文明旅游沒有“特效藥”需多管齊下
2015-10-8 來源：南方網(wǎng)
一到長假，各景區(qū)不文明出游行為屢見報端。日前，故宮博物院對不文明行為說“不”，今后游客再有在故宮的文物、古建上亂寫亂刻等行為將被納入“黑名單”，禁止進入故宮。（10月4日《京華時報》）
上了“黑名單”，不能進故宮，應(yīng)該不是新聞。去年以來，故宮一直實行這項政策。但據(jù)筆者了解，實施以來，列入“黑名單”的大部分人也只是針對的坑害游客、欺騙游客、騷擾游客的人員。應(yīng)該說，這些人作為各景區(qū)的“害群之馬”，實在是可恨之極，列入“黑名單”真是民心所向，故宮此做法應(yīng)該在各景區(qū)大力推廣，以保障游客權(quán)益。
但“黑名單”并未是文明旅游的“特效藥”。在今年“十一”，各大景點游人如織，仍有看到一些景區(qū)遺址、文物、景觀被污損、毀壞的報道，這也成了假日一道并不靚麗的“風(fēng)景”。而在此之前，為了杜絕游客不文明行為，樹立旅游道德風(fēng)尚，國家旅游局相繼頒布實施了《游客不文明行為記錄管理暫行辦法》《旅行社行前說明服務(wù)規(guī)范》和《導(dǎo)游領(lǐng)隊引導(dǎo)文明旅游規(guī)范》等，但一些部門規(guī)章顯然并沒有對游客不文明行為起到更多監(jiān)督作用，多數(shù)游客并沒有感受到《辦法》的約束力。
究其原因，一方面與《辦法》普及宣傳力度不夠有關(guān)，另一方面與內(nèi)容規(guī)定的不明確有關(guān)。比如，根據(jù)《辦法》規(guī)定，游客不文明行為是指游客在旅游活動中，因違反法律、法規(guī)及公序良俗等受到行政處罰、法院判決承擔(dān)法律責(zé)任，或造成嚴重社會不良影響的行為。然而，游客存在的不文明行為，更多的是諸如插隊、隨手亂扔垃圾等“小事”，對于這些不文明行為，怎么衡量?要不要記錄?這些問題模糊不清，肯定會影響《辦法》的效力。此外，從《辦法》本身來看，其并非法律或行政法規(guī)，而是國家旅游局的部門規(guī)章，位階較低，不能作出限制人身自由或罰款等強制規(guī)定。同時，景區(qū)管理部門并非執(zhí)法單位，在游客發(fā)生不文明行為后，只能采取勸誡等方式。這些都使得《辦法》實施起來難度很大。
以筆者來看，不文明行為的發(fā)生源于文化、社會、家庭等方面的復(fù)雜原因，消除不文明旅游行為，不能僅靠行政法規(guī)，還需從價值引導(dǎo)、制度完善、規(guī)則實施等多管齊下。一則，旅游主管部門需要更為積極地履職盡責(zé)，包括對旅游景區(qū)、旅行社、服務(wù)價格等方面的標準細化和違法行為的查處。二則，各景區(qū)管理部門也應(yīng)當(dāng)盡力完善景區(qū)設(shè)施及服務(wù)，避免因人流密集而引發(fā)排隊沖突、隨地如廁等不文明問題。三則，旅游管理部門或素質(zhì)教育部門應(yīng)當(dāng)加強文明禮儀、環(huán)境文物保護等方面的教育。四則，從長遠來看，還應(yīng)當(dāng)權(quán)衡國人休假方式，更為合理地紓解由于集中休假導(dǎo)致景區(qū)超負荷承載而引發(fā)游客不文明現(xiàn)象。 (來源：南方網(wǎng) 作者：張培國)
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