治理專車需要新思維
2015-11-4 來源：南方網(wǎng)
據(jù)報道，根據(jù)某通訊運營商的大數(shù)據(jù)分析：廣州有專車11萬輛，外地司機2.2萬人，占比19%。其中專職司機只有4%，9成是兼職專車司機。而廣州出租車的數(shù)量為2萬多輛。按照交通部的管理辦法，96%的專車將不能上路。
此前有一種說法，廣州的擁堵多大程度是由專車造成的。其中，很多專車兼職司機是外地人，并開外地車。這樣就規(guī)避了廣州限牌不限外的政策，造成擁堵更加嚴重。不管怎么說，專車政策與治堵政策聯(lián)系起來了，但都認為專車添堵。似乎更準確地說是不限外政策造成專車添堵。
從解決辦法來看，如果是專車添堵，而且是外地司機專車添堵，那么，堅決限外或?qū)嵤V州擬定中的“精準限外”（只限長期在廣州行駛的外地車），似乎難度只在技術(shù)層面。
但專車是利用全國聯(lián)網(wǎng)的平臺，廣州很難一個城市“單兵突進”，這可能也是廣州沒有在全國率先探索專車政策的主要原因。顯然，很大程度上，全國性政策決定專車的前途，除非允許地方制定相關(guān)政策有一定機動性或特殊性。
問題的關(guān)鍵，無論中央還是地方管理部門，都要轉(zhuǎn)變思維方式，否則很難找到一個妥善的解決方法。
一是決策的路徑。要按乘客滿意度、行業(yè)利益、政府管理規(guī)范的順序來決策，如此基本可以肯定，大多數(shù)乘客是歡迎多樣化的專車服務的。干凈的車輛，穿著整齊、彬彬有禮的司機，不用路邊等待、節(jié)約大量時間……顯然，專車是一種新型服務產(chǎn)品、是不需要太多政府干預的市場化交通形式。
二是互聯(lián)網(wǎng)思維。專車是“互聯(lián)網(wǎng)+出租車”模式，必須理解互聯(lián)網(wǎng)并按互聯(lián)網(wǎng)特點來管理。因此，專車的全國性甚至全球性是出租車沒有的，與出租車服務相比，互聯(lián)網(wǎng)色彩也更濃，而且有平臺服務機制。必須承認，互聯(lián)網(wǎng)+的專車雖然還沒有合法化，但是確實有效利用了社會資源解決市民出行的難題，這些可貴的創(chuàng)新不能輕易否定。
三是出租車行業(yè)的改革與創(chuàng)新。出租車改革這么多年沒有太大進展，包括出租車數(shù)量控制、“份子錢”的存廢等問題，一直雷聲大雨點小。專車出現(xiàn)動了出租車行業(yè)的“奶酪”，形成了一種倒逼壓力。應該正視這一點，將壓力變成動力。
四是汽車時代進入“泛司機”時代。出租車產(chǎn)生于汽車還不普及的時代，但現(xiàn)在汽車越來越普及，人人都可能成為司機，能提供司機服務、能提供車輛的條件已經(jīng)不是什么門檻。因此，可能今后的出租車市場是各種兼職司機、社會車輛和專職司機并存的格局。對這種趨勢沒有充分估計，就只能采取排斥兼職司機和社會車輛的態(tài)度和政策。
因此，解決方向，不是禁止兼職司機，簡單化、絕對化地保護的哥和傳統(tǒng)行業(yè)的利益，而是讓更多的兼職司機、社會車輛能夠合法進入這個行業(yè)。畢竟，政府難以提供更多的出租車，即使加大投入量，平衡的哥的收入和滿足市民出行的需求之間也難以兩全。那么，直接用社會資源來滿足社會需求，擺脫了政府的過度干預和做不好的服務，而且，為乘客提供了更多優(yōu)質(zhì)化、多元化的車輛和服務，豈不是更好？
雖然全世界都在優(yōu)步等專車服務面前有點手腳無措，但中國政府特別倡導“互聯(lián)網(wǎng)+”和大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，專車符合這些發(fā)展方向，應該鼓勵。不能局限于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)思維。
當然，參照出租車行業(yè)特點，規(guī)范專車服務，協(xié)調(diào)行業(yè)發(fā)展方向，這是對政府在互聯(lián)網(wǎng)時代治理能力的一大挑戰(zhàn)。專車的治理方式，難度很大，但這種探索對于移動互聯(lián)時代政府改變治理模式具有特殊的意義。(來源：南方日報 作者：廣東省體制改革研究會副會長彭澎)
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