“改革容誤”應(yīng)引入非官方評(píng)價(jià)機(jī)制
2015-8-26 來源：南方網(wǎng)
8月21日，佛山市委審議通過了《中共佛山市委關(guān)于落實(shí)省委“三個(gè)區(qū)分”激發(fā)改革創(chuàng)業(yè)新活力的若干意見》和《中共佛山市紀(jì)委佛山市監(jiān)察局關(guān)于落實(shí)“三個(gè)區(qū)分”的工作規(guī)程（試行）》，明確了六種情形可“免予責(zé)任追究或者從輕、減輕處理”，讓“三個(gè)區(qū)分”落地，這在全省尚屬首例。（8月24日《南方日?qǐng)?bào)》）
“老虎蒼蠅一起打”、“反四風(fēng)”盡吹不息的反腐環(huán)境下，官場上開始出現(xiàn)一些“觀望派”、“騎墻派”，這些人裹足不前，不為人先，畏難不前，活力銳減，不求有功、但求無過，甚至是得過且過，做一天和尚連一天的鐘都不愿撞了。顯然，這既有其個(gè)人思想認(rèn)識(shí)上的原因，也與寬容改革失誤者的容錯(cuò)機(jī)制的推動(dòng)力度有關(guān)。“三個(gè)區(qū)分”、“六種情形”，則將會(huì)給改革開創(chuàng)的探索者、追求者、先鋒者們吃下一劑“定心丸”。只是，對(duì)此的評(píng)定與評(píng)價(jià)，在官方之外，若能引入非官方評(píng)價(jià)機(jī)制多置喙，將會(huì)產(chǎn)生更好的效果。
改革容誤具體制度落實(shí)的關(guān)鍵，在于“評(píng)價(jià)尺度”的把握。因?yàn)椋男儆诳伞叭菡`”？哪些本就是錯(cuò)誤、違法？如果沒有明確、清晰的標(biāo)準(zhǔn)，其中或本就存在模糊區(qū)間，或會(huì)留下人為故意模糊的機(jī)會(huì)與可能。這就會(huì)引發(fā)群眾的疑惑、質(zhì)疑和質(zhì)問，甚至產(chǎn)生不信任感，也容易喪失法紀(jì)的權(quán)威性和公信力。
因此，如何評(píng)價(jià)是“缺乏經(jīng)驗(yàn)”還是“明知故犯”，如何判斷“無意過失”還是“為謀取私利的故意行為”？是否可以對(duì)此“容誤”？這需要官方確立科學(xué)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督機(jī)制。但是，如果僅由同一官方內(nèi)部自我評(píng)定，“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員、又當(dāng)裁判員”，一方面或難以做出公平評(píng)判，另一方面也不易獲得公眾的強(qiáng)力信服。所以，在官方內(nèi)部對(duì)改革容誤評(píng)價(jià)機(jī)制之外，還應(yīng)引入非官方的評(píng)價(jià)機(jī)制，二者有機(jī)結(jié)合，更易得出是否屬于“容誤”的共識(shí)。
非官方評(píng)價(jià)機(jī)制，包括獨(dú)立于官方的第三方社會(huì)組織評(píng)價(jià)、媒體評(píng)價(jià)、公眾評(píng)價(jià)等。例如，對(duì)為官者大力推行的一項(xiàng)社會(huì)建設(shè)工程，雖其中存在失誤，但其是民生工程，還是面子工程？其是大公無私之下的無意之失，還是中飽私囊的故意貪腐？如果其評(píng)價(jià)機(jī)制全由官方內(nèi)部自我評(píng)判，就很容易被公眾誤解為“自我包庇”。因此，在官方調(diào)查評(píng)價(jià)機(jī)制之外，讓非官方機(jī)制多置喙，進(jìn)行綜合社會(huì)評(píng)價(jià)，這樣的“容錯(cuò)”定論，則會(huì)得到全社會(huì)的一致公認(rèn)。
例如，一項(xiàng)民生工程，或一項(xiàng)拆遷建設(shè)，或一個(gè)重大信訪事項(xiàng)，對(duì)于敢行敢試者的失誤，在內(nèi)部評(píng)判的基礎(chǔ)上，不妨陽光公開地交由官方之外的社會(huì)各界予以評(píng)價(jià)。如果牽涉到資金、財(cái)產(chǎn)、盈虧、失誤原因等的調(diào)查，也可委托社會(huì)獨(dú)立審計(jì)組織進(jìn)行評(píng)判，并廣泛征求媒體、公眾意見，再做出綜合評(píng)定，溯本清源之下，才能讓“清者自清、濁者自濁”；才不會(huì)被公眾誤認(rèn)為是給紀(jì)律“松綁”，是官方在為自身違法違紀(jì)找退路和預(yù)留后路。
科學(xué)、獨(dú)立評(píng)價(jià)機(jī)制的引入，會(huì)讓改革創(chuàng)新者獲得更為廣泛的理解與支持，特別是受到廣大公眾的肯定，將更能鼓舞改革者大膽創(chuàng)新、開拓有為。(來源：南方網(wǎng) 作者：陳懷瑜)
【廣東省省情調(diào)查研究中心】
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