政府每年取消收費(fèi)1000億，企業(yè)賬本上咋體現(xiàn)？
2015-10-21 來源：人民日?qǐng)?bào)
日前，財(cái)政部、國家發(fā)展改革委發(fā)布通知，在全國統(tǒng)一取消和暫停征收38項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，每年可減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)約36億元。這是落實(shí)國務(wù)院部署，在全面清理和充分論證基礎(chǔ)上再次對(duì)政府收費(fèi)清單“瘦身”。
“清理收費(fèi)就是要?jiǎng)诱娓瘢瑢?duì)不合法不合理的收費(fèi)要堅(jiān)決取消。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，截至2011年，全國性及中央部門和單位行政事業(yè)性收費(fèi)有550多項(xiàng)，2013年本屆政府成立以來，中央層面已累計(jì)取消、停征、減免了427項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，每年可減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)約1000億元。
實(shí)行普遍性降費(fèi)，是本屆政府簡政放權(quán)、激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力的重要舉措，備受社會(huì)關(guān)注。兩年多來，清理政府部門收費(fèi)效果如何？企業(yè)負(fù)擔(dān)減輕了多少？從政府收費(fèi)清單和企業(yè)賬本上，可以清晰地感受到正在發(fā)生的變化。
企業(yè)賬本：營業(yè)額19萬，一年節(jié)省1萬多，租房的錢有了
去年11月，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，對(duì)小微企業(yè)免征組織機(jī)構(gòu)代碼證書費(fèi)等42項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)；2015年1月1日至2017年底，對(duì)月銷售額或營業(yè)額不超過3萬元的小微企業(yè)，自登記注冊之日起3年內(nèi)免征教育費(fèi)附加、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)等5項(xiàng)政府性基金。
據(jù)測算，通過以上措施，每年將減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)400多億元。那么，企業(yè)的感受是怎樣的？
“俺們是去年6月份創(chuàng)辦的一家小企業(yè)，算上我這個(gè)‘老板’，總共才5個(gè)人。” 河南省許昌市盛通廣告公司負(fù)責(zé)人李娜說，3年內(nèi)免征這幾項(xiàng)費(fèi)用，對(duì)企業(yè)來說負(fù)擔(dān)減輕了一大塊。
說著，李娜打開電腦上的財(cái)務(wù)賬本，一筆筆算起了細(xì)賬：
從年初到9月份，公司的營業(yè)額將近19萬元。如果沒有免征政策，公司前三季度需要繳納教育費(fèi)附加170元，地方教育附加110元，水利建設(shè)基金200元，文化事業(yè)費(fèi)5700元。至于殘疾人就業(yè)保障金，按照政策20人以下的小微企業(yè)是不用繳的。
“按照一年來計(jì)算，公司可以省1萬多元，租房辦公的錢就有著落了。”李娜說，國家對(duì)小微企業(yè)稅收優(yōu)惠，也讓企業(yè)受益多多。增值稅免征，企業(yè)所得稅減半征收，這兩項(xiàng)稅負(fù)又減了1.7萬元。
“雖然眼下市場沒那么火爆，但還是創(chuàng)業(yè)的好時(shí)候。要是過去，俺們這樣的企業(yè)稅費(fèi)一年差不多要繳3.5萬元，現(xiàn)在只繳7000多元，平均到每個(gè)月也就是600元。”李娜表示，如果沒有國家政策支持，企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)還是挺重的，從起步到踢開“頭三腳”很難。
許昌市國稅局工作人員介紹，免征教育費(fèi)附加、地方教育附加、水利建設(shè)基金、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)、殘疾人就業(yè)保障金等收費(fèi)項(xiàng)目，全市符合條件的小微企業(yè)可減輕負(fù)擔(dān)750余萬元。
與結(jié)構(gòu)性減稅不同，降費(fèi)并非只是針對(duì)小微企業(yè)，很多是面向全社會(huì)的普遍降費(fèi)。今年以來，國家調(diào)低了社保“五險(xiǎn)”中的三個(gè)險(xiǎn)種費(fèi)率：從今年3月1日起，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率由原來規(guī)定的3%降至2%，僅此一項(xiàng)每年可減輕企業(yè)和員工負(fù)擔(dān)400多億元；自10月1日起，將工傷保險(xiǎn)平均費(fèi)率由1%降至0.75%，將生育保險(xiǎn)費(fèi)率從不超過1%降到不超過0.5%，預(yù)計(jì)每年將給企業(yè)減負(fù)約270億元。
“降低失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等繳費(fèi)率，是今年《政府工作報(bào)告》提出的一項(xiàng)重要任務(wù)，有利于企業(yè)輕裝前進(jìn)，推動(dòng)社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。” 中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文表示，多年來這三個(gè)險(xiǎn)種收大于支，基金滾存結(jié)余較多。截至2014年底，失業(yè)保險(xiǎn)基金的備付能力是7.2年，工傷保險(xiǎn)是2.0年，生育保險(xiǎn)是1.6年。適當(dāng)降低費(fèi)率，不會(huì)誘發(fā)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)保障風(fēng)險(xiǎn)。
