兩院三部負(fù)責(zé)人解讀《關(guān)于依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定》
2015-9-21 來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)
最高人民法院,、最高人民檢察院,、公安部、國(guó)家安全部,、司法部近日聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定》。兩院三部負(fù)責(zé)人日前就《規(guī)定》的有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn),。
問(wèn)：請(qǐng)介紹《規(guī)定》的出臺(tái)背景和意義,。
答：這些年來(lái)，在黨中央,、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下,，在有關(guān)部門(mén)和社會(huì)各界的關(guān)心和支持下，律師工作改革發(fā)展不斷推進(jìn),，律師隊(duì)伍規(guī)模不斷壯大,，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展,，律師事業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展,。截至2014年底，我國(guó)律師已達(dá)27萬(wàn)多人,，律師事務(wù)所已達(dá)2萬(wàn)多家,。律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的保障程度，關(guān)系到當(dāng)事人合法權(quán)益能否得到有效維護(hù),，關(guān)系到律師作用能否得到有效發(fā)揮,，關(guān)系到司法制度能否得到完善和發(fā)展。
黨中央,、國(guó)務(wù)院高度重視保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利,，中央政法各部門(mén)陸續(xù)出臺(tái)了一系列保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)范性文件，一些地方政法部門(mén)也聯(lián)合出臺(tái)了保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)范性文件,，律師執(zhí)業(yè)環(huán)境得到很大的改善,，但也還存在對(duì)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的保障不夠充分的問(wèn)題。根據(jù)黨的十八大和十八屆三中,、四中全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示精神,，在深入調(diào)查研究、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,，最高人民法院,、最高人民檢察院、公安部,、國(guó)家安全部,、司法部聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定》，提出了依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利措施,，著力解決當(dāng)前律師權(quán)利保障中存在的突出問(wèn)題,。這次由兩院三部聯(lián)合出臺(tái)《規(guī)定》，在律師事業(yè)發(fā)展史上還是第一次,，對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)律師工作,，保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利,，推進(jìn)律師事業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮律師在全面推進(jìn)依法治國(guó)中的重要作用,，為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局作出新貢獻(xiàn),，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)出臺(tái)《規(guī)定》總的考慮是什么,？
答：出臺(tái)《規(guī)定》總的考慮：一是堅(jiān)持突出主題,。以律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障為主題，緊緊圍繞黨的十八屆三中,、四中全會(huì)提出的關(guān)于完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障機(jī)制的要求,，全面設(shè)計(jì)，綜合施策,，強(qiáng)調(diào)各政法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)尊重律師,，健全律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障制度，不得阻礙律師依法履行辯護(hù),、代理職責(zé),，不得侵害律師合法權(quán)利。二是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,?！兑?guī)定》主要針對(duì)法律規(guī)定的律師執(zhí)業(yè)各項(xiàng)權(quán)利落實(shí)不夠有力，尤其是在律師會(huì)見(jiàn),、閱卷,、申請(qǐng)調(diào)取證據(jù)以及庭審辯論辯護(hù)遇到的困難和問(wèn)題，提出了保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的相應(yīng)措施,。三是堅(jiān)持于法有據(jù),。《規(guī)定》以三大訴訟法和律師法等現(xiàn)行法律法規(guī)為依據(jù),，對(duì)相關(guān)規(guī)定內(nèi)容予以進(jìn)一步明確和細(xì)化,，注意與相關(guān)法律法規(guī)相銜接。同時(shí),，吸收了近年來(lái)最高人民法院,、最高人民檢察院、公安部,、國(guó)家安全部,、司法部頒布的有關(guān)保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定,。
問(wèn)：《規(guī)定》提出哪些律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的保障措施,？
答：《規(guī)定》分別就保障律師知情權(quán)、申請(qǐng)權(quán),、申訴權(quán),，以及會(huì)見(jiàn),、閱卷、收集證據(jù)和發(fā)問(wèn),、質(zhì)證,、辯論辯護(hù)等方面的權(quán)利作出規(guī)定。
