滾存結(jié)余超3萬億元養(yǎng)老金,，咋還讓人心里沒底
2015-11-23 來源：人民日報(bào)
日前,，財(cái)政部公布了2014年全國社會保險(xiǎn)基金決算數(shù)據(jù),。總體上看,，全國社會保險(xiǎn)基金滾存結(jié)余超過5萬億元,，“家底”還是很厚實(shí)。
然而,，數(shù)據(jù)的公布卻引發(fā)了社會熱議,，特別是對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支情況表示擔(dān)憂，甚至有媒體驚呼“養(yǎng)老金收不抵支缺口很大”,。那么,，養(yǎng)老金收支情況究竟怎樣？到底存在不存在資金“缺口”,？百姓未來養(yǎng)老有沒有保障,？就社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題，記者采訪了有關(guān)部門和專家,。
剔除財(cái)政補(bǔ)貼,，養(yǎng)老保險(xiǎn)支出高于收入，未來將存在缺口
全國社會保險(xiǎn)基金預(yù)算主要包括養(yǎng)老保險(xiǎn),、醫(yī)療保險(xiǎn),、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn),、生育保險(xiǎn)等基金,，也就是人們常說的“五險(xiǎn)”。其中,，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是“大頭”,，資金量占到整個社保基金的六成左右,。
先來看看企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的相關(guān)數(shù)據(jù)：
2014年,，本年收入23273億元，比上年增長11.9%,。其中,，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)收入18726億元，比上年增長10.1%,。本年支出19797億元，比上年增長18.6%。其中,，基本養(yǎng)老金支出19045億元,，比上年增長18.4%。本年收支結(jié)余3476億元,，年末滾存結(jié)余30376億元,。
“算大賬的話，去年養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入是2.3萬億元,，支出不到2萬億元,，收支相抵還有結(jié)余?！必?cái)政部財(cái)科所副所長白景明分析,，當(dāng)年的結(jié)余有3476億元，加上往年滾存的結(jié)余,，總的剩余資金超過3萬億元,，養(yǎng)老金發(fā)放應(yīng)該不成問題。
既然養(yǎng)老金年年有結(jié)余,，而且“余錢”高達(dá)3萬多億元,。為啥社會上還會屢屢傳出養(yǎng)老金“收不抵支、缺口很大”,？
實(shí)際上,，分歧出在“細(xì)賬”上。有觀點(diǎn)認(rèn)為,，雖然去年養(yǎng)老保險(xiǎn)總收入是2.3萬億元,，但如果剔除其中的財(cái)政補(bǔ)貼部分，保險(xiǎn)費(fèi)純收入是1.8萬億元,，支出卻是1.9萬億元,，明顯“收不抵支”。再有,，收入的增速是11.9%,，支出的增速是18.4%，這么下去“余錢”會越來越少,，終有一天養(yǎng)老金會出現(xiàn)缺口,。
“同一個問題，放在不同的時(shí)間段或特定條件下考量很可能得出不同的結(jié)論,?！卑拙懊髡J(rèn)為，目前養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的資金來源,，主要是由單位繳費(fèi),、個人繳費(fèi)和財(cái)政安排的部分資金構(gòu)成的,。這三部分收入加起來，肯定是“收大于支”?，F(xiàn)階段,，人們不必過度擔(dān)心資金問題。
支出因素增多,，現(xiàn)階段不能靠提高繳費(fèi)實(shí)現(xiàn)收支平衡,，要推進(jìn)全國統(tǒng)籌
數(shù)據(jù)顯示，“十二五”時(shí)期,，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出年均增長18.6%,，收入年均增長12%，支出比收入增幅高出6.6個百分點(diǎn),。支出增長比例均明顯高于收入增長比例,，意味著錢流進(jìn)來得慢、流出去得快,，即使加上財(cái)政補(bǔ)貼,，也難以實(shí)現(xiàn)自我循環(huán)。
造成養(yǎng)老金收支不平衡的原因是什么,？“主要是養(yǎng)老金支出的因素在增多,，養(yǎng)老金的征繳卻并沒有提高?！敝袊缈圃菏澜缟绫Ｑ芯恐行闹魅梧嵄姆治?，我們的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立于上世紀(jì)90年代，在此之前企業(yè)和職工并沒有養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi),，但這些職工進(jìn)入新的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系后,，退休是要從里面領(lǐng)取養(yǎng)老金的。隨著這部分“老人”逐步進(jìn)入退休年齡,，領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)增多,，未繳費(fèi)造成的缺口開始顯現(xiàn)。還有,，這些年保障水平明顯提高,，企業(yè)職工基本養(yǎng)老金月平均水平2015年達(dá)到2200多元，是2010年的1.7倍,，這塊支出也在增長,。
“我國養(yǎng)老保險(xiǎn)的法定費(fèi)率，是企業(yè)繳納工資收入的20%,、職工繳納8%,，合計(jì)達(dá)28%，在世界上也屬于較高水平,，通過上調(diào)費(fèi)率來平衡收支不現(xiàn)實(shí),。而且,，上一代人未繳費(fèi)造成的‘窟窿’，全部由下一代人來彌補(bǔ)的話,，會造成在職職工繳費(fèi)負(fù)擔(dān)過重,，出現(xiàn)代際間不公平?！编嵄谋硎尽?/FONT>
