推動(dòng)地方立法為改革保駕護(hù)航
2015-9-9 來(lái)源：南方日?qǐng)?bào)
中共中央政治局常委,、全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)張德江9月6日至7日在廣東出席第21次全國(guó)地方立法研討會(huì),，并在佛山市就地方人大工作進(jìn)行調(diào)研。張德江表示,，地方性法規(guī)是中國(guó)法律體系的重要組成部分,。地方立法關(guān)鍵是在本地特色上下功夫,、在有效管用上做文章。當(dāng)前要落實(shí)好立法法的規(guī)定,，扎實(shí)推進(jìn)賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)工作,，明確步驟和時(shí)間，做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，標(biāo)準(zhǔn)不能降低,，底線不能突破,，堅(jiān)持“成熟一個(gè)、確定一個(gè)”,，確保立法質(zhì)量,。
廣東素有“立法試驗(yàn)田”之美譽(yù)，在立法機(jī)制創(chuàng)新方面曾引領(lǐng)一時(shí)風(fēng)騷,。早在1999年9月,，廣東省人大常委會(huì)就《廣東省建設(shè)工程招投標(biāo)管理?xiàng)l例（修正草案）》舉行了國(guó)內(nèi)首次立法聽證會(huì)。此舉被稱為中國(guó)立法民主化,、公開化的一個(gè)里程碑,。歷經(jīng)十余年發(fā)展，廣東的地方立法工作越來(lái)越開放,、越來(lái)越務(wù)實(shí),、越來(lái)越接地氣，立法質(zhì)量不斷提高,，為推動(dòng)廣東地方治理創(chuàng)新以及諸多領(lǐng)域的改革起到了保駕護(hù)航的作用,。但是，廣東作為改革開放的前沿陣地,，改革任務(wù)重,，改革難題多，改革需要突破的地方更不少,。怎么辦,？按照中央部署和法治思維循序漸進(jìn)地推動(dòng)改革。尤其是抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵,，完善立法體制,，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法,，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法,，努力使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意愿,，得到人民擁護(hù),。
張德江表示，地方立法關(guān)鍵是在本地特色上下功夫,、在有效管用上做文章,。地方立法，就是要摘掉僵化了的“緊箍咒”,，卻又不能摘了就放任自流,，而必須建立新的規(guī)矩,、推動(dòng)新的改革，要實(shí)現(xiàn)“有效管用”,，就是能夠讓“全面深化改革”落地有聲,、抓鐵有痕,，能夠解決問題,、化解矛盾、推動(dòng)改革,、人民滿意,。只有高質(zhì)量的立法工作，才能推動(dòng)高質(zhì)量的改革工作,。提高立法質(zhì)量就是“有效管用”的“牛鼻子”,，抓住了這個(gè)“牛鼻子”，深入推進(jìn)科學(xué)立法,、民主立法,，完善立法體制和程序，立法工作才能夠既與時(shí)俱進(jìn),、因地制宜,，又站得高、望得遠(yuǎn),。因此,，當(dāng)前務(wù)必要落實(shí)好立法法的規(guī)定，扎實(shí)推進(jìn)賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)工作,，明確步驟和時(shí)間,，做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，標(biāo)準(zhǔn)不能降低,，底線不能突破,，堅(jiān)持“成熟一個(gè)、確定一個(gè)”,，確保立法質(zhì)量,。
黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記在一系列重要講話中闡述了推進(jìn)全面依法治國(guó)進(jìn)程中科學(xué)立法的重要性,，強(qiáng)調(diào)要著力處理好改革和法治的關(guān)系,，認(rèn)為要堅(jiān)持立法先行，堅(jiān)持立改廢釋并舉,，加快完善法律,、行政法規(guī)、地方性法規(guī)體系,。這就需要各級(jí)地方立法機(jī)關(guān)更多發(fā)揮主觀能動(dòng)性,，主動(dòng)適應(yīng)改革需要,，積極發(fā)揮引導(dǎo)、推動(dòng),、規(guī)范,、保障改革的作用。廣東作為改革前沿,，不少地方都擔(dān)負(fù)改革試點(diǎn)工作,，改革試點(diǎn)就是對(duì)那些實(shí)踐條件還不成熟、需要先行先試的,，按照法定程序作出授權(quán),，推動(dòng)改革創(chuàng)新。一旦改革經(jīng)驗(yàn)比較成熟,，改革舉措行之有效,，就應(yīng)盡快上升到法律層面，使之推廣,，為其他地區(qū)的改革提供模板,。提供模板的方式不僅僅局限于改革創(chuàng)新的舉措，還包括高質(zhì)量的地方立法工作,。
法治是治國(guó)理政的基本方式,。改革越是重大，牽涉面就越廣,，所謂“牽一發(fā)而動(dòng)全身”,。以較快速度形成完備的法律規(guī)范體系，為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局提供法制保障,，必須依靠一支高素質(zhì)的立法工作隊(duì)伍,。搞好改革離不開人才，搞好立法工作也離不開人才,。立法工作千頭萬(wàn)緒,，對(duì)相關(guān)人員的司法素養(yǎng)、理論水準(zhǔn),、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等都提出了較高要求,，這就需要我們各級(jí)地方立法機(jī)關(guān)加快完善人才結(jié)構(gòu)，建立一支忠于黨,、忠于國(guó)家,、忠于人民、忠于法律,、能征善戰(zhàn),、致力于推動(dòng)改革創(chuàng)新的立法人才隊(duì)伍。人才到位了,，立法才能事半功倍,。
地方立法,，既任重道遠(yuǎn)，又枕戈待旦,。(來(lái)源：南方日?qǐng)?bào) 作者：南方日?qǐng)?bào)評(píng)論員)
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