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　　廣州市委政策研究室、市社科院發(fā)布研究報(bào)告,顯示區(qū)域發(fā)展不平衡——

　　隨著從化、增城撤市設(shè)區(qū)以及黃埔區(qū)、蘿崗區(qū)合并,“12區(qū)市”也變成了“11區(qū)”。那么,廣州各區(qū)的“家底”都一樣嗎?答案是否定的。近日,廣州市委政策研究室、廣州市社會(huì)科學(xué)院發(fā)布名為《廣州市各區(qū)發(fā)展不平衡狀況分析與對(duì)策思考》的報(bào)告(以下簡(jiǎn)稱“報(bào)告”),對(duì)各區(qū)經(jīng)濟(jì)水平、社會(huì)資源配置等方面作出分析提出相應(yīng)對(duì)策。新快報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn),大部分資源集中在中心城區(qū),尤其是公共資源配套,中心城區(qū)仍然占據(jù)了絕對(duì)優(yōu)勢(shì),并且在5年內(nèi)難以改變現(xiàn)狀。廣州各區(qū)除了面積發(fā)生變化,“貧富懸殊”也在增大。

　　哪個(gè)區(qū)“業(yè)大人少”?　　近郊區(qū)人均GDP長(zhǎng)期高于中心城區(qū)

　　報(bào)告將廣州市行政區(qū)域劃分為三部分,中心城區(qū)包括越秀、天河、荔灣、海珠四區(qū)和白云區(qū)南部,近郊區(qū)包括番禺區(qū)、原蘿崗區(qū)、原黃埔區(qū)、花都區(qū)南部、白云區(qū)北部,遠(yuǎn)郊區(qū)包括花都區(qū)北部、從化區(qū)、增城區(qū)、南沙區(qū)。

　　新快報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn),越秀、天河兩區(qū)歷來(lái)是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū),但如果按人均GDP計(jì)算,它們卻不及個(gè)別郊區(qū)。其中,原蘿崗區(qū)、原黃埔區(qū)、南沙區(qū)“業(yè)大、人少、產(chǎn)出高”特征明顯,帶動(dòng)郊區(qū)整體人均GDP水平上揚(yáng)。近十年來(lái),近郊區(qū)人均GDP始終高于中心城區(qū),遠(yuǎn)郊區(qū)則最低。

　　至2014年,全市人均GDP突破10萬(wàn)元大關(guān),達(dá)到約12.9萬(wàn)元;而在原12區(qū)市中,原蘿崗區(qū)的人均GDP排名第一,高達(dá)53.5萬(wàn)元,而從化區(qū)人均GDP為5.2萬(wàn)元,約為原蘿崗區(qū)的十分之一,差距懸殊。

　　哪個(gè)區(qū)“富人”較多?　　三區(qū)居民平均可支配收入超4萬(wàn)元

　　在城市居民收入方面,中心城區(qū)的各區(qū)位居前列。其中,荔灣、越秀、天河三區(qū)已無(wú)農(nóng)村戶籍人員,城市居民平均可支配收入都已超過(guò)4萬(wàn)元。有趣的是,近郊區(qū)中的原蘿崗區(qū)也很“有錢”,城市居民可支配收入位列各區(qū)第二位,農(nóng)村人口純收入列第一位。

　　遠(yuǎn)郊區(qū)各區(qū)域均未達(dá)到全市平均水平。總體上,中心城區(qū)、近郊區(qū)、遠(yuǎn)郊區(qū)表現(xiàn)出明顯的由高到低的“梯次”遞減。不過(guò),報(bào)告并未列出各區(qū)具體數(shù)據(jù)。

　　報(bào)告還對(duì)各區(qū)的公共資源配置作出對(duì)比分析。以教育資源為例,中心城區(qū)集中了大量的優(yōu)質(zhì)資源。2014年,中心城區(qū)示范性高中、省市一級(jí)高中和省市一級(jí)幼兒園達(dá)到151所,超過(guò)近郊區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū)的總和。

　　但在另一些指標(biāo)中,各區(qū)教育資源總量相對(duì)均衡,甚至郊區(qū)的一些指標(biāo)值已經(jīng)超過(guò)中心城區(qū)。

　　報(bào)告分析,其原因在于近年來(lái)大量家長(zhǎng)想方設(shè)法把學(xué)齡兒童送往中心城區(qū),使得中心城區(qū)學(xué)生數(shù)量不斷膨脹,教育資源供給壓力持續(xù)增大;此外,郊區(qū)教育事業(yè)也得到了較大發(fā)展。

　　去哪個(gè)區(qū)看病好?　　全市一半優(yōu)質(zhì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在越秀區(qū)

　　在醫(yī)療衛(wèi)生資源方面,中心城區(qū)集中了全市約80%的二級(jí)以上大中型醫(yī)療機(jī)構(gòu)。其中,越秀區(qū)數(shù)量最多,集中了50%的部級(jí)、省級(jí)、市級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

　　專科醫(yī)院和基層衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施同樣主要集中在中心城區(qū)。2010年越秀區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員是番禺區(qū)的3.5倍多、花都區(qū)的5.6倍,擁有三級(jí)醫(yī)院20家,衛(wèi)生技術(shù)人員和床位都超過(guò)全市平均水平三成。

　　探因——
　　先天條件和后天政策均有影響
　　今后要引導(dǎo)資源人口合理流動(dòng)

　　對(duì)于上述種種差異,報(bào)告詳細(xì)剖析了個(gè)中原因。從“先天條件”來(lái)看,廣州中部、南部地處沿海,地勢(shì)平坦開闊,與珠三角各城市相連又毗鄰港澳,有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展;北部、東北部區(qū)域山地和林地多,交通不暢,土地開發(fā)難度大,經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件較差。而且,歷史文化資源大多集中分布于中心城區(qū)內(nèi),能夠有效帶動(dòng)人口、商旅資源集聚,基礎(chǔ)設(shè)施積累方面也占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì);郊區(qū)文化積累較少,人口、資源分布疏散,難以形成文化集聚效應(yīng),基礎(chǔ)設(shè)施積累滯后,進(jìn)而擴(kuò)大了區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異。

　　另一方面,三個(gè)圈層不同的政策著力點(diǎn)也導(dǎo)致了區(qū)域差異。改革開放以來(lái),廣州中心城區(qū)政策主要著力于搞活經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)開放、發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì);近郊區(qū)政策主要致力于做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì),配合建立全市的工業(yè)體系;遠(yuǎn)郊區(qū)如從化的政策重點(diǎn)在于生態(tài)保障功能。

　　報(bào)告建議,廣州要科學(xué)劃分區(qū)塊的主體功能,尤其對(duì)北部生態(tài)屏障區(qū)、中西部都市生活密集區(qū)、東部和南部產(chǎn)業(yè)拓展區(qū),要確定重點(diǎn)的發(fā)展方向,使各區(qū)塊之間實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。在公共資源配置方面,則要引導(dǎo)生產(chǎn)要素和人口的合理流動(dòng),促進(jìn)民生保障和基本公共服務(wù)均等化。（來(lái)源：新快報(bào)　記者　盧佳　羅瓊）