解讀中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議：牢牢把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主動(dòng)權(quán)
2015-12-22 來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)
關(guān)注點(diǎn)——推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
會(huì)議指出：推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新,，是適應(yīng)國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生后綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)新形勢(shì)的主動(dòng)選擇,，是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求
從2011年開(kāi)始，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策基調(diào)就一直維持“穩(wěn)中求進(jìn)”,。在國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部主任祝寶良看來(lái),，盡管今年“穩(wěn)中求進(jìn)”提法沒(méi)變，“但基于現(xiàn)存的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,，提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思路,，這是個(gè)創(chuàng)新之處,。”
祝寶良認(rèn)為,，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨需求問(wèn)題和周期性下行問(wèn)題,，但更多反映為供給側(cè)的問(wèn)題、結(jié)構(gòu)性的問(wèn)題,。在鋼鐵,、有色、化工等行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩的同時(shí),，國(guó)內(nèi)還存在高質(zhì)量和個(gè)性化商品供給不足問(wèn)題,，導(dǎo)致了大量消費(fèi)外流。有的產(chǎn)業(yè)需求不足但供給過(guò)剩,，有的產(chǎn)業(yè)需求旺盛但供給不足,。“政策都是奔著問(wèn)題去,，正是因?yàn)楫?dāng)前的這些問(wèn)題,，今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革擺到了更重要的位置?！弊毩颊f(shuō),。
對(duì)于供給側(cè)改革，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉認(rèn)為,，近年來(lái)由于我國(guó)一般技術(shù)水平和先進(jìn)國(guó)家的差距大大縮小,，這種情況下要改善供給，最重要的是提高效率,，建立有利于創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的制度體系,，通過(guò)市場(chǎng)化、法制化,、國(guó)際化的制度體系來(lái)推動(dòng)供給側(cè)的改善,、供給體系和供給結(jié)構(gòu)的改善。并且,，政府,、企業(yè)和社會(huì)要共同推動(dòng)改革，來(lái)實(shí)現(xiàn)這樣的改變,。企業(yè)家要做好適應(yīng)新經(jīng)營(yíng)環(huán)境的準(zhǔn)備,，靠提高核心競(jìng)爭(zhēng)力、提高適應(yīng)消費(fèi)者需求的能力來(lái)獲得成功,。
關(guān)注點(diǎn)——去產(chǎn)能,、降成本
會(huì)議指出：積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過(guò)剩。幫助企業(yè)降低成本。要開(kāi)展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng),，打出“組合拳”
中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長(zhǎng)劉元春表示,，積極穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰，淘汰落后產(chǎn)能已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn),。大量落后產(chǎn)能的存在,，擠占了許多生產(chǎn)要素和資源，尤其是金融資源,。在一些過(guò)剩行業(yè)中,，效率低、負(fù)債高的企業(yè)占用了大量信貸資源,，而銀行擔(dān)心信貸風(fēng)險(xiǎn)還不得不給予續(xù)貸和更多支持,。另一邊，行業(yè)內(nèi)效率高,、負(fù)債率低的企業(yè)往往得不到應(yīng)有的支持,。同時(shí)，落后產(chǎn)能的存在還使得市場(chǎng)供需失衡,、產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)回落,，好企業(yè)的效益和創(chuàng)新能力也受到很大制約，最終影響到整個(gè)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升,。
