義務(wù)教育經(jīng)費跟人走，助力城鄉(xiāng)教育均等化
2015-11-26 來源：南方都市報
日前，國務(wù)院常務(wù)會議決定，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。主要政策方向包括：由國家統(tǒng)一確定生均公用經(jīng)費的基準(zhǔn)定額，對城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校(含民辦學(xué)校)都按照不低于定額的標(biāo)準(zhǔn)給予補助。此外，政府還將把免除學(xué)雜費、免費提供教科書、補助家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費(即“兩免一補”)等優(yōu)惠政策，由農(nóng)村全面擴展至城市地區(qū)。
這意味著中國義務(wù)教育財政分擔(dān)和保障制度機制，將出現(xiàn)重要調(diào)整，中央政府的支出責(zé)任大為加強。在這一輪調(diào)整后，能否達到各級政府所期望的理順事權(quán)、財權(quán)關(guān)系，促進教育基本公共服務(wù)的均等化等目標(biāo)，還需要持續(xù)觀察。畢竟，新政出臺，能否贏得各方認(rèn)同，尤其是東部發(fā)達地區(qū)城市主政者的落實情況，還要看具體的情形。
簡單言之，統(tǒng)一教育經(jīng)費的政策是建立在過去標(biāo)準(zhǔn)碎片化的基礎(chǔ)上。過去，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費是由中央和地方共同負(fù)擔(dān)，城市由地方負(fù)責(zé)、中央適當(dāng)獎補。調(diào)整之后，中央和地方對城鄉(xiāng)義務(wù)教育將實行統(tǒng)一的“分項目、按比例分擔(dān)”的財政機制。按照新政，國家規(guī)定課程的免費教科書資金由中央全額承擔(dān)；寄宿生的生活費補助由中央和地方按5：5比例共同分擔(dān)；公用經(jīng)費中央和地方的分擔(dān)比例，在西部地區(qū)為8：2，在中部地區(qū)為6：4，在東部地區(qū)為5：5。
問題來了，為什么此次教育經(jīng)費改革的大頭似乎用在了東部發(fā)達地區(qū)？雖然之前中央對東部地區(qū)承擔(dān)得較少，但東部地區(qū)經(jīng)濟普遍發(fā)達，財政收入豐沛，基于教育公共服務(wù)均等化供給的理念，中央政策不該損有余而補不足嗎？事實上，中央此舉恰恰是為了更好保障鄉(xiāng)村生源的教育權(quán)益。而要解釋其中的原委，需要先引入一個背景，即城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的戶口制度。
盡管城鄉(xiāng)之間的戶口印跡正在逐漸被抹去，在取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的今天，很多鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)的戶口無甚區(qū)別。但需要注意到，在一二線的大城市，戶口有無依舊跟住房、教育乃至醫(yī)療這樣的權(quán)利緊密聯(lián)系。原先整體性的二元結(jié)構(gòu)，時下正在被打碎成一個個福利孤島，城市就是坐擁優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的孤島。在東部地區(qū)，許多城市都存在戶籍與非戶籍人口倒掛的現(xiàn)象，頗具門檻的入戶制度將許多人擋在了門外，也剝奪了他們子女隨讀的權(quán)利。不過，縱使如此，還是存在1300萬處于義務(wù)教育階段的隨遷子女。對此，城市的主政者并不認(rèn)為自己應(yīng)該擔(dān)負(fù)這部分學(xué)生的義務(wù)教育支出。
新政規(guī)定了“經(jīng)費跟人走”，這意味著只要接納了外來務(wù)工的隨遷子女就讀本地中小學(xué)，城市政府就可以拿到相應(yīng)的國家經(jīng)費。因此，發(fā)達地區(qū)城市主政者的抱怨可能會有所減少。當(dāng)然，除了隨遷入城的學(xué)生受益，人數(shù)規(guī)模在3000萬以上的寄宿制學(xué)生，1200萬民辦學(xué)校就讀的學(xué)生，500萬村小教學(xué)點的學(xué)生，和接受特殊教育的學(xué)生，也將隨之受益。
但受益并不意味著不公平的消除，且不論目前城鄉(xiāng)之間的學(xué)生競爭非常依賴家庭的投入，僅僅就政府投入本身，問題的根本還在于進城務(wù)工人員的城市公民權(quán)不存。以廣東省為例，深圳、東莞等新興城市，戶籍和非戶籍人口嚴(yán)重倒掛，兩類群體所享受的子女教育權(quán)也有著明顯區(qū)分。在這一問題上，引出的問題不是中央財政應(yīng)該承擔(dān)多少，而是作為納稅人的城市公民如何獲得公民權(quán)利的問題。
當(dāng)然，必須承認(rèn)的是，不同的城市擁有不同的財事權(quán)。同樣被稱為一個“市”，深圳、廣州、東莞和即將撤鎮(zhèn)改市的虎門，財政收入上繳比例完全不同，承擔(dān)義務(wù)教育經(jīng)費的能力和責(zé)任也不一。所以，問題不像看起來那么簡單，教育公平改革的問題，背后還牽涉財稅制度、土地制度、戶籍制度等多方面老生常談的阻力。由此，我們也希望，在漸進式改革的累積下，城鄉(xiāng)之間的教育鴻溝最終能夠被填平，城鄉(xiāng)教育供給的差距能夠逐步縮小。(來源：南方都市報 作者：南方都市報評論員)
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