義務(wù)教育經(jīng)費跟人走,，助力城鄉(xiāng)教育均等化
2015-11-26 來源：南方都市報
日前,，國務(wù)院常務(wù)會議決定，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制,。主要政策方向包括：由國家統(tǒng)一確定生均公用經(jīng)費的基準(zhǔn)定額,，對城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校(含民辦學(xué)校)都按照不低于定額的標(biāo)準(zhǔn)給予補助。此外,，政府還將把免除學(xué)雜費,、免費提供教科書、補助家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(即“兩免一補”)等優(yōu)惠政策,，由農(nóng)村全面擴展至城市地區(qū),。
這意味著中國義務(wù)教育財政分擔(dān)和保障制度機制，將出現(xiàn)重要調(diào)整,，中央政府的支出責(zé)任大為加強,。在這一輪調(diào)整后,，能否達(dá)到各級政府所期望的理順事權(quán)、財權(quán)關(guān)系,，促進(jìn)教育基本公共服務(wù)的均等化等目標(biāo),，還需要持續(xù)觀察。畢竟,，新政出臺,，能否贏得各方認(rèn)同，尤其是東部發(fā)達(dá)地區(qū)城市主政者的落實情況,，還要看具體的情形,。
簡單言之，統(tǒng)一教育經(jīng)費的政策是建立在過去標(biāo)準(zhǔn)碎片化的基礎(chǔ)上,。過去,，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費是由中央和地方共同負(fù)擔(dān)，城市由地方負(fù)責(zé),、中央適當(dāng)獎補,。調(diào)整之后，中央和地方對城鄉(xiāng)義務(wù)教育將實行統(tǒng)一的“分項目,、按比例分擔(dān)”的財政機制,。按照新政，國家規(guī)定課程的免費教科書資金由中央全額承擔(dān),；寄宿生的生活費補助由中央和地方按5：5比例共同分擔(dān),；公用經(jīng)費中央和地方的分擔(dān)比例，在西部地區(qū)為8：2,，在中部地區(qū)為6：4，在東部地區(qū)為5：5,。
問題來了,，為什么此次教育經(jīng)費改革的大頭似乎用在了東部發(fā)達(dá)地區(qū)？雖然之前中央對東部地區(qū)承擔(dān)得較少,，但東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)普遍發(fā)達(dá),，財政收入豐沛，基于教育公共服務(wù)均等化供給的理念,，中央政策不該損有余而補不足嗎,？事實上，中央此舉恰恰是為了更好保障鄉(xiāng)村生源的教育權(quán)益,。而要解釋其中的原委,，需要先引入一個背景，即城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的戶口制度,。
盡管城鄉(xiāng)之間的戶口印跡正在逐漸被抹去,，在取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的今天,，很多鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)的戶口無甚區(qū)別。但需要注意到,，在一二線的大城市,，戶口有無依舊跟住房、教育乃至醫(yī)療這樣的權(quán)利緊密聯(lián)系,。原先整體性的二元結(jié)構(gòu),，時下正在被打碎成一個個福利孤島，城市就是坐擁優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的孤島,。在東部地區(qū),，許多城市都存在戶籍與非戶籍人口倒掛的現(xiàn)象，頗具門檻的入戶制度將許多人擋在了門外,，也剝奪了他們子女隨讀的權(quán)利,。不過，縱使如此,，還是存在1300萬處于義務(wù)教育階段的隨遷子女,。對此，城市的主政者并不認(rèn)為自己應(yīng)該擔(dān)負(fù)這部分學(xué)生的義務(wù)教育支出,。
新政規(guī)定了“經(jīng)費跟人走”,，這意味著只要接納了外來務(wù)工的隨遷子女就讀本地中小學(xué)，城市政府就可以拿到相應(yīng)的國家經(jīng)費,。因此,，發(fā)達(dá)地區(qū)城市主政者的抱怨可能會有所減少。當(dāng)然,，除了隨遷入城的學(xué)生受益,，人數(shù)規(guī)模在3000萬以上的寄宿制學(xué)生，1200萬民辦學(xué)校就讀的學(xué)生,，500萬村小教學(xué)點的學(xué)生,，和接受特殊教育的學(xué)生，也將隨之受益,。
但受益并不意味著不公平的消除,，且不論目前城鄉(xiāng)之間的學(xué)生競爭非常依賴家庭的投入，僅僅就政府投入本身,，問題的根本還在于進(jìn)城務(wù)工人員的城市公民權(quán)不存,。以廣東省為例，深圳,、東莞等新興城市,，戶籍和非戶籍人口嚴(yán)重倒掛，兩類群體所享受的子女教育權(quán)也有著明顯區(qū)分,。在這一問題上,，引出的問題不是中央財政應(yīng)該承擔(dān)多少,，而是作為納稅人的城市公民如何獲得公民權(quán)利的問題。
當(dāng)然,，必須承認(rèn)的是,，不同的城市擁有不同的財事權(quán)。同樣被稱為一個“市”,，深圳,、廣州、東莞和即將撤鎮(zhèn)改市的虎門,，財政收入上繳比例完全不同,，承擔(dān)義務(wù)教育經(jīng)費的能力和責(zé)任也不一。所以,，問題不像看起來那么簡單,，教育公平改革的問題，背后還牽涉財稅制度,、土地制度,、戶籍制度等多方面老生常談的阻力。由此,，我們也希望,，在漸進(jìn)式改革的累積下，城鄉(xiāng)之間的教育鴻溝最終能夠被填平,，城鄉(xiāng)教育供給的差距能夠逐步縮小,。(來源：南方都市報 作者：南方都市報評論員)
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