政府清單：中央層面收費(fèi)項(xiàng)目大幅縮減，目前從原來550多項(xiàng)減少到130項(xiàng)左右
目前，中央層面保留的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目，從2011年的550多項(xiàng)已經(jīng)減少到了130項(xiàng)左右。同時(shí)，地方層面也加大了清理力度，取消、減免了一大批本地區(qū)設(shè)立的收費(fèi)項(xiàng)目。廣東省財(cái)政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，廣東省在落實(shí)好中央降費(fèi)政策措施的同時(shí)，對(duì)本地收費(fèi)項(xiàng)目在規(guī)范管理的基礎(chǔ)上，能減則減、能免則免。
2013年以來，廣東省共取消、免征、緩征或降低行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)236項(xiàng)。2013年，取消、免征、緩征、降低行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)143項(xiàng)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)約72億元； 2015年，取消和暫停征收12項(xiàng)中央設(shè)立行政事業(yè)性收費(fèi)，對(duì)小微企業(yè)免征42項(xiàng)中央級(jí)行政事業(yè)性收費(fèi)，對(duì)非營利性養(yǎng)老和醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)全額免征、對(duì)營利性機(jī)構(gòu)減半收取行政事業(yè)性收費(fèi)，預(yù)計(jì)可為企業(yè)減負(fù)約30億元。
目前，各省區(qū)市依法合規(guī)設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)在10項(xiàng)左右，清理規(guī)范收費(fèi)取得了積極成效。經(jīng)過清理，中央和地方政府收費(fèi)項(xiàng)目大幅削減、規(guī)范性明顯提高，企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)明顯減輕。
清理收費(fèi)：并非越少越好，已經(jīng)取消的收費(fèi)項(xiàng)目，要防止其改頭換面“卷土重來”
當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，減稅降費(fèi)體現(xiàn)了政府的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，對(duì)推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新具有重要意義。
但也有一些企業(yè)反映，通過清理，明面上的收費(fèi)大幅減少，但一些“隱形”收費(fèi)卻依然存在。比如，政府簡政放權(quán)取消了收費(fèi)，但一些“紅頂中介”或商會(huì)協(xié)會(huì)卻依托行政資源，實(shí)行強(qiáng)制壟斷性收費(fèi)，企業(yè)不交錢還是辦不成事。更有甚者，一些部門工作人員利用手中權(quán)力“吃拿卡要”，企業(yè)不“打點(diǎn)”就辦不成事、開不了張。
“對(duì)于違規(guī)收費(fèi)和亂收費(fèi)，就要該取締的取締，該清理整頓的清理整頓。稅收法定，收費(fèi)也應(yīng)當(dāng)法定，降費(fèi)應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范化。”財(cái)政部財(cái)科所所長劉尚希認(rèn)為，清理收費(fèi)不能像割韭菜，現(xiàn)在割掉了過一陣子又長出來。要加強(qiáng)法治建設(shè)，防止已經(jīng)取消的政府性收費(fèi)改頭換面、卷土重來。
也有觀點(diǎn)認(rèn)為，政府提供服務(wù)最好不收費(fèi)，什么都免費(fèi)豈不是更好？對(duì)此，劉尚希表示，政府收費(fèi)項(xiàng)目并非越少越好，政府對(duì)特定企業(yè)和個(gè)人提供的非普遍性服務(wù)，就應(yīng)該向特定受益人收費(fèi)。比如，個(gè)人出國辦理護(hù)照，或不慎將身份證丟失需要補(bǔ)辦，相關(guān)單位向個(gè)人收取工本費(fèi)是合理的。如果全都免費(fèi)，那就意味著由納稅人來“埋單”，實(shí)際上并不公平。
政府收費(fèi)哪些該收哪些不該收，不是按收費(fèi)高低來劃分的，主要看政府提供服務(wù)的性質(zhì)，是屬于一般公共服務(wù)職能還是特定服務(wù)職能。政府提供的普遍性公共服務(wù)，就不應(yīng)該收費(fèi)；以“養(yǎng)人”為目的、違背市場經(jīng)濟(jì)基本原則的收費(fèi)，則應(yīng)堅(jiān)決取消。此外，一些政府性基金政策效應(yīng)不明顯，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高、超過服務(wù)成本，也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行清理整合，降低征收標(biāo)準(zhǔn)。
財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，政府性收費(fèi)實(shí)行收費(fèi)目錄清單管理。清理規(guī)范后保留的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金，以及實(shí)行政府定價(jià)的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，由中央和省兩級(jí)編制目錄清單，將向社會(huì)公開接受公眾監(jiān)督，清單之外一律不得收費(fèi)。（李麗輝）
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