補(bǔ)齊農(nóng)村教育短板讓寒門多出貴子
2015-9-10 來源：南方網(wǎng)
9月8日,，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在北京會(huì)見全國教書育人楷模及優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師代表,。他關(guān)切詢問山區(qū)孩子溜索道上學(xué),、邊遠(yuǎn)地區(qū)缺乏固定教學(xué)場(chǎng)所等問題是否解決,，對(duì)殘疾教師堅(jiān)守講臺(tái)、城市教師幫扶農(nóng)村教師表示肯定,。李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào),，要切實(shí)落實(shí)好鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，使廣大執(zhí)教農(nóng)村的教師受尊重,、有回報(bào),、得發(fā)展。(9月9日《新京報(bào)》)
在第31個(gè)教師節(jié)到來之際,，李克強(qiáng)總理看望,、慰問全國教書育人楷模及優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師代表，關(guān)切詢問鄉(xiāng)村教育發(fā)展方方面面的情況,，送出教育大禮包,，提出一系列支持鄉(xiāng)村教師發(fā)展的舉措，無疑值得期待,。如果說教育是一個(gè)裝滿水的木桶的話,，按照木桶理論的原理，農(nóng)村特別是農(nóng)村貧困地區(qū)教育就是其中一塊短板,。如何讓貧困地區(qū)孩子享受公平的教育權(quán)利,，讓鄉(xiāng)村教師爭(zhēng)取到應(yīng)有的權(quán)利與地位,，十分重要。否則,，城鄉(xiāng)教育差別越來越大,，鄉(xiāng)村教師收不到應(yīng)有的回報(bào)，農(nóng)村孩子上升通道越來越窄,，“寒門出貴子”越來越少,，農(nóng)村教育的希望一片渺茫。清華大學(xué)此前公布的一份抽樣調(diào)查顯示,，在獲得保送資格,、自主招生名額以及高考加減分優(yōu)惠政策時(shí),，農(nóng)村的“寒門子弟”處于劣勢(shì),，城里學(xué)生所占比例超過了7成。
針對(duì)農(nóng)村教育短板問題,，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃》,，擬用8方面舉措解決鄉(xiāng)村教師“下不去”、“留不住”,、“教不好”問題,。特別是提高工資待遇，教師職稱評(píng)審對(duì)外語,、論文不作剛性要求,，這對(duì)鄉(xiāng)村教師來說無疑是利好消息。這也是對(duì)城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡現(xiàn)狀的必要糾偏,。但是,，從長遠(yuǎn)來看，要徹底改變農(nóng)村教育面貌,，政府既要為鄉(xiāng)村教師提供優(yōu)厚待遇,，營造良好的發(fā)展氛圍，也要下決心改善鄉(xiāng)村教育教學(xué)條件,，均衡配置城鄉(xiāng)教育資源,，切實(shí)提高農(nóng)村學(xué)生綜合素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)村教育發(fā)展后勁,。
李克強(qiáng)總理“教育經(jīng)費(fèi)不能削減,，只能增加”的表態(tài)擲地有聲！從加大教育投入到師范生免費(fèi)制度,、鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃,，近年來，國家對(duì)教育事業(yè)給予了很多政策支持,。特別是師范生免費(fèi)教育制度,，既可以保證貧困生完成學(xué)業(yè),，又把優(yōu)秀學(xué)生吸收到教師隊(duì)伍里來，為我國基礎(chǔ)教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,，源源不斷地輸送人才,，還能營造尊師重教的氛圍。這對(duì)“求師若渴”的農(nóng)村特別是貧困農(nóng)村學(xué)校,，無疑是好事,。但是鄉(xiāng)村學(xué)校很難留住教師尤其是優(yōu)秀教師，也讓人感到擔(dān)憂,。
不容否認(rèn),，當(dāng)下，教師的經(jīng)濟(jì)待遇,、社會(huì)地位有了提高,，尊師重教的輿論氛圍正在形成，教師的職業(yè)發(fā)展前景越來越好,。法律明確規(guī)定：“教師的工資待遇不低于或者高于公務(wù)員的水平”,。但是教師待遇還存在城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差異,。多數(shù)教師的待遇與地位并沒有像法律所描述的那樣,，與公務(wù)員平起平坐。在一定范圍內(nèi),，教師的職業(yè)認(rèn)同度并不高,。一道奇怪的風(fēng)景是，城市學(xué)校,、重點(diǎn)學(xué)校人滿為患,，超編超員、教師們還在削尖腦袋往里面鉆,，而貧困地區(qū)求師若渴,，骨干教師不斷流失，公辦教師不愿意來,。還在靠老教師甚至代課教師支撐著農(nóng)村教育的希望,。城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡、投入不足的問題沒有根本解決,?！班l(xiāng)村教師支持計(jì)劃”能否不折不扣得到落實(shí)，還有待觀察與驗(yàn)證,。
