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    媒體報道,，一場由農(nóng)業(yè)部牽頭,，中農(nóng)辦、國家林業(yè)局等多部門聯(lián)合推進(jìn)的農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革,，正在按照“試點先行”的原則穩(wěn)步推進(jìn),。據(jù)一位接近農(nóng)業(yè)部的專家介紹，本次由農(nóng)業(yè)部聯(lián)合中農(nóng)辦等方面確定的試點共有29個縣(市,、區(qū)),，試點的期限是2017年底，最主要的做法是將農(nóng)村集體資產(chǎn)“折股量化”,，讓農(nóng)民成為村集體的“股東”,。

　　熟悉中國農(nóng)村情況的人都知道，農(nóng)村集體資產(chǎn)的規(guī)模十分龐大,。據(jù)農(nóng)業(yè)部調(diào)查,，截至2013年底，全國農(nóng)村集體資產(chǎn)賬面總額高達(dá)2.4萬億元,。這筆資產(chǎn)中既包括土地,、森林、水面等資源性資產(chǎn),，也包括以村集體名義建設(shè)的物業(yè),、廠房等非資源性資產(chǎn)，還有以集體名義投資入股的各種經(jīng)營性組織等,。如此龐大的一筆資產(chǎn),，究竟歸誰所有？如字面所示,，“集體所有”,。但一個界定模糊的“集體”如何行使其所有權(quán)呢？于是這里出現(xiàn)了一種現(xiàn)實的尷尬：在全國多數(shù)地方,，除農(nóng)地,、宅基地,、林權(quán)之外，其余名義上歸集體所有的資產(chǎn)因為都處于尚未量化確權(quán)的狀態(tài),，其實均由“村集體干部”掌控,。

　　這種現(xiàn)實的尷尬帶來了一系列嚴(yán)重的問題。農(nóng)業(yè)部專家披露,，由于農(nóng)村集體資產(chǎn)歸屬不清,、管理不嚴(yán)而導(dǎo)致貪腐、資產(chǎn)荒廢,、閑置等問題當(dāng)下相當(dāng)嚴(yán)峻,。讓農(nóng)民成為村集體的“股東”，使他們名義上的產(chǎn)權(quán)實體化,，解決長期以來農(nóng)村集體資產(chǎn)不明晰,、所有權(quán)被虛置等問題，這無疑是啟動農(nóng)村集體資產(chǎn)“股改”的一大動力,。

　　而如果從積極的一面思考,，農(nóng)村集體資產(chǎn)“股改”還有諸多利好。一旦確權(quán)完成,，農(nóng)民可以動用股權(quán)進(jìn)行抵押貸款,、流轉(zhuǎn)交易,，從而增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入,。尤其重要的是，作為“股東”的農(nóng)民能夠沒有后顧之憂地持股進(jìn)城,，這對城市化進(jìn)程將起到極大的促進(jìn)作用,。輿論把農(nóng)村集體資產(chǎn)“股改”稱為繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、鄉(xiāng)村集體企業(yè)改制后的農(nóng)村經(jīng)濟體制改革第三次重大突破,，良有以也,。

　　改革就是利益的再調(diào)整，本輪農(nóng)村“股改”利益牽涉之深廣,，從一些試點地區(qū)人頭攢動辦理戶口以爭取成為股東的場面中即可見出,。可以想象,，一些特殊人員如“外嫁女”,、“回遷人員”等的股東資格確認(rèn)將成為工作中的難點，“股改”后如何運作則是人們關(guān)注的最大熱點,。
　　針對這些熱點和難點,，首先需要透明、公開,、妥善地處理各種利益訴求,，其次則應(yīng)該建立董事會,、監(jiān)事會等行之有效的現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)。一言以蔽之,，農(nóng)民既然成為了股東,，那么是否尊重股東權(quán)益顯然就是判斷“股改”成功還是失敗的關(guān)鍵。而農(nóng)民如何利用“股改”機遇,，直接或間接參與村集體資產(chǎn)的經(jīng)營管理,，推動村集體及個人資產(chǎn)增值，則是一個需要長期面對的課題,。(來源：南方都市報  作者：南都評論員)