日本農(nóng)民富裕靠什么
2015-7-23 來源：學(xué)習(xí)時報
編者按：中國是一個農(nóng)業(yè)大國,，農(nóng)村的發(fā)展關(guān)乎社會的穩(wěn)定和國家的富強(qiáng),。盡管各國農(nóng)村發(fā)展過程中遇到的問題都是相似的，但所處的發(fā)展階段不同,，解決問題的思路和辦法也不完全相同,。在推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化過程中，如何把社會主義新農(nóng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的規(guī)劃政策有機(jī)協(xié)調(diào),？如何整合分散在各個部門的資源,？如何平衡公共建設(shè)用地需要和個人權(quán)益保障的矛盾？如何在新農(nóng)村建設(shè)中體現(xiàn)傳統(tǒng)文化和道德的作用,？他國的經(jīng)驗(yàn)不妨作為一個參考,。
自1972年以來，日本農(nóng)民的平均收入水平一直略微高于城鎮(zhèn)居民,。但此前的日本并不是這樣,，1960年前后農(nóng)民的收入相當(dāng)于市民的60%，再往前追憶到1930年,，則是35%左右,。日本是如何做到城鄉(xiāng)居民收入均等的呢？基于實(shí)地考察和深入研究,，筆者認(rèn)為,，以下幾點(diǎn)值得借鑒。
依靠科學(xué)的理論指導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展
明治維新以后,，資本主義工商業(yè)文明在日本很快扎下了根,。在這樣的歷史大背景下，國家重視農(nóng)業(yè)不可能刻舟求劍地模仿古代,，必須形成發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新思路,。在這方面，日本經(jīng)歷過艱辛的探索過程,?？傮w上看，第一次世界大戰(zhàn)之前日本農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展比較順利,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活較明治維新前有很大提高,。但1918年出現(xiàn)了“米騷動”事件，接著在國內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)多重因素作用下,，從1926年起,，日本農(nóng)業(yè)出現(xiàn)危機(jī),，在1929—1931年世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)疊加打擊下，很多農(nóng)民窮到賣兒賣女的地步,。殘酷的現(xiàn)實(shí)對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論提出了迫切的創(chuàng)新要求,。以往，日本的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論以立足于農(nóng)本主義的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)為主,，也有一些留學(xué)西方（主要是德法英）的學(xué)者把先進(jìn)國家的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論照搬到日本,，但都不能為日本農(nóng)業(yè)走出困境提供有效答案。1936年,，東京大學(xué)教授東畑精一出版了《日本農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程》一書,，標(biāo)志著日本農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論從經(jīng)驗(yàn)走向科學(xué)。該書以熊彼特的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論為基礎(chǔ),，提出并分析了推動日本農(nóng)業(yè)發(fā)展的“企業(yè)家”問題,。東畑精一認(rèn)為，推動日本農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的企業(yè)家既不是傳統(tǒng)小農(nóng),，也不是傳統(tǒng)地主,，而是農(nóng)產(chǎn)品收購商和加工商，這些商人引導(dǎo)農(nóng)業(yè)資源重新配置,，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平,；但是，推動日本農(nóng)業(yè)發(fā)展的最主要的還是政府,。政府推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本手段是向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營系統(tǒng)注入貨幣資本,。政府向農(nóng)業(yè)注入貨幣資本的渠道是財政和金融。政府并不是像一般的企業(yè)家那樣直接使用這些資本,，而是交給其“別動隊”即農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織使用,。東畑精一的理論創(chuàng)新得到了熊彼特的高度評價，并成為指導(dǎo)日本農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本理論依據(jù),。日本1961年通過的第一部農(nóng)業(yè)基本法就是在這一理論指導(dǎo)下形成的。
農(nóng)協(xié)提供全方位的社會化服務(wù)
除了理論層面的內(nèi)容,，真正解決農(nóng)民增收致富問題最終要靠體制機(jī)制,。日本作為東亞國家，農(nóng)業(yè)的基本國情也是人多地少,，農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模細(xì)小,。在工商業(yè)資本占主導(dǎo)地位的市場經(jīng)濟(jì)體制下，小農(nóng)戶如何參與市場競爭,，是發(fā)展中國家必須回答的歷史性課題,。日本政府結(jié)合西歐尤其是德國的經(jīng)驗(yàn)，并總結(jié)明治維新后農(nóng)村產(chǎn)業(yè)組合發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),，在20世紀(jì)30年代中期形成了從上到下的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織體系（當(dāng)時仍然稱產(chǎn)業(yè)組合,，戰(zhàn)后改稱農(nóng)業(yè)協(xié)同組合,，簡稱農(nóng)協(xié)），成為政府發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的抓手,。