對(duì)此,，一方面，相關(guān)部門要持續(xù)加大貧困地區(qū)教育投入,，嚴(yán)格落實(shí)兩免一補(bǔ)政策,，并把教育投入用到刀刃上,，完善相關(guān)教育教學(xué)設(shè)施；另一方面,，貧困地區(qū)交通不便,、教師工作條件艱苦、待遇微薄,，城市超編,、農(nóng)村缺編的不均衡教育發(fā)展現(xiàn)狀亟待引起足夠重視。雖然《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》業(yè)已出臺(tái),，教師績效工資改革已經(jīng)全面展開,。但是，一些地方受財(cái)力所限,，教師績效工資并沒有足額兌現(xiàn),。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，教育政策向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜,，用法律制度的力量切實(shí)改善農(nóng)村學(xué)校學(xué)生學(xué)習(xí)條件與教師待遇,，給農(nóng)村地區(qū)配備安全校車,，實(shí)現(xiàn)教育起點(diǎn)公平很重要,。否則，即使國家培養(yǎng)了“免費(fèi)師范生”,，理論上給予鄉(xiāng)村教師較好的職業(yè)預(yù)期,，也難保證這些好政策能夠落地生根，鄉(xiāng)村教育依然是一塊發(fā)展短板,。（來源：南方網(wǎng) 作者：葉祝頤）
善待臨聘教師考驗(yàn)施政溫度
深圳解聘臨聘教師又起風(fēng)波,。幾名超過10年聘用期限的臨聘教師稱，他們已經(jīng)工作超10年,，達(dá)到簽訂無固定期限合同的條件但被解聘,。他們要求簽訂無固定期限合同無果，而且就賠償金額一直與校方協(xié)商不成,。而大鵬新區(qū)公共事業(yè)局相關(guān)教育科室負(fù)責(zé)人稱,，一開始就讓這些老師通過法律途徑解決問題，但這些老師不肯走法律途徑,。（9月8日《南方都市報(bào)》）
“臨聘教師”這個(gè)身份定義,，本身就說明了兩層含義：第一，工作屬于臨時(shí)需要,、而不是長期,；第二，根據(jù)崗位以及勞動(dòng)人員的技能,，與用人單位建立聘用關(guān)系,?！芭R聘教師”的存在，表明當(dāng)事地方相應(yīng)時(shí)期編內(nèi)師資的匱乏,。隨著編內(nèi)師資力量的逐年增添,，逐步、有序地縮減臨聘教師規(guī)模,，這對(duì)于規(guī)范調(diào)整師資隊(duì)伍,、保障學(xué)校教學(xué)水平而言，無疑是應(yīng)有之義,。
縮減,、或是解聘臨聘教師既已然成定向，如何做到平穩(wěn)有序,，那就成為考驗(yàn)主管部門與涉事地方政府的“技術(shù)活”,。一方面，要不折不扣地落實(shí)國家提升師資水平精神,、按政策規(guī)定比例范圍縮減臨聘教師,；另一方面，解除臨聘教師的教師授課崗位,，決不能生拉活扯“亂劈柴”,，同樣應(yīng)該不折不扣地落實(shí)國家法律法規(guī)，體現(xiàn)依法治國,、依法施政的精神與思維,。
結(jié)合到具體的案例來看，對(duì)于已經(jīng)連續(xù)聘用10年以上的臨聘教師,，顯然不能“一刀切”地給予野蠻解聘,。國家《勞動(dòng)合同法》規(guī)定10年聘用期以上勞動(dòng)者，用人單位應(yīng)該與其訂立無固定期限勞動(dòng)合同,。理論上說解決臨聘教師或有三種途徑：一是創(chuàng)造條件,、鼓勵(lì)臨聘教師通過招考等渠道取得編制；二是在編師資力量充足,、臨聘教師不再勝任教學(xué)情況下,，可將臨聘教師安排到其他工勤管理崗位；三是即便某所小學(xué)臨聘人員比例過大,，當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T可以綜合調(diào)劑到其他學(xué)校,。
當(dāng)然，還有另外的方式,，也就是當(dāng)?shù)毓彩聞?wù)管理局教育主管人員所言,，走法律途徑。然而有個(gè)異常清晰的事實(shí)卻是,，無論是學(xué)校,、或教育系統(tǒng)“內(nèi)部消化”,，還是“撕破臉皮”通過法律途徑解決問題，臨聘教師都會(huì)成為弱勢(shì)一方,。在這種情況下,，不管是生硬地解聘臨聘教師，還是冷漠地將其推出校門,、美其名曰“讓他們走法律途徑”,，都是極端缺乏責(zé)任感的體現(xiàn)。
某個(gè)角度來說,，擁有老職工是一個(gè)用人單位的財(cái)富與福氣,，因?yàn)槎嗄甑脑趰彔顟B(tài)，至少可以證明他們對(duì)這個(gè)職業(yè)忠誠,。教師,、尤其是農(nóng)村基層中小學(xué)臨聘教師，長期以來待遇普遍偏低,，而且他們還承受著其他在編教師體會(huì)不到的其他心理壓力,。“臨聘教師”屬于特殊時(shí)代的社會(huì)產(chǎn)物,，如果萬不得已非得解聘,，個(gè)人認(rèn)為只要符合國家大的法規(guī)框架，當(dāng)?shù)貞?yīng)“特事特辦”,，盡可能給予豐厚補(bǔ)償解聘——在今年教師節(jié)即將到來之際,，善待臨聘教師無疑是給這個(gè)節(jié)日送上的一份真誠“好禮”,；在國家出臺(tái)相對(duì)完備的臨聘人員退出機(jī)制之前,，善待每位臨聘教師，這是教育行業(yè)或公共事務(wù)管理,，以及普通民眾都愿意看到的,，敢于負(fù)責(zé)與積極擔(dān)當(dāng)?shù)氖┱囟取＃▉碓矗耗戏骄W(wǎng) 作者：渝西鋒光）
【廣東省省情調(diào)查研究中心】
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