文明旅游沒有“特效藥”需多管齊下
2015-10-8 來源：南方網(wǎng)
一到長假,，各景區(qū)不文明出游行為屢見報端。日前,，故宮博物院對不文明行為說“不”,，今后游客再有在故宮的文物、古建上亂寫亂刻等行為將被納入“黑名單”,，禁止進入故宮,。（10月4日《京華時報》）
上了“黑名單”，不能進故宮,，應該不是新聞,。去年以來，故宮一直實行這項政策,。但據(jù)筆者了解,，實施以來，列入“黑名單”的大部分人也只是針對的坑害游客,、欺騙游客,、騷擾游客的人員。應該說,，這些人作為各景區(qū)的“害群之馬”,，實在是可恨之極，列入“黑名單”真是民心所向,，故宮此做法應該在各景區(qū)大力推廣,，以保障游客權益。
但“黑名單”并未是文明旅游的“特效藥”,。在今年“十一”,，各大景點游人如織，仍有看到一些景區(qū)遺址,、文物,、景觀被污損,、毀壞的報道，這也成了假日一道并不靚麗的“風景”,。而在此之前,，為了杜絕游客不文明行為，樹立旅游道德風尚,，國家旅游局相繼頒布實施了《游客不文明行為記錄管理暫行辦法》《旅行社行前說明服務規(guī)范》和《導游領隊引導文明旅游規(guī)范》等,，但一些部門規(guī)章顯然并沒有對游客不文明行為起到更多監(jiān)督作用，多數(shù)游客并沒有感受到《辦法》的約束力,。
究其原因,，一方面與《辦法》普及宣傳力度不夠有關，另一方面與內(nèi)容規(guī)定的不明確有關,。比如,，根據(jù)《辦法》規(guī)定，游客不文明行為是指游客在旅游活動中,，因違反法律,、法規(guī)及公序良俗等受到行政處罰、法院判決承擔法律責任,，或造成嚴重社會不良影響的行為,。然而，游客存在的不文明行為,，更多的是諸如插隊、隨手亂扔垃圾等“小事”,，對于這些不文明行為,，怎么衡量?要不要記錄?這些問題模糊不清，肯定會影響《辦法》的效力,。此外,，從《辦法》本身來看，其并非法律或行政法規(guī),，而是國家旅游局的部門規(guī)章,，位階較低，不能作出限制人身自由或罰款等強制規(guī)定,。同時,，景區(qū)管理部門并非執(zhí)法單位，在游客發(fā)生不文明行為后,，只能采取勸誡等方式,。這些都使得《辦法》實施起來難度很大。
以筆者來看,，不文明行為的發(fā)生源于文化,、社會,、家庭等方面的復雜原因，消除不文明旅游行為,，不能僅靠行政法規(guī),，還需從價值引導、制度完善,、規(guī)則實施等多管齊下,。一則，旅游主管部門需要更為積極地履職盡責,，包括對旅游景區(qū),、旅行社、服務價格等方面的標準細化和違法行為的查處,。二則,，各景區(qū)管理部門也應當盡力完善景區(qū)設施及服務，避免因人流密集而引發(fā)排隊沖突,、隨地如廁等不文明問題,。三則，旅游管理部門或素質(zhì)教育部門應當加強文明禮儀,、環(huán)境文物保護等方面的教育,。四則，從長遠來看,，還應當權衡國人休假方式,，更為合理地紓解由于集中休假導致景區(qū)超負荷承載而引發(fā)游客不文明現(xiàn)象。 (來源：南方網(wǎng) 作者：張培國)
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