一是保障律師的知情權(quán),，明確了律師向辦案機(jī)關(guān)了解案件情況時(shí)辦案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法告知和辦案機(jī)關(guān)作出重大程序性決定時(shí)應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知的范圍,。二是保障律師的會(huì)見(jiàn)權(quán)，明確了律師會(huì)見(jiàn)在押的犯罪嫌疑人,、被告人的權(quán)利,，尤其是明確了三類(lèi)案件中律師提出會(huì)見(jiàn)申請(qǐng)時(shí)辦案機(jī)關(guān)不得以法律規(guī)定之外的理由限制律師會(huì)見(jiàn)，律師會(huì)見(jiàn)犯罪嫌疑人,、被告人時(shí)不被監(jiān)聽(tīng),，辦案機(jī)關(guān)不得派員在場(chǎng)，看守所為律師會(huì)見(jiàn)提供便利等方面要求,。三是保障律師通信權(quán),，明確了除特殊情形以外辦案機(jī)關(guān)不得對(duì)辯護(hù)律師同犯罪嫌疑人、被告人的往來(lái)信件截留,、復(fù)制,、刪改等。四是保障律師閱卷權(quán),，進(jìn)一步明確了律師的閱卷范圍和復(fù)制案卷方式等內(nèi)容,，同時(shí)也規(guī)定了律師的保密義務(wù)。五是保障律師申請(qǐng)收集,、調(diào)取證據(jù)權(quán),，明確了律師向辦案機(jī)關(guān)提交自行收集的證據(jù)材料，申請(qǐng)調(diào)取辦案機(jī)關(guān)未提交的證據(jù)材料,，申請(qǐng)向被害人等收集案件相關(guān)材料,，申請(qǐng)人民檢察院、人民法院收集調(diào)取證據(jù),，申請(qǐng)向正在服刑的罪犯收集案件相關(guān)材料等內(nèi)容,。六是依法聽(tīng)取律師意見(jiàn)，明確了辦案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取律師意見(jiàn)的情形和相關(guān)附卷程序,。七是保障律師庭審權(quán)利,，包括保障律師庭審前的申請(qǐng)權(quán)，保障律師參加庭審和安全檢查,、出庭便利的具體措施,，庭審過(guò)程中的訴訟權(quán)利保障、申請(qǐng)休庭,、發(fā)表辯護(hù)代理意見(jiàn),，向法庭提出異議,，申請(qǐng)查閱庭審錄音、錄像以及與庭審相關(guān)的通知和文書(shū)送達(dá)等內(nèi)容,。八是偵查機(jī)關(guān)對(duì)律師采取強(qiáng)制措施時(shí),，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)通知其所在的律師事務(wù)所或者所屬的律師協(xié)會(huì)。
問(wèn)：律師執(zhí)業(yè)權(quán)利受到侵害時(shí)有哪些救濟(jì)機(jī)制,？
答：權(quán)利救濟(jì)是權(quán)利保障的重要內(nèi)容,。各級(jí)政法機(jī)關(guān)和律師協(xié)會(huì)要在保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利不受侵犯的同時(shí)，建立完善救濟(jì)機(jī)制,，確保侵犯律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的行為能夠得到及時(shí)糾正,。為此，《規(guī)定》對(duì)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障分四個(gè)層次設(shè)置了救濟(jì)機(jī)制,。一是投訴機(jī)制,，《規(guī)定》明確了律師可以就辦案機(jī)關(guān)及其工作人員侵犯律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的行為向辦案機(jī)關(guān)及其上一級(jí)機(jī)關(guān)投訴，主要由辦案機(jī)關(guān)進(jìn)行處理和救濟(jì),。二是申訴控告機(jī)制,，《規(guī)定》明確了律師向檢察機(jī)關(guān)申訴控告時(shí)的處理和救濟(jì)機(jī)制。三是維護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利工作機(jī)制,，《規(guī)定》明確了律師向司法行政機(jī)關(guān)和律師協(xié)會(huì)申請(qǐng)維護(hù)執(zhí)業(yè)權(quán)益時(shí)的處理和救濟(jì)機(jī)制,。四是各部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，《規(guī)定》明確了各部門(mén)要定期溝通保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利工作情況,，及時(shí)調(diào)查處理侵犯律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的突發(fā)事件,。
問(wèn)：對(duì)侵犯律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的行為有哪些責(zé)任追究機(jī)制？
答：為強(qiáng)化責(zé)任,，嚴(yán)格落實(shí)保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的各項(xiàng)措施,，《規(guī)定》明確規(guī)定了侵犯律師執(zhí)業(yè)權(quán)利行為的責(zé)任追究機(jī)制。辦案機(jī)關(guān)或者其上一級(jí)機(jī)關(guān),、人民檢察院對(duì)律師提出的投訴,、申訴、控告,，經(jīng)調(diào)查核實(shí)后要求有關(guān)機(jī)關(guān)予以糾正,，有關(guān)機(jī)關(guān)拒不糾正或者累糾累犯的，應(yīng)當(dāng)由相關(guān)機(jī)關(guān)的紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)依照有關(guān)規(guī)定調(diào)查處理,。相關(guān)責(zé)任人構(gòu)成違紀(jì)的,，給予紀(jì)律處分。
問(wèn)：《規(guī)定》在完善規(guī)范法律服務(wù)秩序方面有什么具體措施,？
答：為進(jìn)一步規(guī)范和完善法律服務(wù)市場(chǎng)秩序,，優(yōu)化法律服務(wù)和法治環(huán)境，《規(guī)定》提出，嚴(yán)肅查處假冒律師執(zhí)業(yè)和非法從事法律服務(wù)的行為,。對(duì)未取得律師執(zhí)業(yè)證書(shū)或者已經(jīng)被注銷(xiāo)、吊銷(xiāo)執(zhí)業(yè)證書(shū)的人員以律師名義提供法律服務(wù)或者從事相關(guān)活動(dòng)的,，或者利用相關(guān)法律關(guān)于公民代理的規(guī)定從事訴訟代理或者辯護(hù)業(yè)務(wù)非法牟利的,，依法追究責(zé)任，造成嚴(yán)重后果的,，依法追究刑事責(zé)任,。
問(wèn)：對(duì)各地貫徹落實(shí)《規(guī)定》有什么具體要求？
答：貫徹落實(shí)好《規(guī)定》,，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期各級(jí)政法機(jī)關(guān)的重大任務(wù),，再好的制度得不到執(zhí)行，都是一紙空文,。各級(jí)政法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，把《規(guī)定》的學(xué)習(xí)、宣傳,、貫徹工作擺上重要位置,，列入重要議事日程。主要負(fù)責(zé)同志要親自研究,、親自部署,、親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓,，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作,。要明確工作職責(zé)，細(xì)化分工方案,，做到工作有步驟,、有階段、有目標(biāo),、有成效,。要加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，落實(shí)好相關(guān)政策措施,，使律師執(zhí)業(yè)權(quán)利得到有力保障,、律師執(zhí)業(yè)行為得到有效規(guī)范、律師職能作用得到充分發(fā)揮,。要加強(qiáng)督查,，會(huì)同有關(guān)機(jī)關(guān)和部門(mén)及時(shí)檢查《規(guī)定》落實(shí)情況，積極解決執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題,，確?！兑?guī)定》的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。（魏哲哲）
GDSQZX.COM.CN