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    廣州市審計(jì)局負(fù)責(zé)人近日向市人大常委會(huì)做了廣州市2014年度市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況的審計(jì)工作以及2013年度市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)整改落實(shí)情況的報(bào)告，其中顯示，預(yù)算單位19397個(gè)項(xiàng)目中，有544個(gè)執(zhí)行率為零，涉及金額22.75億元，1106個(gè)項(xiàng)目的執(zhí)行率低于50%，平均執(zhí)行率24.66%，涉及資金40.47億元。（9月24日《南方日?qǐng)?bào)》）

　　正如廣州市人大常委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)周素勤所稱，500多個(gè)項(xiàng)目執(zhí)行率為零，這是不作為或是慢作為的行為。對(duì)涉及公共服務(wù)類的民生項(xiàng)目的慢執(zhí)行或不執(zhí)行，甚至涉嫌失職瀆職，需要進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查，分清原因，依法問(wèn)責(zé)。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，要想有效提高財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行效率、執(zhí)行力度和執(zhí)行質(zhì)量，就應(yīng)做到規(guī)則先行，構(gòu)建科學(xué)可行的執(zhí)行規(guī)則和問(wèn)責(zé)體系，確保執(zhí)行預(yù)算項(xiàng)目的有法可依。

　　財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目均是使用政府財(cái)政資金的行為，在預(yù)算編制過(guò)程中就應(yīng)本著高度負(fù)責(zé)的態(tài)度。現(xiàn)今有544個(gè)項(xiàng)目的執(zhí)行率為0，說(shuō)明部分預(yù)算項(xiàng)目在編制時(shí)就可能欠缺合理性及可行性。不排除有關(guān)部門為爭(zhēng)取更多財(cái)政資金，未經(jīng)科學(xué)調(diào)研而隨意立項(xiàng)，但財(cái)政資金到位后卻發(fā)現(xiàn)不具備執(zhí)行條件。或者編制預(yù)算時(shí)考慮不周，執(zhí)行預(yù)算時(shí)卻發(fā)現(xiàn)阻礙太多，不具有執(zhí)行意義，最終導(dǎo)致零執(zhí)行項(xiàng)目的出現(xiàn)。此外，有關(guān)部門缺乏擔(dān)當(dāng)意識(shí)，在執(zhí)行預(yù)算項(xiàng)目過(guò)程中畏首畏尾，不敢決策。于是，在寧可不執(zhí)行預(yù)算，只要不出事的懶政思維下，能不執(zhí)行的就不執(zhí)行，能拖延執(zhí)行的就拖延執(zhí)行，形成大量的零執(zhí)行率和低執(zhí)行力項(xiàng)目。

　　由此暴漏的問(wèn)題是，編制預(yù)算項(xiàng)目缺乏制約，不執(zhí)行預(yù)算項(xiàng)目沒(méi)有問(wèn)責(zé)。進(jìn)而言之，就是有關(guān)部門的預(yù)算編制出現(xiàn)重大失誤，也只是可能不通過(guò)立項(xiàng)，卻無(wú)追責(zé)措施，一些預(yù)算不執(zhí)行或慢執(zhí)行，更無(wú)問(wèn)責(zé)機(jī)制來(lái)兜底。那么，在“能要到預(yù)算資金就是本事”的潛意識(shí)下，一些政府部門自然樂(lè)意申報(bào)預(yù)算項(xiàng)目，至于能否有效執(zhí)行或執(zhí)行效果如何則在所不問(wèn)。

　　毫無(wú)疑問(wèn)，低執(zhí)行率和零執(zhí)行率不僅損害財(cái)政預(yù)算的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，更導(dǎo)致大量財(cái)政資金被占用和閑置。因此必須通過(guò)建章立制來(lái)明確權(quán)責(zé)關(guān)系，有效規(guī)范財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目的編制、執(zhí)行和驗(yàn)收環(huán)節(jié)。譬如，有關(guān)單位的預(yù)算編制未被批準(zhǔn)時(shí)，就要進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，杜絕投機(jī)取巧式占有財(cái)政資金現(xiàn)象的出現(xiàn)。同時(shí)明確問(wèn)責(zé)范圍，細(xì)分追責(zé)情形，如預(yù)算項(xiàng)目未執(zhí)行的原因多種多樣，可能是根本不具有執(zhí)行條件，或者出現(xiàn)了不可抗力，也有可能是上級(jí)政策出現(xiàn)重大變化，或者出現(xiàn)了預(yù)算編制時(shí)無(wú)法預(yù)見(jiàn)的阻礙。那么，在排除客觀因素后，就應(yīng)對(duì)失職瀆職和不作為進(jìn)行問(wèn)責(zé)，打消預(yù)算執(zhí)行不力者的僥幸心理。

　　此外，要將涉及公共服務(wù)等民生工程的預(yù)算項(xiàng)目納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核范圍，作為領(lǐng)導(dǎo)干部晉升的重要依據(jù)。還應(yīng)依法將有關(guān)預(yù)算項(xiàng)目的編制、執(zhí)行情況等基本信息加以公開(kāi)，滿足公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高執(zhí)行預(yù)算部門的公信力。同時(shí)應(yīng)認(rèn)識(shí)到，對(duì)財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督審核涉及到審計(jì)、財(cái)政、人大等多個(gè)部門。需要這些部門的密切配合，聯(lián)合執(zhí)法，方能形成合力，提高問(wèn)責(zé)水平，確保財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目的執(zhí)行效率，執(zhí)行力度和執(zhí)行質(zhì)量。(來(lái)源：南方網(wǎng)  作者：史洪舉)