開放政府數(shù)據(jù),，抓住大數(shù)據(jù)的機遇
2015-9-6 來源：南方都市報
日前,，國務院發(fā)布了《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》《綱要》明確,，2018年底前建成國家政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺,，率先在信用、交通,、醫(yī)療等重要領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)公共數(shù)據(jù)資源合理適度向社會開放?！毒V要》還提出了五個方面的明確目標,，即打造精準治理,、多方協(xié)作的社會治理新模式；建立運行平穩(wěn),、安全高效的經(jīng)濟運行新機制；構(gòu)建以人為本,、惠及全民的民生服務新體系,；開啟大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新的創(chuàng)新驅(qū)動新格局,；培育高端智能、新興繁榮的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新生態(tài),。
全球范圍內(nèi),，從跨國公司，到各行業(yè)領(lǐng)域,，再到各國政府,，都在鼓吹“大數(shù)據(jù)時代”的到來,。沒有人可以否認數(shù)據(jù)的重要性,，更沒有敢忽視大數(shù)據(jù)的意義。因此,，早在2009年1月,，美國總統(tǒng)奧巴馬就簽署了《開放透明政府備忘錄》，要求建立更加開放透明,、參與、合作的政府,。2011年9月20日，巴西,、印度尼西亞,、墨西哥,、挪威,、菲律賓,、南非,、英國,、美國等八個國家聯(lián)合簽署《開放數(shù)據(jù)聲明》,，成立開放政府合作伙伴。截至2014年2月10日,，全球已有63個國家加入開放政府合作伙伴,。可以說,，在開放政府數(shù)據(jù)的道路上,，中國稱不上早，但也并沒有太晚,。
開放政府數(shù)據(jù),，設(shè)立統(tǒng)一的發(fā)布門戶網(wǎng)站,，此間的意義在《綱要》提及的五大目標中，已經(jīng)有著較為全面的體現(xiàn),。作為一種虛擬的大型基礎(chǔ)戰(zhàn)略資源,，大數(shù)據(jù)帶來的改變是驚人的。以政府數(shù)據(jù)開放的先行者美國為例,，通過數(shù)據(jù)開放,，2013年美國在政府管理、醫(yī)療服務,、零售業(yè),、制造業(yè)、位置服務,、社交網(wǎng)絡(luò),、電子商務七個重點領(lǐng)域產(chǎn)生的潛在價值已經(jīng)達到了2萬億美元。并且需要指出的是,，這一價值規(guī)模還在高速增長,。回到中國的科技創(chuàng)新中心——北京市中關(guān)村,，據(jù)估算,，2016年的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模也將達到1萬億元人民幣。
大數(shù)據(jù)對于宏觀經(jīng)濟的推進,，對于大眾創(chuàng)業(yè),、高科技創(chuàng)業(yè)的促進作用，在近年來早已被炒得沸沸揚揚,。在城市治理上,，通過政府與企業(yè)數(shù)據(jù)的彼此開放和對接，交通,、醫(yī)療,、旅游、民政等領(lǐng)域,，實現(xiàn)了效率上的提升,，也被歸結(jié)于大數(shù)據(jù)治理的功效。以高德公司為例,，通過與北京,、廣州、深圳,、天津,、沈陽、大連、無錫,、青島八個城市的政府交通管理部門合作,。高德把擁堵數(shù)據(jù)給到交管部門，交管部門就可以自動調(diào)節(jié)紅燈長短,，幫助疏堵,。可以預見,，類似的合作,，將會在政府開放數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，得到越來越頻繁乃至全面的發(fā)展,。
政府開放數(shù)據(jù),，不僅僅含有經(jīng)濟意義，事實上也有著重大的政治意義,。例如,，在政府預算、招投標層面,，只要能夠促進數(shù)據(jù)的開放,，公眾的監(jiān)督將會更加有力量。數(shù)據(jù)是會說話的,，通過數(shù)據(jù),，可以對政府的各類行為、成效和范圍進行驗證,，由此帶來的監(jiān)督能力提升,，將大大促進腐敗的消失與政府效率的提高。更重要的是,，在制度設(shè)計的博弈層面,，政府數(shù)據(jù)開放的意義尤為重要，例如近年來拖沓不前的垃圾圍城處理辦法,，政府與民間的博弈存在信息上的不平等,，假如能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)信息上的開放，一個更加透明和公正的制度將會值得期待,。
無論是對于政府還是民眾,，無論是著眼當下還是展望未來，無論是對于生產(chǎn)者還是消費者,，大數(shù)據(jù)時代都不可逆轉(zhuǎn)地到來了,。政府數(shù)據(jù)的開放，極為難得地獲得了各方的肯定,，這種寶貴共識的形成，使得我們有理由相信中國政府追趕全球各國政府數(shù)據(jù)開放的步伐不會太慢?；谡當?shù)據(jù)開放,，所獲得的政府治理能力提升、企業(yè)發(fā)展得到助力,、公眾獲得更多賦權(quán),，也將會在未來數(shù)年漸次實現(xiàn)。
當然,，最后值得關(guān)注的是政府開放數(shù)據(jù)的風險,。數(shù)據(jù)開放是一把雙刃劍，既滿懷機遇,，也暗藏風險,。就風險而言，既涉及到國家安全,、商業(yè)機密,，也關(guān)乎公民隱私。所以,，如何確保政府數(shù)據(jù)開放與安全兼容,，數(shù)據(jù)的脫敏就顯得格外重要。在這方面,，世界各國已經(jīng)有了一些落地成型的規(guī)范,，作為政府數(shù)據(jù)開放的后起者，完全可以參照借鑒,。而除此之外,，還應該擔心的是，政府數(shù)據(jù)開放的范圍和規(guī)模,，這是一個應該交由公眾討論的議題,，也是一個非常“傳統(tǒng)”的難題,，如果不解決,，上述所有的擔心和欣喜，也將失去其意義,。(來源：南方都市報 作者：南都評論員)
【來源:廣東省省情調(diào)查研究中心osp-tech.com】
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