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    據(jù)報道，日前,，公安部副部長黃明在國新辦新聞發(fā)布會上透露,，戶籍制度改革工作已經(jīng)取得了重要的進展。國務(wù)院的意見出臺以后,，現(xiàn)在全國已經(jīng)有24個省區(qū)市出臺了具體的實施意見,。綜合各地方案來看，建立居住證制度成為各地“標(biāo)配”,，部分城市降低了落戶門檻,，特大城市則普遍提出“建立積分落戶制度”。觀察各地的戶籍制度改革方案,，多數(shù)地區(qū)以2020年為時間表,，明確提出了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口落戶的具體目標(biāo)。（9月23日中國新聞網(wǎng)）

　　戶籍改革制度的重要意義無須贅述,。雖然絕大多數(shù)地區(qū)已經(jīng)出臺了具體的實施意見,，降低了落戶門檻，有助于農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)過渡,，加快實現(xiàn)城鎮(zhèn)化,。但必須明白并牢牢把握的方向是，戶籍制度改革的實質(zhì)是推動基本社會保障,、公共福利及公共服務(wù)全面覆蓋,，著力消除附著于戶籍之上的不平等待遇。

　　談戶籍改革不能回避的問題是城鎮(zhèn)戶籍相對于農(nóng)村戶籍已無太大吸引力,。之前在市場經(jīng)濟不發(fā)達時期,，城鎮(zhèn)戶籍無疑是農(nóng)村人眼中的香餑餑，擁有城鎮(zhèn)戶籍等于跳出了農(nóng)門,，吃上了“商品糧”?，F(xiàn)今，由于人口流動限制政策的取消,，農(nóng)村外出務(wù)工者的增多,，國家對三農(nóng)的扶持及城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)村土地的升值潛力等因素。農(nóng)轉(zhuǎn)非已不再是農(nóng)村人夢寐以求的好事，考入大學(xué),，獲得穩(wěn)定工作者也未必會遷移戶籍,。相反，部分城鎮(zhèn)人為獲取農(nóng)村土地收益而想方設(shè)法將戶籍回遷農(nóng)村的事件倒屢有發(fā)生,。

　　此外,，部分農(nóng)村人口不愿意遷移戶籍的原因還在于，城鎮(zhèn)務(wù)工者未必被當(dāng)?shù)赝耆蛹{,。其工作的穩(wěn)定性及從工作中獲取的福利不能確保其有充分的獲得感及安全感,。于是，農(nóng)村戶籍及由此代表的農(nóng)村集體經(jīng)濟成員身份起到了兜底保障作用,。這些農(nóng)民一旦在城市中失去工作,，還可以將土地作為生存的保障及發(fā)展的資源，農(nóng)村的土地此時發(fā)揮了失業(yè)保障和城鎮(zhèn)低保的作用,。國家衛(wèi)計委流動人口服務(wù)管理司有關(guān)人士曾披露一個數(shù)據(jù)稱,，有七成農(nóng)村戶籍流動人口愿在城市長期居住，卻不愿放棄農(nóng)村戶籍落戶城市,，從側(cè)面印證出農(nóng)民對擁有城鎮(zhèn)戶籍依然處于觀望和猶豫狀態(tài),。

　　當(dāng)然，城鎮(zhèn)戶籍與農(nóng)村戶籍間的不平等待遇是不能漠視的,。據(jù)全國人大財經(jīng)委副主任委員辜勝阻統(tǒng)計,，現(xiàn)行戶籍管理制度導(dǎo)致了包括入學(xué)、養(yǎng)老,、醫(yī)療,、工傷、優(yōu)撫等60多種城鄉(xiāng)間的不平等福利,。人身損害賠償中的“同命不同價”就是讓人矚目的典型事例,。換言之，在現(xiàn)代社會背景下,，戶籍其實并不重要,，在城鎮(zhèn)生活還是在農(nóng)村生活也不重要，依附于戶籍上的社會保障才最重要,。那么,，在農(nóng)民眼中，未明確待遇的城鎮(zhèn)居住證和積分落戶制,，顯然沒有農(nóng)村的土地更實在,。何況，如果不談福利待遇只談戶籍轉(zhuǎn)換,，這種戶籍改革恐怕只是一廂情愿地“趕農(nóng)民進城”的偽城鎮(zhèn)化,。進而言之,，還可能出現(xiàn)對農(nóng)民的雙重剝奪現(xiàn)象，即轉(zhuǎn)換為城鎮(zhèn)戶籍的農(nóng)民在徹底失去農(nóng)民身份和農(nóng)村集體經(jīng)濟成員資格時未如期獲得附著于城鎮(zhèn)戶籍的各項福利,，淪為毫無保障的弱勢群體,。

　　由此,，戶籍改革只有把社會保障作為突破重點才有價值,，反之，單純地“農(nóng)民”到“市民”的身份轉(zhuǎn)換,，不是成功的改革,。真正的戶籍制度改革，就應(yīng)逐漸剝離依附在戶籍上的不平等待遇,，消除各種保障差異,。實現(xiàn)社會保障、公共福利,、公共服務(wù)的全覆蓋和公平化,，屆時，再區(qū)分不同戶籍已無實際意義,，就達到了戶籍改革的成功境界,。(來源：南方網(wǎng)  作者：史洪舉)