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    中共中央政治局常委、全國人大常委會(huì)委員長張德江9月6日至7日在廣東出席第21次全國地方立法研討會(huì)，并在佛山市就地方人大工作進(jìn)行調(diào)研。張德江表示，地方性法規(guī)是中國法律體系的重要組成部分。地方立法關(guān)鍵是在本地特色上下功夫、在有效管用上做文章。當(dāng)前要落實(shí)好立法法的規(guī)定，扎實(shí)推進(jìn)賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)工作，明確步驟和時(shí)間，做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，標(biāo)準(zhǔn)不能降低，底線不能突破，堅(jiān)持“成熟一個(gè)、確定一個(gè)”，確保立法質(zhì)量。

　　廣東素有“立法試驗(yàn)田”之美譽(yù)，在立法機(jī)制創(chuàng)新方面曾引領(lǐng)一時(shí)風(fēng)騷。早在1999年9月，廣東省人大常委會(huì)就《廣東省建設(shè)工程招投標(biāo)管理?xiàng)l例（修正草案）》舉行了國內(nèi)首次立法聽證會(huì)。此舉被稱為中國立法民主化、公開化的一個(gè)里程碑。歷經(jīng)十余年發(fā)展，廣東的地方立法工作越來越開放、越來越務(wù)實(shí)、越來越接地氣，立法質(zhì)量不斷提高，為推動(dòng)廣東地方治理創(chuàng)新以及諸多領(lǐng)域的改革起到了保駕護(hù)航的作用。但是，廣東作為改革開放的前沿陣地，改革任務(wù)重，改革難題多，改革需要突破的地方更不少。怎么辦？按照中央部署和法治思維循序漸進(jìn)地推動(dòng)改革。尤其是抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，完善立法體制，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，努力使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意愿，得到人民擁護(hù)。

　　張德江表示，地方立法關(guān)鍵是在本地特色上下功夫、在有效管用上做文章。地方立法，就是要摘掉僵化了的“緊箍咒”，卻又不能摘了就放任自流，而必須建立新的規(guī)矩、推動(dòng)新的改革，要實(shí)現(xiàn)“有效管用”，就是能夠讓“全面深化改革”落地有聲、抓鐵有痕，能夠解決問題、化解矛盾、推動(dòng)改革、人民滿意。只有高質(zhì)量的立法工作，才能推動(dòng)高質(zhì)量的改革工作。提高立法質(zhì)量就是“有效管用”的“牛鼻子”，抓住了這個(gè)“牛鼻子”，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，完善立法體制和程序，立法工作才能夠既與時(shí)俱進(jìn)、因地制宜，又站得高、望得遠(yuǎn)。因此，當(dāng)前務(wù)必要落實(shí)好立法法的規(guī)定，扎實(shí)推進(jìn)賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)工作，明確步驟和時(shí)間，做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，標(biāo)準(zhǔn)不能降低，底線不能突破，堅(jiān)持“成熟一個(gè)、確定一個(gè)”，確保立法質(zhì)量。

　　黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在一系列重要講話中闡述了推進(jìn)全面依法治國進(jìn)程中科學(xué)立法的重要性，強(qiáng)調(diào)要著力處理好改革和法治的關(guān)系，認(rèn)為要堅(jiān)持立法先行，堅(jiān)持立改廢釋并舉，加快完善法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)體系。這就需要各級地方立法機(jī)關(guān)更多發(fā)揮主觀能動(dòng)性，主動(dòng)適應(yīng)改革需要，積極發(fā)揮引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范、保障改革的作用。廣東作為改革前沿，不少地方都擔(dān)負(fù)改革試點(diǎn)工作，改革試點(diǎn)就是對那些實(shí)踐條件還不成熟、需要先行先試的，按照法定程序作出授權(quán)，推動(dòng)改革創(chuàng)新。一旦改革經(jīng)驗(yàn)比較成熟，改革舉措行之有效，就應(yīng)盡快上升到法律層面，使之推廣，為其他地區(qū)的改革提供模板。提供模板的方式不僅僅局限于改革創(chuàng)新的舉措，還包括高質(zhì)量的地方立法工作。

　　法治是治國理政的基本方式。改革越是重大，牽涉面就越廣，所謂“牽一發(fā)而動(dòng)全身”。以較快速度形成完備的法律規(guī)范體系，為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局提供法制保障，必須依靠一支高素質(zhì)的立法工作隊(duì)伍。搞好改革離不開人才，搞好立法工作也離不開人才。立法工作千頭萬緒，對相關(guān)人員的司法素養(yǎng)、理論水準(zhǔn)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等都提出了較高要求，這就需要我們各級地方立法機(jī)關(guān)加快完善人才結(jié)構(gòu)，建立一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律、能征善戰(zhàn)、致力于推動(dòng)改革創(chuàng)新的立法人才隊(duì)伍。人才到位了，立法才能事半功倍。

　　地方立法，既任重道遠(yuǎn)，又枕戈待旦。(來源：南方日報(bào)  作者：南方日報(bào)評論員)