“積分入戶”讓公共資源均衡分配
2015-9-18 來源：南方日報
2015年廣州市積分制入戶網(wǎng)上申請已經(jīng)結束。廣州市來穗人員服務管理局將根據(jù)在廣州市繳納社會醫(yī)療保險和失業(yè)保險時間長短確定4500個入戶人員名單，并于11月下旬向社會公示。此次網(wǎng)上申報期間，注冊人數(shù)達3.3萬人，共有7600余人正式提交申請，其中6800余人已經(jīng)通過預審，申請人來自北京、上海、天津等30個省、市、自治區(qū)，來自廣東的占總人數(shù)的54.74%。
取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)戶口界限，破題城鄉(xiāng)二元壁壘；特大城市可積分落戶，多地將出臺相應政策；調整戶口遷移政策，引導人口“梯度轉移”；健全人口信息管理制度，促進政策精準有效；充分尊重農(nóng)業(yè)轉移人口意愿，力保合法權益……去年，備受關注的中國戶籍制度改革方案得以面世，這次戶籍制度改革決心之大、力度之大、涉及面之廣、措施之實是前所未有的。而積分落戶制度作為戶籍制度改革的過渡措施，旨在解決人戶分離的問題，是適合當前城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀的創(chuàng)新舉措。事實上，廣東各級一直在探索打破戶籍堅冰的辦法，2010年廣東省政府便出臺《農(nóng)民工積分制入戶城鎮(zhèn)工作的指導意見》，積極引導和鼓勵農(nóng)民工及其隨遷人員通過積分制入戶城鎮(zhèn)、融入城鎮(zhèn)：原則上積滿60分便可申請。對于廣州這一特大城市而言，積分入戶制度的探索更是重要。根據(jù)2014年廣州市政府印發(fā)的《廣州市積分制入戶管理辦法》及其實施細則，廣州積分制入戶政策有效期為2年，所以2015年的積分入戶廣州政策與2014年基本一樣——拼社保不拼積分。2015年積分制入戶的積分指標設有“文化程度”、“技術能力”、“職業(yè)資格或職業(yè)工種”、“社會服務”、“納稅”5個項目，只要在5個積分指標中累計總積分達到60分即可申請入戶廣州。
北、上、廣、深，承載了無數(shù)人的夢想和希望。大門打開，肯定會吸引大量人口進入；大門關上，又產(chǎn)生不平等。這其中的關鍵問題，是公共資源如何均衡分配，城市功能怎樣取舍。因此，特大城市一方面應該控制人口規(guī)模，另一方面也應該滿足常住外來人口的落戶訴求。城市運行是一個供應、服務的綜合體，各個工種之間理應唇齒相存、彼此依靠。“積分落戶”的門檻設定，首先要考慮引進人口的平衡性和多樣性，既要鼓勵高端人才入戶，也要給普通勞動者以希望。根據(jù)廣州市經(jīng)濟社會發(fā)展緊缺人才的實際情況，2015年度《廣州市積分職業(yè)資格及職業(yè)工種目錄》進行了進一步修訂，職業(yè)工種目錄增加了投遞員、垃圾清運工、孤殘兒童護理員等24項，積分職業(yè)工種達122項，職業(yè)（執(zhí)業(yè)）資格目錄有51項。融入廣州、成為新廣州人，未必可一步到位，但可逐漸實現(xiàn)，積分入戶已被證明為最佳的融入方式，新制度能給出一種公平、透明的制度設計，而不是純靠單位給指標，這無疑是巨大的創(chuàng)新。
積分入戶對于外來人員而言是希望，然而，并不是每一個外來人員都能順利、快速獲得入戶名額。對于未能獲得入戶名額的新廣州人，有必要進行合理的保障，也讓其有機會分享社會的公共資源。廣州市政府14日出臺《來穗務工人員申請承租市本級公共租賃住房實施細則（試行）》，擴大住房保障覆蓋面，外來務工人員可申請公租房。廣州市計劃按公租房年度供應總量10%左右，每年可向來穗務工人員提供公租房約600套。隨著城市化進程的加速，農(nóng)村剩余勞動力涌入城市，他們在為城市現(xiàn)代化發(fā)展作出重要貢獻的同時，自身的權益卻未得到有力保障。“付出與獲得”雙向度與社會財富分配的不平衡，將挫傷該社會群體創(chuàng)造財富的積極性。正因此，大刀闊斧的戶籍制度改革應在相應的配套機制下落于實處。 (來源：南方日報 作者：洪 丹)
GDSQZX.COM.CN
