專家視點(diǎn)：消費(fèi)者知情權(quán)須得到保障
2015-7-27 來源：人民日報(bào)
“如果是私營企業(yè)，公眾可以選擇辦卡，也可以選擇不辦卡，但公交作為公共產(chǎn)品，市民并不具有選擇權(quán)。”中國政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法研究所所長李東方教授認(rèn)為，公共交通不同于私營部門，收費(fèi)必須接受更為嚴(yán)格的監(jiān)管。
“公交卡的辦理和運(yùn)營確實(shí)需要成本，問題是成本該由誰來承擔(dān)？公共交通是有財(cái)政補(bǔ)貼的，公交卡制卡成本是否在補(bǔ)貼范圍內(nèi)？是否已經(jīng)在車費(fèi)中做了均攤？如果希望由乘客承擔(dān)，則必須要有法律依據(jù)、政府許可。”李東方說。
“如果南京市物價(jià)局關(guān)于收費(fèi)的批復(fù)里并未提到‘磨損費(fèi)’，意味著公交公司收取磨損費(fèi)沒有得到批復(fù)。”李東方說，類似涉及公眾利益的收費(fèi)，收費(fèi)前應(yīng)該舉行社會聽證，詳細(xì)論證。
江蘇衡鼎律師事務(wù)所律師封頂認(rèn)為，市民卡公司在與消費(fèi)者簽訂的格式合同中，標(biāo)注的“磨損費(fèi)”實(shí)際是在免除市民卡公司自身的責(zé)任，加大了消費(fèi)者責(zé)任，應(yīng)屬于無效條款。“市民接受的是這個服務(wù)，服務(wù)中的設(shè)備磨損不應(yīng)該由消費(fèi)者買單。比如到餐廳吃飯，餐廳可以收取服務(wù)費(fèi)，但如若收取桌子磨損費(fèi)、餐具磨損費(fèi)就是不合理的。”
“僅靠外面張貼的一紙規(guī)定就收費(fèi)并不合理，即便是要收取磨損費(fèi)，也應(yīng)該通過在公交卡上注明等方式明確告知辦卡人。”李東方認(rèn)為，消費(fèi)者的知情權(quán)必須得到保障。
公交卡磨損費(fèi)收取后應(yīng)該專門用于公交運(yùn)營，而不能作為公交公司自由支配的資金。“取之于民應(yīng)該用之于民，收取的費(fèi)用不能成為部門利益，更不能用于提高職工待遇。”李東方認(rèn)為，即便公交公司收費(fèi)，也應(yīng)在處理具體賬目時(shí)專項(xiàng)用于公共交通運(yùn)營，并通過信息公開確保不被挪用。
“如果該筆款項(xiàng)被挪作他用，是用于部門利益而非公共利益，就應(yīng)該追究相關(guān)人員責(zé)任。”李東方說。
有南京市民指出，若市民卡公司所說的運(yùn)營虧空屬實(shí)，就該亮出成本核算，不能喊一句“虧空”就把手伸進(jìn)老百姓錢包里。
江蘇社會管理法治建設(shè)研究基地首席專家劉小冰認(rèn)為，押金本身是一種擔(dān)保物權(quán)，所有權(quán)屬于卡片使用者，市民卡公司借磨損之名轉(zhuǎn)換了物權(quán)，繼而將其投入到公司運(yùn)營之中，也顯然改變了押金的用途，所謂押金早已名不副實(shí)。
對于收取磨損費(fèi)的做法，專家認(rèn)為并不明智。“現(xiàn)在的公交卡都是預(yù)充值的，還有收取的押金，龐大的資金產(chǎn)生的利息足以抵消成本。”劉小冰認(rèn)為，“有了損失就由消費(fèi)者承擔(dān)，卻忽略自己應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，這是典型的傲慢心態(tài)。”
李東方舉了一個更通俗的例子，“為什么賓館房卡不會直接收取磨損費(fèi)？實(shí)際上錢已經(jīng)分?jǐn)傇诹朔抠M(fèi)中，公開收取磨損費(fèi)的方式并不明智。”(楊文明 朱殿平）
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