日本有三級政府,，每一級政府都有農(nóng)協(xié)組織與之對應(yīng)。直接為農(nóng)戶提供生產(chǎn)生活服務(wù)的農(nóng)協(xié)組織設(shè)在市（町,、村）這一級,，也稱綜合農(nóng)協(xié)。在綜合農(nóng)協(xié)中,，技術(shù)指導(dǎo)部門為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù),，購銷部門為農(nóng)戶提供產(chǎn)前購買、產(chǎn)后銷售及生活資料購買服務(wù),，信用部門為農(nóng)戶提供資金存貸及各種結(jié)算服務(wù),，保險部門為農(nóng)戶提供生產(chǎn)與生活各種保險服務(wù)。此外,，在土地規(guī)劃與利用,、醫(yī)療保健、業(yè)余文化生活等方面,，農(nóng)協(xié)都能夠?yàn)檗r(nóng)戶提供服務(wù),。正是靠這樣的合作經(jīng)濟(jì)組織，使農(nóng)戶在市場競爭中不是單打獨(dú)斗,，而是抱成一團(tuán)連成一體,。農(nóng)協(xié)各項事業(yè)之間是相互支撐的。農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)部門知道農(nóng)戶需要多少生產(chǎn)資料并生產(chǎn)出多少農(nóng)產(chǎn)品,，為購銷部門開展服務(wù)奠定了堅實(shí)基礎(chǔ),；如果農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)需要融資，信用部門就可以通過技術(shù)指導(dǎo)部門和購銷部門獲得資金投放是否安全的充分信息,。所以,，靠農(nóng)協(xié)體系支撐，日本農(nóng)戶不會遇到買難,、賣難,、貸款難這類問題，更不會發(fā)生假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)和商人收購農(nóng)產(chǎn)品壓級壓價的現(xiàn)象,。以蔬菜的生產(chǎn)與銷售為例,，農(nóng)協(xié)組織農(nóng)戶按照標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)方式進(jìn)行生產(chǎn)，產(chǎn)品收獲后對各戶的產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)包裝,，然后統(tǒng)一運(yùn)送到批發(fā)市場出售,，農(nóng)戶得到的毛收入一般可達(dá)到最終消費(fèi)者價格的2/3，要比我國菜販子直接到田間地頭收購高出一倍左右。特別需要指出的是,，日本農(nóng)協(xié)對農(nóng)戶進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)是無償?shù)?，購銷部門收取的購銷費(fèi)用也僅限于必要的開支范圍，也就是說直接為農(nóng)戶帶來利益的服務(wù)部門并不贏利,，支撐這類部門正常運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)主要來自于信用部門和保險部門的利潤,。農(nóng)協(xié)的金融事業(yè)不僅解決了農(nóng)戶資金運(yùn)轉(zhuǎn)方面的所有難題，也為整個農(nóng)協(xié)事業(yè)的順利發(fā)展提供了經(jīng)費(fèi)保障,。所以,，農(nóng)協(xié)實(shí)際上是以金融業(yè)務(wù)為核心的涉農(nóng)壟斷組織。東畑精一主張政府向農(nóng)業(yè)注入貨幣資本,，農(nóng)協(xié)的金融部門就是主要渠道,。當(dāng)然，農(nóng)協(xié)的壟斷不是為了少數(shù)資本所有者的利益,，而是保護(hù)所有農(nóng)戶的利益,，并且通過農(nóng)協(xié)內(nèi)部的民主管理，保障所有農(nóng)戶公平公正地分享農(nóng)協(xié)提供的服務(wù),。
政府對農(nóng)業(yè)支持保護(hù)
以推廣良種技術(shù)為契機(jī),，日本從1900年起在中央政府財政預(yù)算中列支農(nóng)業(yè)發(fā)展項目，此后財政的支農(nóng)力度不斷加大,。日本政府財政支農(nóng)遵循一條基本原則,，那就是城鄉(xiāng)分享公共產(chǎn)品和公共服務(wù)一視同仁。比如,，許多鄉(xiāng)村學(xué)校學(xué)生人數(shù)很少,，但校園建設(shè)、教學(xué)設(shè)施配備（如室內(nèi)體育館）,、教師工資待遇等方面與一線城市沒有任何差別,，如果按照生均經(jīng)費(fèi)指標(biāo)衡量，農(nóng)村要高于城鎮(zhèn),。交通,、通訊、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也是城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè),。政府還對主要農(nóng)產(chǎn)品尤其是水稻生產(chǎn)實(shí)行保護(hù)價收購政策,，確保農(nóng)戶投入的勞動力、資金等要素獲得不低于社會平均水平的利益回報,。政府還出資成立專門的政策性金融（被視為支農(nóng)第二財政）機(jī)構(gòu)，為農(nóng)戶進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供長期低息貸款,。政府支農(nóng)政策措施的落實(shí)一般都由農(nóng)協(xié)組織配合,，以確保農(nóng)民得到實(shí)惠。
需要澄清一個誤解,，那就是這樣的做法可能會使政府的財政負(fù)擔(dān)過重,。如果單純看財政支出,，這種觀點(diǎn)不能說沒有道理。但結(jié)合農(nóng)協(xié)系統(tǒng)全面考察宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行則并不是這樣,。一方面,，農(nóng)戶在得到政府支農(nóng)政策扶持和農(nóng)協(xié)周到服務(wù)的條件下，形成了強(qiáng)勁的農(nóng)村市場需求,，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了巨大的內(nèi)需動力,，政府可以通過稅收獲得財政支農(nóng)實(shí)力；另一方面,，農(nóng)戶在收入穩(wěn)定下來后并沒有強(qiáng)烈的貸款需求,，農(nóng)協(xié)的信用部門僅用三成左右的存款余額就能夠充分滿足農(nóng)戶的資金需求，其余七成左右的巨額剩余資金用于購買國債和企業(yè)債,，也支持了整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,。（作者：徐祥臨 ）
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