要真正將落后產(chǎn)能淘汰出局,，應(yīng)按照企業(yè)主體、政府推動(dòng),、市場(chǎng)引導(dǎo),、依法處置的辦法，研究制定全面配套的政策體系,，因地制宜,、分類(lèi)有序處置。國(guó)家還可以提出和落實(shí)財(cái)稅支持,、不良資產(chǎn)處置,、失業(yè)人員再就業(yè)和生活保障以及專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)等政策，對(duì)淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)和地區(qū),，給予一定的支持,。同時(shí)，要嚴(yán)格控制增量,，防止新的產(chǎn)能過(guò)剩,。
在企業(yè)銷(xiāo)售業(yè)績(jī)短期內(nèi)難以明顯改善的背景下，幫助企業(yè)降低成本,，是提升企業(yè)效益的重要途徑之一。政府需要進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、做到放管結(jié)合,，并通過(guò)完善社會(huì)信用體系等,，逐步降低企業(yè)制度性交易成本。在財(cái)政可承擔(dān)和社?；疬\(yùn)行可持續(xù)的前提下,，適當(dāng)降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)和社保費(fèi)率。政府還應(yīng)通過(guò)貨幣政策調(diào)控等方式,，逐步降低社會(huì)融資成本,。
隨著煤炭、石油等能源產(chǎn)品價(jià)格的大幅回落,，以及電力體制改革的快速推進(jìn),，我國(guó)電力價(jià)格也還存在一定的下調(diào)空間。此外,，通過(guò)完善交通基礎(chǔ)設(shè)施,、大力發(fā)展電商、減少中間流通環(huán)節(jié)等,，還可以進(jìn)一步降低企業(yè)的物流成本,。
關(guān)注點(diǎn)——堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)
會(huì)議指出：堅(jiān)持深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè),、萬(wàn)眾創(chuàng)新,，依靠改革創(chuàng)新加快新動(dòng)能成長(zhǎng)和傳統(tǒng)動(dòng)能改造提升
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張永偉表示，當(dāng)前,，創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用受到前所未有的重視,，傳統(tǒng)增長(zhǎng)力量減弱形成的經(jīng)濟(jì)減速帶急需創(chuàng)新力量加速成長(zhǎng)以彌補(bǔ)。
中央在部署2016年經(jīng)濟(jì)工作時(shí),，一項(xiàng)重要任務(wù)是推進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰,。創(chuàng)新與淘汰是并行的，沒(méi)有淘汰,，沒(méi)有退出機(jī)制,，創(chuàng)新就沒(méi)有足夠的空間。大量的落后產(chǎn)能背后是資產(chǎn)和債務(wù)的固化,，這些都會(huì)嚴(yán)重侵害經(jīng)濟(jì)肌體,。創(chuàng)新就是要用良幣驅(qū)逐劣幣，國(guó)家的責(zé)任則是要為劣幣的退出建立通道和保障體系,，讓創(chuàng)新企業(yè)有更好的發(fā)展空間,，雖挑戰(zhàn)巨大，也有風(fēng)險(xiǎn),，但勢(shì)在必行,。
對(duì)于政府來(lái)說(shuō),，更要積極轉(zhuǎn)變角色。創(chuàng)新具有高度不確定性,，需要市場(chǎng)主體自主決策,、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。政府不要代替市場(chǎng)主體決策,，不要沖在一線主導(dǎo)創(chuàng)新活動(dòng),，而是要努力為各類(lèi)創(chuàng)新主體構(gòu)建一個(gè)甘愿創(chuàng)新、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的外部環(huán)境,。構(gòu)建創(chuàng)新環(huán)境有很多工作要做,，如提高行政效率、公平配置土地等生產(chǎn)資源,、保持司法公正,、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等等。這些工作對(duì)吸引創(chuàng)新企業(yè)非常重要,。政府還可以直接搭建或支持社會(huì)機(jī)構(gòu)搭建諸如人才,、技術(shù)、投資,、教育等服務(wù)平臺(tái),，為創(chuàng)新者服務(wù)。
總之,，必須破解限制創(chuàng)新要素流動(dòng)的體制性障礙,，形成促進(jìn)創(chuàng)新的體制架構(gòu)，通過(guò)優(yōu)化勞動(dòng)力,、資本,、土地、技術(shù),、管理等要素配置,，徹底激發(fā)創(chuàng)新活力。
