關工作不斷得到整改和提升，其服務水平和人民群眾滿意度持續(xù)提升；另一方面有效避免了考核部門既當“運動員”又當“裁判員”雙重身份帶來的傾向性弊端，推進了政府部門績效考核的科學化、民主化和公平性。
為此，建議我省環(huán)保部門可借簽省政法委、省高院、省應急辦、省社工委、省法制辦等部門的工作績效考核經驗，主客觀指標相結合，在環(huán)保工作績效考核中，建立以第三方滿意度為導向的績效考核體系，以人民群眾滿意度為導向，將第三方人民群眾滿意度評估指標納入環(huán)保工作績效考核體系中，在此基礎上建立相應的問責制。具體建議如下：
一是引入第三方獨立調查機構。積極引入外部評估機制，委托第三方獨立專業(yè)調查研究機構開展人民群眾滿意度考評，確保考核結果的科學性、客觀性、公正性和全面性，使評價真正發(fā)揮功效。
二是將第三方人民群眾滿意度的考評結果與環(huán)保部門干部選拔、任用和內部激勵相掛鉤，把第三方滿意度評估指標納入環(huán)保工作績效考核體系中，并以此建立相應的問責任，充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用和調動人民群眾參與環(huán)保監(jiān)督工作的積極性。
三是建立第三方人民群眾滿意度調查常態(tài)機制。從人民群眾的感受出發(fā)，定期開展第三方滿意度調查，持續(xù)監(jiān)測人民群眾對環(huán)保工作的滿意程度，及時了解人民群眾的關注點，準確把握人民群眾的需求變化趨勢，找準環(huán)保工作的“短板”，以實現持續(xù)整改，不斷提高人民群眾的滿意度。
課題組：馮勝平、鄭梓楨、林楚順、徐 剛、史玉梅、尹建華、李碩琳、吳俊杰、何東星
附：樣本結構情況：
1、調查樣本性別情況。男性占46.87%，女性占53.13%。
2、調查樣本年齡情況。
3、調查樣本文化程度。
4、調查樣本職業(yè)情況
5、調查樣本收入情況。
6、調查樣本戶籍情況。
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