以加快立法促進(jìn)慈善行業(yè)健康發(fā)展
2015-9-22 來源：南方網(wǎng)
據(jù)報道，“第四屆慈展會”于9月19日開幕,，中民慈善捐助信息中心發(fā)布了《2014年度中國慈善捐助報告》,，報告顯示，2014年,，我國境內(nèi)接受國內(nèi)外社會捐款捐物總額共計1042.26億元,，單筆大額捐贈突破百億。與往年數(shù)據(jù)相比,，2014年全國企業(yè)捐贈,、人民團(tuán)體與社會組織、政府捐贈占比略有上升,；而個人捐贈占比約為11%,，已連續(xù)3年下降，民政部門接收的捐贈在逐漸減少，較上年下降了近6個百分點,。（9月20日《中國青年報》）
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨于平穩(wěn),，也沒有重大自然災(zāi)害的情況下，社會捐贈能夠突破1000億元,，的確是值得驚喜的事情,，彰顯了民間慈善事業(yè)的蓬勃發(fā)展。但是,，目前我國慈善立法處于滯后狀態(tài),，缺少系統(tǒng)的、專門的法律法規(guī)對慈善組織,、慈善事業(yè),、慈善行為予以規(guī)范，這與慈善事業(yè)的發(fā)展水平及民間慈善的壯大是極不相稱的,。因此,，有必要加快慈善領(lǐng)域立法進(jìn)程，確保慈善事業(yè)在法律的軌道內(nèi)健康有序發(fā)展,。
客觀而言,，當(dāng)前的慈善領(lǐng)域暴露出很多不規(guī)范甚至涉嫌違法犯罪的問題。慈善物資發(fā)霉,，“詐捐門”,，捐贈物資去向不明，捐贈人知情權(quán)未得到充分保障,，物資管理不規(guī)范等一系列問題無不阻礙著慈善行業(yè)的發(fā)展,，損耗著民眾對慈善組織的信任感。民政部門接受捐贈逐漸減少,，個人捐贈占比已連續(xù)3年下降應(yīng)是對此類問題最好的反映,。關(guān)鍵原因在于缺少完善的法律法規(guī)對慈善行業(yè)進(jìn)行有效的約束規(guī)范，以致其處于野蠻生長狀態(tài),，如果任其如此發(fā)展,，恐怕會進(jìn)一步破壞慈善事業(yè)，成為現(xiàn)代社會治理領(lǐng)域的短板,。
對慈善行業(yè)進(jìn)行立法規(guī)范,，勢必依據(jù)我國國情及慈善事業(yè)發(fā)展過程中存在的突出問題，制定切合實際的慈善法律法規(guī),。就目前而言,，慈善立法至少要著墨以下問題：一要明確慈善組織的成立條件,、運營機(jī)制,、內(nèi)部治理方式，資金來源及使用模式，為慈善組織的成立發(fā)展創(chuàng)造良性的外部環(huán)境,。二要制定科學(xué)的監(jiān)管機(jī)制,，既要避免苛刻的監(jiān)管扼殺處于萌芽狀態(tài)的慈善組織，又要確保慈善組織有序運營,，不走邪門歪道,，不侵犯他人權(quán)利。三要構(gòu)建科學(xué)的募捐體系,，明確捐贈人和慈善組織間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,，平衡好捐贈人知情權(quán)與慈善組織財產(chǎn)使用權(quán)間的關(guān)系。四要完善審計監(jiān)察,，提高慈善物資使用效率,，力避浪費資金、損公肥私等暗箱操作行為,。五要強(qiáng)化信息公開機(jī)制,，滿足公眾必要的知情權(quán)，提高民眾對慈善組織的信任感和參與慈善活動的積極性,。
慈善立法還應(yīng)體現(xiàn)前瞻性,，涵蓋新型慈善模式。如報告顯示,，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開發(fā)出來的勸募工具和捐贈模式具有方便快捷,、互動性強(qiáng)、安全可靠等特點,，廣受歡迎,。受益于此，2014年,，新浪微公益,、騰訊公益和支付寶E公益3大公益平臺和淘寶公益店鋪共募集善款4.28億元，較上年增加42.7%,，呈現(xiàn)大幅度增長趨勢,。這就要求慈善立法要考慮互聯(lián)網(wǎng)的特性，充分融合“互聯(lián)網(wǎng)+”,，吸納更多年輕群體參與慈善事業(yè),。此外，稅收優(yōu)惠是各國善待慈善事業(yè)的通行做法,，有必要借鑒其他國家做法,，對相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策予以明確。
慈善事業(yè)的健康發(fā)展,，是社會進(jìn)步及公民成熟的重要標(biāo)志,。建設(shè)法治社會,，確保慈善行業(yè)在法律軌道有序運轉(zhuǎn)，就應(yīng)以立法先行的姿態(tài)充分調(diào)研,，科學(xué)醞釀,，盡快將慈善法律列入立法規(guī)劃，補(bǔ)足法律短板,。
(來源：南方網(wǎng) 作者：史洪舉)
【廣東省省情調(diào)查研究中心】
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