關(guān)注點(diǎn)——全面深化改革
會(huì)議指出：推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革,，必須依靠全面深化改革,。要加大重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度，推出一批具有重大牽引作用的改革舉措
中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林表示,，作為承上啟下的關(guān)鍵一年,，承接“十二五”、開(kāi)啟“十三五”,，2016年改革與發(fā)展的任務(wù)尤為關(guān)鍵,。
像促進(jìn)過(guò)剩產(chǎn)能有效化解，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組,，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展,，著力補(bǔ)齊短板等,，這些都需要堅(jiān)定改革信念，建立改革激勵(lì)機(jī)制,，鼓勵(lì)地方改革試驗(yàn),，形成全面深化改革的大環(huán)境，闖出一條以結(jié)構(gòu)性改革化解結(jié)構(gòu)性矛盾的新路子,。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要加大重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度,，推出一批具有重大牽引作用的改革舉措,。而大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革、加快財(cái)稅體制改革和金融體制改革等,，正是全面深化改革的關(guān)鍵和重點(diǎn),。我們當(dāng)前既面臨穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的壓力,，也面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要機(jī)遇,，需要改革來(lái)發(fā)揮牽引作用。在去產(chǎn)能的過(guò)程中加快國(guó)有企業(yè)改革,，對(duì)于推動(dòng)制造業(yè)由生產(chǎn)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變,，對(duì)于激發(fā)企業(yè)活力，都有重大影響,。加快財(cái)稅體制改革,，有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，劃分中央和地方事權(quán)和支出責(zé)任,，使得事權(quán)與財(cái)權(quán)相匹配,，有利于地方發(fā)展，也有利于提高財(cái)政運(yùn)行效率,。此外,，為適應(yīng)金融混業(yè)經(jīng)營(yíng)新趨勢(shì)，加快推進(jìn)由分業(yè)監(jiān)管向綜合監(jiān)管的監(jiān)管體制轉(zhuǎn)變,，對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)也具有重大影響,。
推進(jìn)改革，還應(yīng)加強(qiáng)以服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放為重點(diǎn)的市場(chǎng)化改革,。要放開(kāi)服務(wù)業(yè)價(jià)格的管制,，打破服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的行政壟斷和市場(chǎng)壟斷。
值得強(qiáng)調(diào)的是,，形成全面深化改革的大環(huán)境,，政府是關(guān)鍵。要進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán),，推進(jìn)監(jiān)管轉(zhuǎn)型,，才能激活市場(chǎng),、解放企業(yè)。
關(guān)注點(diǎn)——積極的財(cái)政政策要加大力度
會(huì)議指出：積極的財(cái)政政策要加大力度,，實(shí)行減稅政策,，階段性提高財(cái)政赤字率，在適當(dāng)增加必要的財(cái)政支出和政府投資的同時(shí),，主要用于彌補(bǔ)降稅帶來(lái)的財(cái)政減收
交通銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平表示,，面對(duì)眾多結(jié)構(gòu)性難題和極其復(fù)雜的內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)，2016年需要更有針對(duì)性,、更加適度和更為精準(zhǔn)的政策應(yīng)對(duì),。
積極的財(cái)政政策要加大力度。新增部分應(yīng)主要投向“促轉(zhuǎn)型”“調(diào)結(jié)構(gòu)”重點(diǎn)支持的領(lǐng)域,。在方法上,，可加大財(cái)政赤字、財(cái)政支出與減稅降費(fèi)同時(shí)并舉,，尤其要減輕民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)負(fù)擔(dān),。階段性提高財(cái)政赤字率，可以主要用于彌補(bǔ)降稅帶來(lái)的財(cái)政減收,，保障政府應(yīng)該承擔(dān)的支出責(zé)任,。同時(shí)，通過(guò)深化改革保障積極的財(cái)政政策更有力度,，比如積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)和國(guó)有銀行股權(quán)結(jié)構(gòu)改革,，釋放非金融類(lèi)資本和金融類(lèi)資本增加財(cái)政可用資金，還可以通過(guò)稅制改革拓展中長(zhǎng)期財(cái)政資金來(lái)源,，以及推進(jìn)財(cái)政體制改革來(lái)提升財(cái)政資金使用效率,。
穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度。應(yīng)兼顧將杠桿率控制在合理水平,、控制資產(chǎn)泡沫和防通脹,、資本流動(dòng)和匯率水平基本穩(wěn)定三方面平衡。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大,，是去產(chǎn)能和調(diào)結(jié)構(gòu)必經(jīng)的陣痛階段,，很大程度上還受全球經(jīng)濟(jì)低迷等外部因素影響。貨幣政策總量松動(dòng)已經(jīng)達(dá)到一定力度,，應(yīng)進(jìn)一步靈活發(fā)揮結(jié)構(gòu)性工具“精準(zhǔn)定位”的優(yōu)勢(shì),。
祝寶良認(rèn)為，從2010年開(kāi)始,，中國(guó)一直堅(jiān)持積極的財(cái)政政策與穩(wěn)健的貨幣政策,，今年的措辭沒(méi)變化，但內(nèi)涵上有新意,?！胺e極的財(cái)政政策更側(cè)重于減稅而不是更多地?cái)U(kuò)大支出,，這樣才能減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，支持其去杠桿去產(chǎn)能,。而穩(wěn)健的貨幣政策,，旨在為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革營(yíng)造適宜的貨幣金融環(huán)境?！?/FONT>
關(guān)注點(diǎn)——抓好“一帶一路”建設(shè)落實(shí)
會(huì)議指出：要抓好“一帶一路”建設(shè)落實(shí),，發(fā)揮好亞投行、絲路基金等機(jī)構(gòu)的融資支撐作用,，抓好重大標(biāo)志性工程落地
商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副院長(zhǎng)邢厚媛表示,，“一帶一路”沿線各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊、政治生態(tài)迥異,、利益訴求多元、國(guó)家間關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜,。完善合作機(jī)制,，包括建立多層次、多種形式的新合作機(jī)制,，同時(shí)充分利用和發(fā)揮好現(xiàn)有雙邊,、多邊合作機(jī)制的作用，是推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的重要保障,。
今年“一帶一路”取得了積極進(jìn)展,，《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》為“一帶一路”繪制了美好的藍(lán)圖框架。今年前10月,，我國(guó)與沿線國(guó)家投資合作勢(shì)頭良好,，一批基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通項(xiàng)目正穩(wěn)步推進(jìn)，一些早期收獲項(xiàng)目已經(jīng)成形,。
展望未來(lái),，共建“一帶一路”，還是要以政策溝通,、設(shè)施聯(lián)通,、貿(mào)易暢通、資金融通,、民心相通為主要內(nèi)容,，全方位推進(jìn)與沿線國(guó)家合作。
推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通方面,，應(yīng)加快構(gòu)建聯(lián)通內(nèi)外,、安全通暢的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)和沿線國(guó)家的電力輸送,、光纜通信等方面的合作,。
與沿線國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作方面,，要推動(dòng)實(shí)現(xiàn)相互擴(kuò)大市場(chǎng)開(kāi)放，加強(qiáng)海關(guān),、檢驗(yàn)檢疫,、過(guò)境運(yùn)輸?shù)确矫娴暮献鳌＜訌?qiáng)與沿線國(guó)家的產(chǎn)業(yè)投資合作,，共建一批經(jīng)貿(mào)合作園區(qū),，帶動(dòng)沿線國(guó)家增加就業(yè)、改善民生,。
資金融通是“一帶一路”建設(shè)的重要支撐,。一方面應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)與沿線國(guó)家的金融合作，另一方面也要發(fā)揮好亞投行,、絲路基金等機(jī)構(gòu)的融資支撐作用,。
稿件采寫(xiě)：本報(bào)記者趙永新、劉先云,、左婭,、沈小根、王珂,、王觀
內(nèi)容統(tǒng)籌：楊義,、沈寅、林琳,、吳丹,、白之羽、王沛,、申少鐵
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