健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度
2015-11-4 來源：人民日報
支持保護(hù)制度是現(xiàn)代化國家農(nóng)業(yè)政策的核心,，也是我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求,。這些年來，國家財政對“三農(nóng)”的投入快速增長,，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼涵蓋的范圍越來越寬,，已初步構(gòu)建了一套適合我國國情的比較完整的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系,。
但是,，近年我國國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本快速攀升,，大宗農(nóng)產(chǎn)品價格普遍高于國際市場，農(nóng)業(yè)比較效益偏低,，保證飯碗牢牢端在自己手里，保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全,，提升我國農(nóng)業(yè)競爭力,，必須進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)。隨著財政收入增幅趨緩,，以及農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼日益逼近我國加入世界貿(mào)易組織承諾的“黃箱”補(bǔ)貼上限,，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策也需要調(diào)整和完善。最新公布的《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》）明確提出,，要堅持多予少取放活的基本方針,，提高農(nóng)業(yè)支持保護(hù)的效能，加快形成覆蓋全面,、指向明確,、重點(diǎn)突出、措施配套,、操作簡便的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度體系,，以保障我國糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給,、促進(jìn)農(nóng)民增收、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,。
建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入穩(wěn)定增長機(jī)制——
確保投入只增不減,，用財政資金撬動金融和社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村
農(nóng)業(yè)要發(fā)展，投入是關(guān)鍵,。建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入穩(wěn)定增長機(jī)制,，對于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保障我國糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給意義重大,。
《方案》指出,，要把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入只增不減,。同時,，合理劃分中央與地方支農(nóng)事權(quán)和責(zé)任。整合涉農(nóng)轉(zhuǎn)移支付資金,，切實(shí)提高投入績效,，也可以通過政府與社會資本合作、政府購買服務(wù),、擔(dān)保貼息,、以獎代補(bǔ)、民辦公助,、風(fēng)險補(bǔ)償?shù)却胧?，帶動金融和社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和杠桿作用,。
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給，還需要農(nóng)田水利建設(shè),、農(nóng)業(yè)科技體制改革,、基層農(nóng)技推廣體系完善等形成合力。水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件,，《方案》提出,，要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，建立有利于節(jié)水的農(nóng)業(yè)水價形成機(jī)制,、農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼制度和節(jié)水激勵機(jī)制,，鼓勵社會資本參與農(nóng)田水利工程建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)。同時,，要深化農(nóng)業(yè)科技體制改革,，讓產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教緊密結(jié)合,，完善科研立項和成果轉(zhuǎn)化評價機(jī)制,，強(qiáng)化對科技人員的激勵機(jī)制,。扶持種業(yè)發(fā)展，做強(qiáng)一批“育繁推”一體化的大型骨干種子企業(yè),。完善基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系,，探索公益性農(nóng)技推廣服務(wù)的多種實(shí)現(xiàn)形式。
完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度——
農(nóng)產(chǎn)品價格改革將“分品種施策,、漸進(jìn)式推進(jìn)”,，補(bǔ)貼資金向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，不讓種糧農(nóng)民和主產(chǎn)區(qū)吃虧
中國要富,，農(nóng)民必須富,。增加農(nóng)民收入，必須保持農(nóng)產(chǎn)品價格的合理水平,。完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制和市場調(diào)控制度,，要通過改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,。各類主要農(nóng)產(chǎn)品在國計民生中的重要程度不同,，《方案》提出，要采取“分品種施策,、漸進(jìn)式推進(jìn)”的辦法,，完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制。改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控方式,，避免政府過度干預(yù),，搞活市場流通，增強(qiáng)市場活力,。在農(nóng)產(chǎn)品流通方面,，要強(qiáng)化以信息化為支撐的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通新業(yè)態(tài),，發(fā)揮電子商務(wù)平臺在聯(lián)結(jié)農(nóng)戶和市場方面的作用,。
農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要手段。關(guān)于如何完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度,，《方案》要求，要保持農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策連續(xù)性和穩(wěn)定性,，調(diào)整改進(jìn)“黃箱”支持政策,，逐步擴(kuò)大“綠箱”支持政策實(shí)施規(guī)模和范圍，提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策效能,。
對于補(bǔ)貼資金投向,，《方案》強(qiáng)調(diào)，調(diào)整部分存量資金和新增補(bǔ)貼資金向各類適度規(guī)模經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜,，突出財政支農(nóng)重點(diǎn),，持續(xù)增加對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入，完善促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步,、加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)的投入機(jī)制,，強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持，加大對農(nóng)業(yè)投入品,、農(nóng)機(jī)具購置等的支持力度,。同時，健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制,，讓種糧的農(nóng)民和主產(chǎn)區(qū)不吃虧,。
建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制——
推廣減量化和清潔化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動
農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是我國農(nóng)業(yè)的未來方向,，也是我們對子孫后代不可推卸的責(zé)任,。建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，要強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)的機(jī)制創(chuàng)新,，推廣減量化和清潔化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式,，完善農(nóng)業(yè)投入品減量提效補(bǔ)償機(jī)制，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè),。做好生態(tài)治理工作,，實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動，加強(qiáng)重金屬污染耕地治理和東北黑土地保護(hù),。深入推進(jìn)退耕還林還草,、還濕還湖、限牧限漁,，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度等,。
此外，《方案》對加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新也提出了要求,。要不斷創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)模式,，促進(jìn)商業(yè)性金融、合作性金融,、政策性金融相結(jié)合,，促進(jìn)普惠金融發(fā)展，加快建立適應(yīng)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的多層次,、廣覆蓋,、可持續(xù)、競爭適度,、風(fēng)險可控的現(xiàn)代農(nóng)村金融體系,。（解讀人：中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 吳宏耀 張征 采訪人：本報記者 朱雋 常欽）
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