讓個人征信系統(tǒng)解圍“證明”困局
2015-9-28 來源：廣州日報
在近日舉行的全國社會治安防控體系建設(shè)工作會議上，中央政法委書記孟建柱表示，經(jīng)過努力，目前基本實(shí)現(xiàn)了公民身份號碼準(zhǔn)確、唯一的目標(biāo)。各省市要堅(jiān)持以公民身份號碼為信任根，以全國人口基本信息資源庫為支撐，推動落實(shí)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，建立違法犯罪記錄與信用、職業(yè)準(zhǔn)入等掛鉤制度，強(qiáng)化對守信者的鼓勵和對失信者的懲戒。
這個消息讓人很容易聯(lián)想到廣州的前檢察官楊斌，這位“明星檢察官”想要轉(zhuǎn)型從事律師工作時，被要求開具“自14周歲以來的無犯罪記錄證明”。因?yàn)闂畋蟮膽艏畯?4周歲以來共輾轉(zhuǎn)了5個不同的地方，這意味著她要跨3省跑5個派出所才能把這份證明開好。為此，楊斌還把廣州律協(xié)告上了法院。
如果與公民身份號碼相關(guān)聯(lián)的全國人口基本信息資源庫已收入了違法犯罪數(shù)據(jù)庫，楊斌的煩惱也許根本就不存在。依《律師法》的規(guī)定：“受過刑事處罰的，不予頒發(fā)律師執(zhí)業(yè)證書，但過失犯罪的除外”。行政相對人要申領(lǐng)律師執(zhí)業(yè)證書，主管部門完全可以依據(jù)法律的規(guī)定啟動公民違法犯罪數(shù)據(jù)庫的查詢工作。有權(quán)決定“不予頒發(fā)律師執(zhí)業(yè)證書”的主體是主管部門，查詢部門也應(yīng)當(dāng)是這個主管部門。讓相對人“自證清白”，在程序上就缺乏正當(dāng)性。
為何當(dāng)下有些職業(yè)準(zhǔn)入門檻，常常要求相對人提供“無犯罪證明”，一方面是因?yàn)槟切┲鞴懿块T人力不足，所以轉(zhuǎn)嫁職能；另一方面也是由于我們?nèi)狈σ粋€權(quán)威的、具有足夠公信力的個人征信資源庫。如今覆蓋全國的人口基本信息資源庫能夠?qū)⑦`法犯罪記錄收入，恰可視為國家征信制度建設(shè)的重要一步。
換言之，包括違法犯罪記錄在內(nèi)的征信系統(tǒng)，并不僅僅只是社會治安防控體系的工具。它更應(yīng)成為一個能夠?yàn)樯鐣蚕恚瑫r又具有高度安全性的信息系統(tǒng)。包括它所依存的載體——全國人口基本信息資源庫也應(yīng)突破“公安應(yīng)用”或“社會治安防控應(yīng)用”的局限。這樣的公共資源建立殊為不易，其價值也跨越了行政、市場和社會等諸多方面，理當(dāng)讓它在更寬廣的空間里發(fā)揮作用。如此，方能解“楊斌們”的證明困局。
而正因?yàn)檫`法犯罪記錄等個人征信信息動輒關(guān)乎每一位公民的切身利益，要調(diào)取、查閱、利用這些信息必須基于法定事由，并遵循法定程序。對這些個人信息的安全保障，怎么強(qiáng)調(diào)也不過分。《刑法》中雖然已將“出售、非法提供公民個人信息”和“非法獲取公民個人信息”入罪，但嚴(yán)打不如嚴(yán)管，最好的犯罪預(yù)防就是封堵制度漏洞。工商、金融、電信、交通、教育、醫(yī)療等部門曾被認(rèn)為是最容易發(fā)生泄露公民個人信息事件的“源頭”。如今的全國人口基本信息資源庫擁有更多個人系統(tǒng)，防范信息外泄的制度屏障也應(yīng)密些再密些。(來源：廣州日報 作者：王 琳)
【廣東省省情調(diào)查研究中心】
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