法國應(yīng)急管理體制的特點
2015-9-7 來源：學(xué)習(xí)時報
法國與我國的行政管理體制有一定相似性，其在應(yīng)急管理體制方面的做法對我國有一定的借鑒參考作用,?？v觀法國的應(yīng)急管理實踐，基本上形成了中央政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、內(nèi)政部門綜合管理,、專業(yè)部門協(xié)同參與、事件處置分級響應(yīng)（省級以上中央垂管,、基層市鎮(zhèn)屬地管理）的運作體制,。
主要應(yīng)急救援力量
法國擁有直接隸屬于內(nèi)政部公民保護和危機應(yīng)對總局管轄的國家應(yīng)急援助部隊。國家應(yīng)急援助部隊屬軍事力量,，但歸內(nèi)政部管轄,，約有近3000人的規(guī)模，分布在全國幾個大區(qū)的救援基地,，應(yīng)急援助部隊下設(shè)若干民事保護大隊,，負(fù)責(zé)不同區(qū)域的綜合應(yīng)急救援行動。國家應(yīng)急援助部隊配備有應(yīng)急航空隊,、礦山救援隊等專業(yè)力量以及確保后勤保障和交通運輸?shù)妮o助力量,。在每個國家應(yīng)急援助部隊的基地，均配備有一定數(shù)量的直升機,，配合援助部隊開展各類急難險重的救援任務(wù),。此外，國家應(yīng)急援助部隊還配備有一定數(shù)量的?；芳暗V山救援專業(yè)人員,，專門負(fù)責(zé)工礦企業(yè)重特大安全生產(chǎn)事故和危化品泄露等方面的應(yīng)急救援任務(wù),。
法國的消防隊伍構(gòu)成了突發(fā)事件應(yīng)急救援力量的主體,，全國各地大約有各類消防員25.2萬名。消防隊伍在業(yè)務(wù)上接受內(nèi)政部公民保護與危機應(yīng)對總局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，分為軍隊現(xiàn)役、職業(yè)和志愿三種,。全國共有95個省級災(zāi)害救援指揮中心,、3600個消防站,，另設(shè)3個職業(yè)特勤救援支隊。法國消防隊伍除了負(fù)責(zé)常規(guī)的救火,、應(yīng)急救援以外,，還承擔(dān)急救的任務(wù)，這是法國消防較為顯著的一大特點,。而在實際的應(yīng)急救援活動中,，火災(zāi)、應(yīng)急救援出警一般只占到20%,，其余80%左右為急救出警,。以巴黎消防局為例，除了三個救火和救援支隊作為主力（包括醫(yī)療救助）以外,，還包括一支約650人的特勤支隊（其中包括核生化組等專業(yè)救援小組）,、一支培訓(xùn)支隊和一個后勤支隊。這種綜合加專業(yè)的力量配備使得消防隊伍基本可以擔(dān)負(fù)起常規(guī)突發(fā)事件的應(yīng)急救援工作,。
從法國應(yīng)急救援力量建設(shè)的經(jīng)驗來看,，大力推進應(yīng)急隊伍職業(yè)化建設(shè)是提升應(yīng)急救援水平的重要環(huán)節(jié)。按照“消化存量,、優(yōu)化增量”的原則,，積極探索消防武警就地轉(zhuǎn)業(yè)做法，同時按照適當(dāng)比例招聘職業(yè)消防員,，加快推進地震,、地質(zhì)、礦山?；?、市政設(shè)施、衛(wèi)生等專業(yè)應(yīng)急隊伍的職業(yè)化建設(shè)進程,，建立起布局均衡,、專業(yè)合理、技能過硬的綜合和專業(yè)應(yīng)急救援隊伍體系,。同時,，還要大力加強應(yīng)急志愿者隊伍建設(shè)，積極鼓勵具有一定技能和時間保證的志愿者參與消防,、地震,、礦山危化品等專業(yè)應(yīng)急救援隊伍,，形成“現(xiàn)役-職業(yè)-志愿”應(yīng)急救援隊伍梯次結(jié)構(gòu),。
應(yīng)急管理的組織架構(gòu)
法國中央政府層面負(fù)責(zé)綜合應(yīng)急管理的機構(gòu)是內(nèi)政部下屬的公民保護與危機應(yīng)對總局，主要負(fù)責(zé)對各類自然災(zāi)害、工業(yè)及技術(shù)災(zāi)難等突發(fā)事件的應(yīng)急管理,。其主要機構(gòu)包括消防處,、應(yīng)急預(yù)案及危機管理處、全國應(yīng)急資源管理處三大部門,，此外還設(shè)有直接對局長負(fù)責(zé)的國際合作處,，負(fù)責(zé)所有的應(yīng)急管理國際合作事宜。其中,，消防處下設(shè)人事部和培訓(xùn)部,，人事部負(fù)責(zé)全國消防力量的行政管理，培訓(xùn)部負(fù)責(zé)全國范圍內(nèi)消防人員的培訓(xùn)工作,；應(yīng)急預(yù)案及危機管理處主要負(fù)責(zé)國家層面上的風(fēng)險預(yù)防,、國家級應(yīng)急預(yù)案規(guī)劃編制與指導(dǎo)、重大危機的預(yù)警,、處置,、溝通及恢復(fù)等工作；國家應(yīng)急資源管理部門則主要是統(tǒng)管各類應(yīng)急救援隊以及救災(zāi)資源等物資的管理,。
