“改革容誤”應(yīng)引入非官方評價機(jī)制
2015-8-26 來源：南方網(wǎng)
8月21日,，佛山市委審議通過了《中共佛山市委關(guān)于落實省委“三個區(qū)分”激發(fā)改革創(chuàng)業(yè)新活力的若干意見》和《中共佛山市紀(jì)委佛山市監(jiān)察局關(guān)于落實“三個區(qū)分”的工作規(guī)程（試行）》,，明確了六種情形可“免予責(zé)任追究或者從輕,、減輕處理”,，讓“三個區(qū)分”落地，這在全省尚屬首例,。（8月24日《南方日報》）
“老虎蒼蠅一起打”,、“反四風(fēng)”盡吹不息的反腐環(huán)境下，官場上開始出現(xiàn)一些“觀望派”,、“騎墻派”,，這些人裹足不前，不為人先,，畏難不前,，活力銳減，不求有功,、但求無過,，甚至是得過且過，做一天和尚連一天的鐘都不愿撞了,。顯然,，這既有其個人思想認(rèn)識上的原因，也與寬容改革失誤者的容錯機(jī)制的推動力度有關(guān),?！叭齻€區(qū)分”、“六種情形”,，則將會給改革開創(chuàng)的探索者,、追求者、先鋒者們吃下一劑“定心丸”,。只是,，對此的評定與評價，在官方之外,，若能引入非官方評價機(jī)制多置喙,，將會產(chǎn)生更好的效果。
改革容誤具體制度落實的關(guān)鍵,，在于“評價尺度”的把握,。因為，哪些屬于可“容誤”,？哪些本就是錯誤、違法,？如果沒有明確,、清晰的標(biāo)準(zhǔn)，其中或本就存在模糊區(qū)間，或會留下人為故意模糊的機(jī)會與可能,。這就會引發(fā)群眾的疑惑,、質(zhì)疑和質(zhì)問，甚至產(chǎn)生不信任感,，也容易喪失法紀(jì)的權(quán)威性和公信力,。
因此，如何評價是“缺乏經(jīng)驗”還是“明知故犯”,，如何判斷“無意過失”還是“為謀取私利的故意行為”,？是否可以對此“容誤”？這需要官方確立科學(xué)的評判標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督機(jī)制,。但是,，如果僅由同一官方內(nèi)部自我評定，“既當(dāng)運(yùn)動員,、又當(dāng)裁判員”,，一方面或難以做出公平評判，另一方面也不易獲得公眾的強(qiáng)力信服,。所以,，在官方內(nèi)部對改革容誤評價機(jī)制之外，還應(yīng)引入非官方的評價機(jī)制,，二者有機(jī)結(jié)合,，更易得出是否屬于“容誤”的共識。
非官方評價機(jī)制,，包括獨(dú)立于官方的第三方社會組織評價,、媒體評價、公眾評價等,。例如,，對為官者大力推行的一項社會建設(shè)工程，雖其中存在失誤,，但其是民生工程,，還是面子工程？其是大公無私之下的無意之失,，還是中飽私囊的故意貪腐,？如果其評價機(jī)制全由官方內(nèi)部自我評判，就很容易被公眾誤解為“自我包庇”,。因此,，在官方調(diào)查評價機(jī)制之外，讓非官方機(jī)制多置喙,，進(jìn)行綜合社會評價,，這樣的“容錯”定論,，則會得到全社會的一致公認(rèn)。
例如,，一項民生工程,，或一項拆遷建設(shè)，或一個重大信訪事項,，對于敢行敢試者的失誤,，在內(nèi)部評判的基礎(chǔ)上，不妨陽光公開地交由官方之外的社會各界予以評價,。如果牽涉到資金,、財產(chǎn)、盈虧,、失誤原因等的調(diào)查,，也可委托社會獨(dú)立審計組織進(jìn)行評判，并廣泛征求媒體,、公眾意見,，再做出綜合評定，溯本清源之下,，才能讓“清者自清,、濁者自濁”；才不會被公眾誤認(rèn)為是給紀(jì)律“松綁”,，是官方在為自身違法違紀(jì)找退路和預(yù)留后路,。
科學(xué)、獨(dú)立評價機(jī)制的引入,，會讓改革創(chuàng)新者獲得更為廣泛的理解與支持,，特別是受到廣大公眾的肯定，將更能鼓舞改革者大膽創(chuàng)新,、開拓有為,。(來源：南方網(wǎng) 作者：陳懷瑜)
【廣東省省情調(diào)查研究中心】
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