讓個人征信系統(tǒng)解圍“證明”困局
2015-9-28 來源：廣州日報
在近日舉行的全國社會治安防控體系建設(shè)工作會議上,，中央政法委書記孟建柱表示，經(jīng)過努力,，目前基本實現(xiàn)了公民身份號碼準確,、唯一的目標。各省市要堅持以公民身份號碼為信任根,，以全國人口基本信息資源庫為支撐,，推動落實網(wǎng)絡(luò)實名制，建立違法犯罪記錄與信用,、職業(yè)準入等掛鉤制度,，強化對守信者的鼓勵和對失信者的懲戒。
這個消息讓人很容易聯(lián)想到廣州的前檢察官楊斌,，這位“明星檢察官”想要轉(zhuǎn)型從事律師工作時,，被要求開具“自14周歲以來的無犯罪記錄證明”。因為楊斌的戶籍從14周歲以來共輾轉(zhuǎn)了5個不同的地方,，這意味著她要跨3省跑5個派出所才能把這份證明開好。為此,，楊斌還把廣州律協(xié)告上了法院,。
如果與公民身份號碼相關(guān)聯(lián)的全國人口基本信息資源庫已收入了違法犯罪數(shù)據(jù)庫，楊斌的煩惱也許根本就不存在,。依《律師法》的規(guī)定：“受過刑事處罰的,，不予頒發(fā)律師執(zhí)業(yè)證書，但過失犯罪的除外”,。行政相對人要申領(lǐng)律師執(zhí)業(yè)證書,，主管部門完全可以依據(jù)法律的規(guī)定啟動公民違法犯罪數(shù)據(jù)庫的查詢工作。有權(quán)決定“不予頒發(fā)律師執(zhí)業(yè)證書”的主體是主管部門,，查詢部門也應(yīng)當是這個主管部門,。讓相對人“自證清白”，在程序上就缺乏正當性,。
為何當下有些職業(yè)準入門檻,，常常要求相對人提供“無犯罪證明”，一方面是因為那些主管部門人力不足,，所以轉(zhuǎn)嫁職能,；另一方面也是由于我們?nèi)狈σ粋€權(quán)威的,、具有足夠公信力的個人征信資源庫。如今覆蓋全國的人口基本信息資源庫能夠?qū)⑦`法犯罪記錄收入,，恰可視為國家征信制度建設(shè)的重要一步,。
換言之，包括違法犯罪記錄在內(nèi)的征信系統(tǒng),，并不僅僅只是社會治安防控體系的工具,。它更應(yīng)成為一個能夠為社會所共享，同時又具有高度安全性的信息系統(tǒng),。包括它所依存的載體——全國人口基本信息資源庫也應(yīng)突破“公安應(yīng)用”或“社會治安防控應(yīng)用”的局限,。這樣的公共資源建立殊為不易，其價值也跨越了行政,、市場和社會等諸多方面,，理當讓它在更寬廣的空間里發(fā)揮作用。如此,，方能解“楊斌們”的證明困局,。
而正因為違法犯罪記錄等個人征信信息動輒關(guān)乎每一位公民的切身利益，要調(diào)取,、查閱,、利用這些信息必須基于法定事由，并遵循法定程序,。對這些個人信息的安全保障,，怎么強調(diào)也不過分?！缎谭ā分须m然已將“出售,、非法提供公民個人信息”和“非法獲取公民個人信息”入罪，但嚴打不如嚴管,，最好的犯罪預(yù)防就是封堵制度漏洞,。工商、金融,、電信,、交通、教育,、醫(yī)療等部門曾被認為是最容易發(fā)生泄露公民個人信息事件的“源頭”,。如今的全國人口基本信息資源庫擁有更多個人系統(tǒng)，防范信息外泄的制度屏障也應(yīng)密些再密些,。(來源：廣州日報 作者：王 琳)
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