內(nèi)政部公民保護與危機應(yīng)對總局擁有自己的直屬救援力量,，主要是在各類重特大突發(fā)事件的應(yīng)對和處置過程中，以中央政府名義派出開展應(yīng)急增援行動,?？偩謱壹壍膽?yīng)急部隊及其他應(yīng)急救援力量行駛管轄權(quán)，可以在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)各類應(yīng)急隊伍的調(diào)遣,。公民保護與危機應(yīng)對總局下設(shè)全國應(yīng)急指揮中心（COG?IC）,，實行24小時運行，平時主要負(fù)責(zé)對全國范圍內(nèi)突發(fā)事件情況及輿情信息的監(jiān)控,、預(yù)警和分析,，必要時可根據(jù)監(jiān)控分析情況向總局提出事件介入和處置決策建議，戰(zhàn)時則主要作為全國范圍內(nèi)重大突發(fā)事件和危機的處置決策指揮平臺,。中心設(shè)有各相關(guān)部門的聯(lián)合指揮席位,，視事件性質(zhì)啟動相應(yīng)應(yīng)對機制，相關(guān)部門成員納入指揮部,。一旦事件升級到需要總理府出面協(xié)調(diào)應(yīng)對時,，COGIC則變?yōu)橹醒胝傊笓]部的輔助決策平臺。
在地方政府層面,，法國的突發(fā)事件應(yīng)急管理分為市鎮(zhèn)級（相當(dāng)于我國的鎮(zhèn),，共約3.6萬個）、省級（95個）,、防區(qū)級（7大防區(qū)）三個層級,。不同層級在事件響應(yīng)時實行統(tǒng)一指揮：在市鎮(zhèn)層級，市鎮(zhèn)
長（或省級專員公署派出人員）是指揮官，自然災(zāi)害,、事故災(zāi)難等突發(fā)事件處置救援主要依靠當(dāng)?shù)叵谰仍α?，?dāng)?shù)蒯t(yī)療部門負(fù)責(zé)協(xié)助事件處置中的人員救治,；而涉及社會安全方面的突發(fā)事件則主要依靠當(dāng)?shù)厥姓觳块T,。
應(yīng)急管理的運作模式
法國應(yīng)對突發(fā)事件的基本模式是以屬地管理為主，市鎮(zhèn)一級構(gòu)成了突發(fā)事件救援的主體,。一般意義上的常規(guī)突發(fā)事件,，如火災(zāi)、交通事故,、小范圍自然災(zāi)害等,，主要在市鎮(zhèn)一級即處置完成。當(dāng)事態(tài)嚴(yán)重程度超出市鎮(zhèn)級響應(yīng)能力或者事態(tài)影響范圍擴大至省級范圍時,，指揮權(quán)則會上移至所在的省,，省級如果仍然處置不了，則繼續(xù)上移至防區(qū)層級,。在省和防區(qū)層級上,，法國中央政府駐該地的行政長員（防區(qū)專員及省級專員）是指揮官，省和防區(qū)的主要應(yīng)急救援力量是轄區(qū)內(nèi)的消防隊伍和警察隊伍,，必要時周邊各省會在接到援助請求后派出支援力量,，并接受當(dāng)?shù)匦姓L官的統(tǒng)一指揮。
需要指出的是,，當(dāng)發(fā)生社會安全類事件或者其他突發(fā)事件處置中涉及社會治安維護時,，一般由各市鎮(zhèn)的市政警察在現(xiàn)場履行安全秩序的維護和處置工作。如果事態(tài)超出地方控制范圍,，還可由內(nèi)政部國家警察局派出警員協(xié)助處置,，情況再嚴(yán)重時甚至可以動用國防部的憲兵隊伍。
在重大危機發(fā)生時,，最高指揮權(quán)限可上升至國家層面,，此時由中央政府設(shè)立的臨時部際聯(lián)席會議作為最高決策指揮機構(gòu)。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在內(nèi)政部公民保護與危機應(yīng)對總局的全國應(yīng)急指揮中心,，與危機相關(guān)的內(nèi)閣部門如工業(yè)部,、社會事務(wù)和衛(wèi)生部、交通部,、生態(tài)能源部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品和林業(yè)部等部門作為成員單位參與事件決策指揮。一般情況下,，這些部門主要負(fù)責(zé)各自行業(yè)范圍內(nèi)的突發(fā)事件應(yīng)急處置,，一般只有當(dāng)事態(tài)超出部門應(yīng)對能力上升為跨行業(yè)、跨部門重大危機時，才啟動部際聯(lián)席會議工作機制,，由多部門聯(lián)合應(yīng)對,。例如，在2014年埃博拉疫情的防控過程中,，由法國社會事務(wù)和衛(wèi)生部,、內(nèi)政部、外交部共同牽頭啟動聯(lián)合應(yīng)對機制,，從源頭防控開始抓起,，嚴(yán)格控制疫情從非洲國家傳入法國本土，同時指定了專門收治埃博拉病例的專業(yè)醫(yī)院,，衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)感染人員救治并實施跟蹤監(jiān)測,，最終實現(xiàn)了疫情的有效防控，未造成大范圍疫情傳播,。（作者：曹海峰 來源：學(xué)習(xí)時報）
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