治跨界水污染需建政民共治長效機制
2015-9-18 來源：南方網(wǎng)
廣東在環(huán)保建設上動真格,。2013年決定實施“南粵水更清行動計劃（2013—2020）”,，在未來8年投入1187億元治水。去年8月加大力度向“水污染”宣戰(zhàn),，鎖定廣佛跨界河流,、茅洲河,、練江、小東江“四河”作為整治重點,。這些年,，廣東已在淡水河、石馬河的跨界治理上探索了一些獨特的經(jīng)驗,，值得推廣（9月16日《南方日報》）,。
廣東投入巨資以壯士斷臂之勇氣治水特別是向跨界污染宣戰(zhàn)，階段性成效明顯,，在全省乃至全國都有指導意義,。總結(jié)其經(jīng)驗,，包括黨委政府高度重視,、出臺一系列制度和問責措施、建跨行政區(qū)域治理機制,、實施河長制和段長制,、走市場化治污路子等，每一條都是響當當?shù)拈L效機制,。不過,，廣東境內(nèi)數(shù)百條河流縱橫交錯，水污染現(xiàn)狀不是朝夕就可以改變的,，缺少群眾積極參與,，政府部門努力治水成果就容易死灰復燃，生態(tài)文明建設的壓力也越來越大,。
改革開放以來,，廣東治水實踐經(jīng)歷了從最初的投資項目準入限批，到目前的領導責任制“一票否決”和企業(yè)嚴重污染退出,，體現(xiàn)了階梯式深入推進的治水力度,。去年初以來，珠三角9市相繼推行了“河長制”和“段長制”,，從上到下均由行政一把手親自抓,，有監(jiān)督電話，有效果公示,，行政動員力量都十分強大,。只是流域治理專業(yè)性很強，復雜程度較高,，不僅費力,、費時還費錢，單靠政府嘔心瀝血去治理,，難免會出現(xiàn)群眾看熱鬧的情況,，以致有的河流經(jīng)過很長一段時間也不一定收到理想效果,。
群眾參與治水缺少熱情和積極性，其實不是沒有參與治水機制,，許多地方在制度中都有若干條例鼓勵群眾舉報,，有的還給予一定的資金獎勵，為何還是興趣不高呢,？主要是缺乏具體的參與任務,，群眾參與成為一紙空文。在宣傳發(fā)動方面,，對于治理重要性一般都依靠官方媒體的宣傳發(fā)動,，未能從根本上在公眾層面形成歸屬感、認同感和緊迫感,。在很多群眾眼中,，實施多年的“治水模式”也好，現(xiàn)在的“河長制”也罷,，都是與己無關的政府工程,。也就不難理解，公眾參與動力不足,，群眾共管河流熱情不高,，在較大程度上消解了政府決策的實效性。
走出一些跨區(qū)域河流越治越差的怪圈,，要在政府出錢出力之外創(chuàng)新公眾參與機制,。除了政府層面的“河長制”和“段長制”，可以實施河道分段認養(yǎng)機制,，即是把具體任務分配到兩岸一定范圍內(nèi)的各個企業(yè),，結(jié)成“河道養(yǎng)護共同體”，開創(chuàng)政府,、社會和企業(yè)多元治理新模式,。要求共同體成員主動募集資金，用于“認養(yǎng)”的河道養(yǎng)護,，定期發(fā)布治水成效，接受社會監(jiān)督,，對治理不到位的河道,，限期進行整改。整改不到位的企業(yè)實施關閉或退出,，這在一定程度上遏制了由經(jīng)濟行為產(chǎn)生的河道污染,。
政府是治水政策和機制制定者，在推進治水過程中需要政民互動,，包括激發(fā)群眾參與生活垃圾和污水的治理,。而在互動機制中,，企業(yè)和群眾是性質(zhì)類同的社會草根，同一群體之間更容易形成互動,，從而激發(fā)群眾參與治理水污染的積極性和主動性,。在當?shù)卣闹С窒拢髽I(yè)和群眾在減少污染源,、運用新技術改變污染指數(shù)等方面腦洞大開,，激發(fā)出更多實用的金點子，盯死污染源和偷排,，轄區(qū)內(nèi)的水面清養(yǎng)保潔就有了長期保持改觀的可能,。當政府、企業(yè)和群眾都站在各自的角度上動起來的時候,，水污染治理才會深入人心,，成為不僅僅是政府的事，也是企業(yè)和群眾自己的事情,，從而形成常態(tài)化的治理機制和成效,。 (來源：南方網(wǎng) 作者：邱鎮(zhèn)堯)
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