合理的小區(qū)停車(chē)價(jià)格有賴于有效的社區(qū)自治
2015-8-26 來(lái)源：南方都市報(bào)
自8月15日起，廣東省放開(kāi)住宅和商業(yè)配套停車(chē)場(chǎng)的收費(fèi)定價(jià)，由市場(chǎng)自行調(diào)節(jié),。新政剛剛推出,，廣州部分小區(qū)的停車(chē)場(chǎng)價(jià)格飆升，車(chē)主紛紛吐槽“停不起”,。
廣東省的做法,，實(shí)際上源于8月中旬七部委下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)城市停車(chē)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。文件其中一項(xiàng)涉及鼓勵(lì)居民小區(qū)對(duì)外開(kāi)放并取得相應(yīng)收益,，客觀上導(dǎo)致了廣州部分小區(qū)停車(chē)場(chǎng)價(jià)格飆升的結(jié)果,。
毫無(wú)疑問(wèn)，這份文件放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入以實(shí)現(xiàn)停車(chē)場(chǎng)投資主體的多元化從而打破壟斷，鼓勵(lì)閑置資源的使用和停車(chē)智能化,，以提升停車(chē)資源使用效率的方向,，是絕對(duì)值得肯定的。然而,，何以在如此正向的大方向之下,，執(zhí)行階段卻出現(xiàn)了反向的結(jié)果呢？
這份文件下發(fā)的一個(gè)大背景,，是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展中國(guó)迅速進(jìn)入汽車(chē)時(shí)代,，而城市規(guī)劃卻嚴(yán)重滯后，停車(chē)資源供給嚴(yán)重不足導(dǎo)致極度稀缺,，停車(chē)難,、停車(chē)貴成為老大難問(wèn)題。幾乎每一個(gè)大城市都有著非常驚人的停車(chē)位缺口,，其中,，廣州的缺口是150萬(wàn)個(gè)。鼓勵(lì)居民小區(qū)對(duì)外開(kāi)放以緩解作為公共服務(wù)一部分的公共停車(chē)位供給的不足,，本意是加大對(duì)閑置資源的使用,，其前提是居民小區(qū)開(kāi)放的停車(chē)位是一種閑置資源。然而,，事實(shí)卻是,，居民小區(qū)的停車(chē)位和公共停車(chē)位一樣稀缺甚至更為稀缺。以廣州為例,，據(jù)稱廣州市住宅配套車(chē)位僅35萬(wàn)個(gè),，60%左右的私家車(chē)夜間沒(méi)有固定停車(chē)位，而70%的小汽車(chē)都集中在規(guī)劃嚴(yán)重落后,、小區(qū)車(chē)位配建極度不足的老城區(qū),。很多小區(qū)的車(chē)位大大少于居住戶數(shù)，即使不算一戶擁有超過(guò)一輛車(chē)的情況,，小區(qū)車(chē)位全部出售也仍然不能滿足需求,，所以，大量的小區(qū)里業(yè)主自己的車(chē)都被迫停在露天的公共區(qū)域或小區(qū)道路上,，甚至這些本來(lái)就沒(méi)有產(chǎn)權(quán),、不屬于停車(chē)位的人造停車(chē)位都是需要搶的。
當(dāng)然,，有產(chǎn)權(quán)的車(chē)位只要出售了就屬于購(gòu)買(mǎi)了的業(yè)主所有,，而公共區(qū)域本應(yīng)屬于所有業(yè)主共有，業(yè)主可以達(dá)成一致給一個(gè)處理方法自行定價(jià),。而現(xiàn)實(shí)中的狀況是,，小區(qū)公共區(qū)域產(chǎn)權(quán)極不清晰,，實(shí)際上就是物業(yè)管理公司在控制，而業(yè)主根本無(wú)法左右物管的行為,。雖然《物權(quán)法》早有規(guī)定,，但實(shí)際上很多小區(qū)的業(yè)主委員會(huì)無(wú)法有效運(yùn)行，甚至大部分小區(qū)根本沒(méi)有業(yè)主委員會(huì),。廣州目前共有8000多個(gè)小區(qū),，80%沒(méi)有成立業(yè)主委員會(huì)。在這種情況下,，個(gè)體業(yè)主猶如一盤(pán)散沙,，博弈能力幾乎為零，小區(qū)的公共區(qū)域停車(chē)位都是由物管控制,，收益亦由其掌握,。小區(qū)停車(chē)位對(duì)外開(kāi)放，就物管而言,，只有錢(qián)是實(shí)在的,，小區(qū)業(yè)主或是外來(lái)人員停放根本沒(méi)有區(qū)別，多人爭(zhēng)就漲價(jià)完全符合其利益,。
于是,，在小區(qū)停車(chē)資源配比天生不足、停車(chē)位產(chǎn)權(quán)不清晰,、業(yè)主博弈能力極弱而物管掌握實(shí)際控制權(quán)的情況下,，本希望鼓勵(lì)閑置資源開(kāi)放的好政策，就變成好心做壞事了,。
有觀點(diǎn)認(rèn)為,，“政府不能放手太快”，即應(yīng)由政府出面限價(jià),。事實(shí)上,，小區(qū)公共區(qū)域?qū)儆跇I(yè)主共有，其定價(jià)權(quán)應(yīng)在業(yè)主手上,，本非政府職能范疇。小區(qū)停車(chē)位對(duì)外開(kāi)放并讓其自由定價(jià)的方向沒(méi)有問(wèn)題,，只是決定權(quán)應(yīng)掌握在業(yè)主手里,。這就需要提升社區(qū)自治能力，增強(qiáng)業(yè)主話語(yǔ)權(quán),，讓業(yè)主可以主導(dǎo)公共區(qū)域停車(chē)資源處理,。在這樣的前提下，無(wú)論業(yè)主以合法程序一致同意把道路都用來(lái)停車(chē)收費(fèi),，或者先滿足本小區(qū)需求才考慮對(duì)外開(kāi)放,，又或者對(duì)小區(qū)內(nèi)外人士設(shè)定不同價(jià)格,，都是他們的自由選擇。
小區(qū)停車(chē)位開(kāi)放陷入越開(kāi)放越漲價(jià)的怪圈,，不是開(kāi)放定價(jià)本身的錯(cuò),，而是小區(qū)停車(chē)資源稀缺、產(chǎn)權(quán)不明,、業(yè)主缺乏博弈能力而物管越權(quán)的必然結(jié)果,。讓政府來(lái)?yè)?dān)當(dāng)不屬于它的職能為小區(qū)停車(chē)位限價(jià)，既是錯(cuò)位也難解決問(wèn)題,，終須加強(qiáng)社區(qū)自治,，建立起真正有效運(yùn)作的業(yè)主委員會(huì)，加強(qiáng)業(yè)主話語(yǔ)權(quán),，方有可能尋得解決之道,。(來(lái)源：南方都市報(bào) 作者：南都評(píng)論員)
【廣東省省情調(diào)查研究中心】
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