看來,，靠提高繳費(fèi)來覆蓋支出達(dá)到收支平衡,，在現(xiàn)階段還難以實(shí)現(xiàn)，財(cái)政補(bǔ)貼或其資金支持是必要的,。在一些地方,，出現(xiàn)養(yǎng)老金繳費(fèi)不足時(shí)，為“保發(fā)放”都是由財(cái)政“兜底”,，把差的錢補(bǔ)上,。但這樣的“兜底”只能救一時(shí)的急，長期來看風(fēng)險(xiǎn)更大,。因?yàn)轲B(yǎng)老金每年繳費(fèi)多少,、領(lǐng)取多少、需要財(cái)政補(bǔ)多少,，沒有一個精確的測算,。差多少補(bǔ)多少、走一步算一步,，不但讓財(cái)政難以“兜底”,，也讓公眾心里“沒底”。
財(cái)政部部長樓繼偉表示,，社會保險(xiǎn)與個人利益密切相關(guān),，政策設(shè)計(jì)要綜合考慮人口結(jié)構(gòu)的變化，需要往后想50年或者更長的時(shí)間,。養(yǎng)老保險(xiǎn)必須堅(jiān)持精算平衡,，不能把缺口完全留給公共財(cái)政，實(shí)際上是留給其他納稅人,，否則不僅不公平,，也帶來公共財(cái)政不可持續(xù)。
養(yǎng)老金收支不平衡,，在地方政府的“賬面”上表現(xiàn)得更為明顯,。人社部發(fā)布的《中國社會保險(xiǎn)發(fā)展年度報(bào)告2014》披露，2014年河北,、黑龍江,、寧夏三省區(qū)的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金支出大于收入,，收支平衡壓力加大。而在廣東,、山東,、北京、浙江,、江蘇等省市,，養(yǎng)老金累計(jì)結(jié)余則超過了1000億元。
鄭秉文表示,，在沒有實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌的條件下,，每年的結(jié)余都沉淀在發(fā)達(dá)地區(qū)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)收不抵支,，這讓欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政承受更大壓力,。
“基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，是實(shí)現(xiàn)收支平衡的主要途徑之一,，應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn),。”鄭秉文認(rèn)為,，按照目前的管理體制,，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分布在省、市,、縣三級,，其中市縣兩級統(tǒng)籌單位有1000多個。統(tǒng)籌層次太低,，這在全世界都是罕見的,。它帶來很多弊端，比如養(yǎng)老金區(qū)域分化嚴(yán)重,，勞動力跨地區(qū)流動困難,，局部保障風(fēng)險(xiǎn)加大等。
一旦養(yǎng)老金真有缺口,，國家有多重制度保障
“十三五”規(guī)劃建議提出,，建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度。作為百姓的“安全網(wǎng)”和社會的“穩(wěn)定器”,，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度需要從長計(jì)議,，確保人民群眾老有所養(yǎng)。
很多人關(guān)心,，一旦養(yǎng)老金出現(xiàn)缺口,，國家拿什么來補(bǔ)？老人們還能不能領(lǐng)到養(yǎng)老金,？
“在這方面,，國家是有頂層設(shè)計(jì)的,，也已經(jīng)做了一些必要準(zhǔn)備。比如全國社會保障基金,，就是養(yǎng)老金的‘預(yù)備隊(duì)’,。一旦出現(xiàn)缺口，這部分錢就能頂上來,?！卑拙懊鹘榻B，全國社會保障基金是為應(yīng)對人口老齡化,，由中央政府集中的國家社會保障戰(zhàn)略儲備基金,。資金來源主要是中央財(cái)政撥入資金、國有股減持轉(zhuǎn)持所獲資金等及其投資收益等,。
近年來，作為國家戰(zhàn)略儲備,，社會保障基金規(guī)模不斷擴(kuò)大,，管理運(yùn)營水平不斷提高，總體收益比較穩(wěn)定,。截至2014年底,，全國社保基金會管理的資產(chǎn)規(guī)模已達(dá)到1.53萬億元,。目前,，這筆資金并未安排具體用途，就是在那兒“備著”以防萬一,。
將來,，“預(yù)備隊(duì)”的實(shí)力還要壯大。十八屆三中全會提出,，劃撥部分國有資產(chǎn)充實(shí)社會保障基金,，適時(shí)降低社會保險(xiǎn)費(fèi)率。目前,，我國國有資產(chǎn)的“家底”已有上百萬億元,，實(shí)力相當(dāng)雄厚。將部分國有資本（股權(quán)）劃轉(zhuǎn)充實(shí)社會保障基金,，是解決養(yǎng)老金歷史負(fù)債的重要途徑和有效手段,，不但可以緩解養(yǎng)老金支付壓力，企業(yè)和個人的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)也有望減輕,。
此外,，3萬多億的養(yǎng)老保險(xiǎn)滾存結(jié)余資金，保值增值的渠道也正在拓寬,。2016年養(yǎng)老金入市將正式啟動,，基金市場化,、多元化、專業(yè)化投資運(yùn)營將取得突破性進(jìn)展,?！拔覀儸F(xiàn)在是未雨綢繆，為十幾年后可能發(fā)生的狀況早作打算,?？梢哉f，百姓養(yǎng)老金的發(fā)放是有多重制度保障的,?！卑拙懊鞅硎尽＃ɡ铥愝x)
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