一張練攤證能否管住食安多重門,？
2015-8-5 來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)
廣東省十二屆人大常委會(huì)日前表決通過(guò)了《廣東省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）,。根據(jù)《條例》,，食品小作坊和食品攤販將實(shí)行登記管理,。專家表示,，長(zhǎng)期以來(lái)因難以取得合法證照而一直處于“走鬼”,、“地下經(jīng)濟(jì)”地帶的食品加工銷售小作坊,、小攤販,，有了法律保駕護(hù)航,。也有人擔(dān)心，條件簡(jiǎn)陋,、相對(duì)缺乏規(guī)范的食品加工銷售小作坊,、小攤販?zhǔn)欠駮?huì)面臨“一禁了之”的厄運(yùn)？（8月3日《新快報(bào)》）
食品安全泛濫成災(zāi)是當(dāng)前社會(huì)不爭(zhēng)的事實(shí),，而作為食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)的重要組成部分,，食品小作坊和小攤販又是食品安全的重災(zāi)區(qū)。對(duì)于食品小作坊和小攤販,，想必大家的感受一樣：小孩放鞭——又愛(ài)又怕,。愛(ài)它食品的美味可口；怕它食品存在安全隱患,。
其實(shí)不光市民糾結(jié),，管理部門也同樣糾結(jié)：一禁了之違背市場(chǎng)需求，放任不管又存在隱患,。此前重慶,、河南、江蘇等省市都做過(guò)有益嘗試——對(duì)食品小作坊小攤販進(jìn)行辦證管理,，然而從現(xiàn)實(shí)情況看,，這些省市的食品攤販“走鬼”、“游擊隊(duì)”并沒(méi)有因此絕跡,。相比上述那些省份,，廣東省把管理辦法上升為管理?xiàng)l例，并以地方立法的形式進(jìn)行確認(rèn),，可謂站位更高,、力度更大、措施更細(xì)，足見(jiàn)廣東省對(duì)治理食品小作坊和小攤販的決心和態(tài)度,。
該《條例》分65條對(duì)食品小作坊和食品攤販適用范圍,、部門職責(zé)、證照辦理,、獎(jiǎng)懲措施等方面進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定,。然而，細(xì)讀這些條款,，筆者發(fā)現(xiàn),，僅憑攤販一張證，仍然很難徹底把住食品安全多重門,。
一是有限的監(jiān)管隊(duì)伍難以有效監(jiān)管數(shù)量龐大的“兩小”攤販,。廣東省食藥局提供的數(shù)據(jù)顯示，2014年全省有食品小作坊2萬(wàn)多家,，從業(yè)人員20萬(wàn)人,；各類食品攤販近30萬(wàn)戶，從業(yè)人員60多萬(wàn)人,。這些小作坊和小攤販業(yè)態(tài)復(fù)雜分,，分布散亂。目前食藥部門僅在區(qū)一級(jí)設(shè)置機(jī)構(gòu),，這么龐大的數(shù)量靠市區(qū)兩級(jí)監(jiān)管部門有限的力量,，很難做到監(jiān)管全覆蓋、無(wú)縫隙,、無(wú)遺漏,。縱使按照《條例》說(shuō)的“劃定時(shí)間,、劃定地點(diǎn)”,，監(jiān)管也難免掛一漏萬(wàn)。
二是監(jiān)管鏈條之長(zhǎng)難免重陷九龍之水的怪圈,。眾所周知,，食品小作坊和食品攤販的監(jiān)管涉及環(huán)保、衛(wèi)生,、工商,、城管、食藥等多個(gè)部門,。廣東《條例》第四條“部門職責(zé)”中明確由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、經(jīng)信、公安,、民政,、環(huán)保,、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生,、工商、林業(yè),、海洋,、漁業(yè)、質(zhì)監(jiān),、城管各司其職,，配合食藥部門進(jìn)行監(jiān)督管理。如果僅是食藥局牽頭,、部門配合,，難免又會(huì)陷入九龍治水水不治的怪圈。各級(jí)各地領(lǐng)導(dǎo)小組多如牛毛但是工作難以推進(jìn)就是例證,。
三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處發(fā)放登記卡門檻低,，誰(shuí)來(lái)保障食品安全多重門？在簡(jiǎn)政放權(quán)的大背景下,，下放審批權(quán)力,、簡(jiǎn)化審批手續(xù)是題中之義。但是食品安全無(wú)小事,，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處來(lái)說(shuō),，讓他們來(lái)當(dāng)守門員，很難保障食品安全的多重門,？筆者前幾天曾到某區(qū)就下放行政審批權(quán)力進(jìn)行調(diào)研,，對(duì)于環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生資格認(rèn)證等審批權(quán)力,，區(qū)級(jí)政府反映技術(shù)力量達(dá)不到,，不敢承接也無(wú)力承接權(quán)力。食品安全同樣也涉及到多重檢驗(yàn)檢測(cè)甚至高科技檢測(cè),，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處恐怕力有不逮,。
對(duì)食品小作坊和小攤販進(jìn)行辦證管理，是對(duì)人民群眾生命安全的重視,，并不違背“法不禁止即可為”的原則,。但是辦一張證照簡(jiǎn)單，監(jiān)管服務(wù)卻非常之難,，還需廣東省相關(guān)職能部門廣泛調(diào)查研究,，聽取多方意見(jiàn)，疏導(dǎo)結(jié)合,、放管結(jié)合,，統(tǒng)籌運(yùn)用“歸口管理,、綜合執(zhí)法、違法連坐,、全民監(jiān)督,、舉報(bào)有獎(jiǎng)”，讓一張證真正能夠管住食品安全多重門,。(來(lái)源：南方網(wǎng) 作者：桂全寶)
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