實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的制度保障
2015-11-4 來源：人民日報
深化農(nóng)村土地制度改革——
完善對被征地農(nóng)民合理,、規(guī)范,、多元保障機(jī)制,，合理提高個人收益
今年8月浙江省德清縣的首宗農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市交易,、貴州省湄潭縣的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市全國“第一槌”，標(biāo)志著農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)取得突破性進(jìn)展,。截至目前,，浙江,、貴州、四川等試點(diǎn)縣已經(jīng)完成6宗共58.59畝農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市,，成交總價2493.07萬元,。
土地制度是國家的基礎(chǔ)性制度。改革完善農(nóng)村土地制度,，有利于激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力,，有利于健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，有利于促進(jìn)工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化,、信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。
《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》）對開展以農(nóng)村土地征收,、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市,、宅基地制度為主要內(nèi)容的農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)進(jìn)行了全面部署，對改革試點(diǎn)工作提出了系統(tǒng)要求,。
針對征地范圍過大,、程序不夠規(guī)范、被征地農(nóng)民保障機(jī)制不完善,、土地增值收益分配機(jī)制不健全等問題,，《方案》提出，要縮小土地征收范圍,，規(guī)范土地征收程序，完善對被征地農(nóng)民合理,、規(guī)范,、多元保障機(jī)制，建立兼顧國家,、集體,、個人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個人收益,。
針對農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地權(quán)能不完整,，不能同等入市、同權(quán)同價,，以及交易規(guī)則亟待健全等問題,，《方案》提出，允許土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃確定為工礦倉儲,、商服等經(jīng)營性用途的存量農(nóng)村集體建設(shè)用地,，與國有建設(shè)用地享有同等權(quán)利，在符合規(guī)劃,、用途管制和依法取得的前提下,，可以出讓,、租賃、入股,，完善入市交易規(guī)則,、服務(wù)監(jiān)管制度和土地增值收益的合理分配機(jī)制。針對農(nóng)戶宅基地取得困難,、利用粗放,、退出不暢等問題，《方案》提出,，要完善宅基地權(quán)益保障和取得方式,，探索農(nóng)民住房保障新機(jī)制，對農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)作出明確界定,，探索宅基地的有償使用制度和自愿有償退出機(jī)制,，探索農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保,、轉(zhuǎn)讓的有效途徑,。
深化農(nóng)村土地制度改革要堅(jiān)守“土地公有性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破,、農(nóng)民利益不受損”這三條底線,，防止犯歷史性和顛覆性的錯誤。
深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革——
不得把集體所有制改垮了,、把集體所有權(quán)改虛了,、把集體資產(chǎn)改沒了
以土地集體所有為基礎(chǔ)的農(nóng)村集體所有制，是社會主義公有制的重要形式,，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的制度保障,。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，要著眼于加強(qiáng)對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)保護(hù),，激活農(nóng)村各類要素潛能,，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰,、利益分配共享,、要素配置優(yōu)化、治理結(jié)構(gòu)完善的有效實(shí)現(xiàn)形式,，建立中國特色社會主義的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度和符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營新機(jī)制,。
要針對不同類型的集體資產(chǎn)推進(jìn)分類改革。對于資源性資產(chǎn),，重點(diǎn)是抓緊土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)登記頒證工作,，探索發(fā)展土地股份合作等多種合作形式。對于經(jīng)營性資產(chǎn),，重點(diǎn)是以明確債權(quán)債務(wù),、資產(chǎn)量化,、股權(quán)設(shè)置、股權(quán)管理,、收益分配等為主要內(nèi)容,，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革，將資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟(jì)組織成員,，發(fā)展農(nóng)民股份合作,，健全對集體資產(chǎn)運(yùn)營的管理、監(jiān)督和收益分配機(jī)制,。對于公益性資產(chǎn),，重點(diǎn)是探索集體統(tǒng)一運(yùn)營管理的有效機(jī)制，更好地為集體經(jīng)濟(jì)組織成員及社區(qū)居民提供公益性服務(wù),。
《方案》指出,，現(xiàn)階段農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革嚴(yán)格限定在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行，切實(shí)防止集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部少數(shù)人侵占,、支配集體資產(chǎn),，防止外部資本侵吞、控制集體資產(chǎn),。
深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革,，必須堅(jiān)守改革的原則和底線。要堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制,。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革不是一分了之,、吃集體經(jīng)濟(jì)的“散伙飯”，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革要維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的穩(wěn)定,。要堅(jiān)持農(nóng)村土地和資產(chǎn)由農(nóng)民集體所有,、集體受益、集體內(nèi)部共同分享,，積極探索發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)途徑，不得把集體所有制改垮了,、把集體所有權(quán)改虛了,、把集體資產(chǎn)改沒了。要因地制宜,、循序漸進(jìn),，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革。針對農(nóng)村千差萬別的實(shí)際,，推進(jìn)改革不能用一個尺碼裁衣,，改革的節(jié)奏、方式都要從各地實(shí)際出發(fā),，給基層留出具體“施工”空間,。
深化農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度改革——
土地流轉(zhuǎn),，不能搞大躍進(jìn)，不能搞強(qiáng)迫命令,，不能搞行政瞎指揮
發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路,。截至今年6月，全國家庭農(nóng)場超過97萬家,，農(nóng)民合作社達(dá)到140萬家,，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)超過12萬家，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已逐步成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的生力軍,。
適應(yīng)農(nóng)村社會生產(chǎn)力的快速發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)的深刻變化,，以提高土地產(chǎn)出率、資源利用率,、勞動生產(chǎn)率為核心,，加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶,、社會化服務(wù)為支撐的立體式,、復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，讓農(nóng)村基本經(jīng)營制度煥發(fā)新的活力,，為推進(jìn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化增添新的動力,，成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度改革的必然要求。
推動土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn),。要規(guī)范有序,，按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)農(nóng)民以多種方式流轉(zhuǎn)承包土地的經(jīng)營權(quán),。要順勢而為,，切實(shí)尊重農(nóng)民的意愿，不能搞大躍進(jìn),，不能搞強(qiáng)迫命令,，不能搞行政瞎指揮。
發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營,。要在“多種形式”上下功夫,，既要鼓勵通過流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營,；更要支持不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán),，通過土地入股、土地托管等方式,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)規(guī)模經(jīng)營,。要在“適度”上做文章，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營一定要與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步,、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平相適應(yīng),，不能片面追求超大規(guī)模經(jīng)營，不能人為地“壘大戶”,。
積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,。家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶,、農(nóng)民合作社,、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，在不同的地區(qū),、不同的領(lǐng)域有著獨(dú)特優(yōu)勢和發(fā)展空間,，要因地制宜、分類指導(dǎo),，不追求一種模式,，不偏好一類主體，重點(diǎn)是強(qiáng)化政策扶持,，促進(jìn)規(guī)范發(fā)展,。要不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈組織形式和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，構(gòu)建農(nóng)戶,、合作社,、企業(yè)之間互利共贏的合作模式，讓農(nóng)民更多地分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益,。要培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍,，扶持有技能和經(jīng)營能力的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦家庭農(nóng)場、領(lǐng)辦農(nóng)民合作社,，創(chuàng)立農(nóng)產(chǎn)品加工,、營銷企業(yè)和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織。（解讀人：中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 趙陽 祝衛(wèi)東 采訪人：本報記者 高云才 顧仲陽）
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