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    今年7月21日,，廣州市政府常務(wù)會(huì)議確定，2015年度積分制入戶指標(biāo)為5000個(gè),，其中4500個(gè)指標(biāo)用于來(lái)穗人員積分制入戶,，500個(gè)指標(biāo)用于民辦學(xué)校教師入戶。今年的積分入戶政策,，是根據(jù)2014年市政府印發(fā)方案進(jìn)行的,，排名規(guī)則較去年基本不變，申請(qǐng),、初審,、名單公布、發(fā)放入戶卡等工作時(shí)間節(jié)點(diǎn)與2014年一致,，8月1日至9月14日接受申請(qǐng),。截至目前，申請(qǐng)時(shí)間過(guò)半,，網(wǎng)上申請(qǐng)系統(tǒng)的注冊(cè)人數(shù)超過(guò)3萬(wàn)人,，但提交資料并通過(guò)預(yù)審的僅1500多人,，約為入戶指標(biāo)的三分之一。

　　今年2月,，國(guó)家發(fā)改委等11部門發(fā)布了《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)方案》,，確定在江蘇、安徽兩省和廣州等62個(gè)城市（鎮(zhèn)）開展試點(diǎn),。其中,，到2020年，廣州市要累計(jì)解決約150萬(wàn)存量外來(lái)務(wù)工人員市民化,。今年7月初,，廣東省開始啟動(dòng)新一輪戶籍制度改革，對(duì)于廣州,、深圳兩個(gè)超大城市,，人口規(guī)模已經(jīng)超過(guò)1000萬(wàn)，省戶籍制度改革要求根據(jù)綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,，加快調(diào)整人口結(jié)構(gòu),，重點(diǎn)吸納本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的各類型專業(yè)人才落戶。要按照總量控制,、公開透明,、公平公正的原則，對(duì)達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)條件的人員,，允許在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)常住戶口,。省里明確，廣州和深圳在總體政策上從嚴(yán),，但條件會(huì)逐步調(diào)整,，在其總體的承受能力下，從引進(jìn)人才,，促進(jìn)發(fā)展的角度來(lái)調(diào)整其條件,。

　　廣州是我國(guó)超大城市之一，也是國(guó)家中心城市,。根據(jù)廣州市來(lái)穗局的數(shù)據(jù),，廣州常住人口達(dá)到1667萬(wàn)，其中戶籍人口832萬(wàn),，非戶籍常住人口超過(guò)837萬(wàn),。如何按照中央和廣東省的要求，探索出一條戶籍制度改革之路,，擺在廣州市委市政府面前,。國(guó)家發(fā)改委試點(diǎn)方案對(duì)廣州提出了明確的要求和時(shí)間表，用5年時(shí)間實(shí)現(xiàn)150萬(wàn)外來(lái)工市民化，到2020年,，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到88%左右,，享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)的人口占常住人口比重達(dá)到70%。要達(dá)成這一目標(biāo),，需要1490.7億元來(lái)解決,，廣州市財(cái)政將承擔(dān)其中的99.24%。顯然,，這是中央給廣州出了一道題,，為北京、上海等超大城市進(jìn)一步城鎮(zhèn)化和人口管理制度改革探索出一條符合實(shí)際的新路子,，廣州一定要答好這道題，向中央遞交一份滿意的答卷,。為此,，廣州市委市政府成立了由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究落實(shí)對(duì)策,。

　　150萬(wàn)外來(lái)工市民化可能通過(guò)兩種途徑實(shí)現(xiàn),。一種是150萬(wàn)人落戶，一種是不落戶但享受與戶籍人口同樣的公共服務(wù),。積分入戶是廣州近年來(lái)解決外來(lái)工入戶的一項(xiàng)措施,，也取得了一定的成績(jī)。但是,，如果按照目前的政策措施,，每年5000個(gè)入戶名額，要完成150萬(wàn)外來(lái)人口的入戶問(wèn)題,，需要300年才能完成,，這既不現(xiàn)實(shí)，也無(wú)法完成中央提出的試點(diǎn)任務(wù),。要落實(shí)試點(diǎn)任務(wù),，當(dāng)前可供選擇的方式可能是兩種，一是擴(kuò)大積分入戶名額,，按照150萬(wàn)人口計(jì)算,，平均每年至少要落戶30萬(wàn)人口。如果按遞增式地落實(shí),，第一年10萬(wàn),，每年增加10萬(wàn)，用5年時(shí)間也可以完成任務(wù)指標(biāo),。

　　二是通過(guò)提高政府向非戶籍常住人口提供基本公共服務(wù)覆蓋面的方式,，讓這150萬(wàn)人口享受與戶籍人口相同的公共服務(wù)。就是說(shuō)，通過(guò)中央和省對(duì)在廣州的非戶籍常住人口進(jìn)行相關(guān)財(cái)政資金的轉(zhuǎn)移支付,，實(shí)現(xiàn)外來(lái)務(wù)工人員市民化,。無(wú)論采取哪種方式，要落實(shí)中央的試點(diǎn)方案,，都是一個(gè)迫在眉睫,、不容回避的艱巨任務(wù)。

　　從戶籍改革的方向來(lái)看,，在我國(guó)全面建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),、建立全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的情況下，作為能夠創(chuàng)造財(cái)富的唯一生產(chǎn)要素,，人力資源必須由市場(chǎng)在配置中起決定性的作用,。因此，在解決外來(lái)務(wù)工人員入戶問(wèn)題上,，廣州應(yīng)該有新思維,，不再在戶籍問(wèn)題上打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)、找出路,，而是進(jìn)行制度創(chuàng)新,，借鑒世界發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)際化大都市人口管理的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況,，突破現(xiàn)有的戶籍制度的桎梏,，創(chuàng)造出新的人口管理模式，讓愿意來(lái)的人留下,，讓愿意走的人離開,，形成一個(gè)穩(wěn)定、有序,、動(dòng)態(tài)的勞動(dòng)力市場(chǎng),，把人口資源不是當(dāng)成包袱而當(dāng)成財(cái)富，通過(guò)制度創(chuàng)新,，最大限度地發(fā)揮人口資源的作用,，從而促進(jìn)廣州的社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速可持續(xù)發(fā)展。(來(lái)源：南方日?qǐng)?bào)  作者：萬(wàn)慶濤)