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    廣州近日推出城市更新1+3系列文件——《廣州市城市更新辦法》及《廣州市舊村莊更新實施辦法》、《廣州市舊廠房更新實施辦法》、《廣州市舊城鎮(zhèn)更新實施辦法》征求意見，一旦通過，現(xiàn)行的“三舊”改造文件將廢止。（8月19日新快報）

　　由于這是廣州成立市級城市更新局后，出臺的系列新文件，多少意味著“三舊”改造政策體系向城市更新政策體系的過渡，因而有不少新的亮點值得關(guān)注，基于實際操作來看，有些細節(jié)還需進一步完善。
　　去年我們在為區(qū)級更新辦開展“城中村”、“舊村”改造動態(tài)管理機制的調(diào)研，了解到當前舊改中存在的一些困境，對照新政，難免擔心有些政策難以落實。

　　當然，其中有些政策是完善了——如公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)同步配套，片區(qū)策劃方案中公建設(shè)施面積占比不能低于30%，尤其是實現(xiàn)“雨污分流”和“三線”下地；涉及拆遷應(yīng)先安置后拆遷，不得暴力或非法拆遷，等等，有可喜的改進。

　　但一些關(guān)鍵性問題似乎仍有完善的必要。一是引入公咨委和村民理事會。設(shè)立公眾咨詢監(jiān)督委員會是廣州的創(chuàng)舉，但公咨委更多應(yīng)定位為決策咨詢委員會，而不是監(jiān)督委員會，前者職能較容易把握，后者職能可能缺乏法律基礎(chǔ)。在實踐中，臨時設(shè)立的公咨委也缺乏必要的權(quán)力、時間和經(jīng)費去實施有效的監(jiān)督。反而是黨代表、人大代表、政協(xié)委員這樣的“兩代表一委員”體制應(yīng)該在舊改中出現(xiàn)，并且行使監(jiān)督權(quán)于法有據(jù)。雖然公咨委也有遴選機制，但民意代表未必能行使監(jiān)督權(quán)。

　　二是禁合作企業(yè)事先介入改造。新政提出，在改造方案批復前，村集體不得自行選取合作企業(yè)；參與投標的企業(yè)應(yīng)當未參與與改造相關(guān)的策劃、摸查、顧問工作。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)城中村都有開發(fā)企業(yè)“潛伏”，有些還深度參與了改造方案的策劃和制定。其實，基層政府也反復強調(diào)不認可開發(fā)企業(yè)提前介入，但村集體也有為難——如制定改造方案一般要幾十萬元，如果由村里承擔，又擔心方案被否，幾十萬元泡湯，因而要求要么允許開發(fā)企業(yè)參與，要么由政府來承擔這筆經(jīng)費。如果執(zhí)行新政，那么已經(jīng)介入的開發(fā)企業(yè)怎么辦？招標時如果沒有“傾向性條件”，是否應(yīng)該給前期參與的開發(fā)企業(yè)以補償？

　　三是村80%成員同意可自主或合作改造。相對于舊政的兩個90%的門檻，新辦法只要80%村民同意就可啟動改造，這是有利于“城中村”改造的推進的。通常在村里往往有20%-30%的搖擺族，或者是擔心得不到合理補償，或是出租屋賺錢多舍不得改造，或是因為村委選舉失意的一方發(fā)泄不滿，也有因方案遲遲得不到批復而轉(zhuǎn)變態(tài)度的，等等。這部分人群是一個動態(tài)的變數(shù)，只能一邊完善方案，一邊積極爭取。

　　如果邁過了這個門檻，新政是支持“自主改造或合作改造”的，這里顯然與村集體不得自行選取合作企業(yè)的規(guī)定有矛盾。村集體不接觸開發(fā)企業(yè)怎么談合作開發(fā)呢？村集體自主開發(fā)可不可以借助一些社會力量（如建筑施工單位）呢？

　　此外，新政基本上堅持了原來的補償標準，即一戶按280平方米、3層半補償，對違法建筑也劃定2007年6月30日為界限，之前減半補償，之后不補償。在實際工作中，往往是由開發(fā)企業(yè)來與村集體協(xié)商對違法建筑的補償問題，而開發(fā)企業(yè)要多補償又往往要求提高容積率。因此，如果政府要堅持對期限之后的違法建筑不補償，又不能采取強制性拆遷，又不讓開發(fā)企業(yè)與村集體協(xié)商妥協(xié)，估計很多“城中村”是難以全面改造的。

　　好在新政也有“微改造”（包括整治修繕和局部改造）的選項，這也許是今后城市更新的一條主要路徑，畢竟相對容易一些。總之，舊改新政還可以進一步完善，使之更具操作性。(來源：羊城晚報  作者：彭 澎)