建設(shè)法治政府，政府改革之外也需要社會(huì)合力
2015-12-31 來(lái)源：南方都市報(bào)
近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015-2020年)》。綱要的總體目標(biāo)是：經(jīng)過(guò)堅(jiān)持不懈的努力，到2020年基本建成法治政府。
何謂法治政府？概括而言，法治政府就是政府權(quán)力的來(lái)源、行使及對(duì)其的監(jiān)督均被納入法治的軌道。至于為什么要建設(shè)法治政府，其中緣由也至為簡(jiǎn)單：建設(shè)法治政府是通向法治社會(huì)的關(guān)鍵一步。
通常說(shuō)來(lái)，完整的法治社會(huì)的概念包括三個(gè)方面：公民必須守法，政府依法行政，司法機(jī)關(guān)公正司法。這也就是習(xí)近平總書(shū)記多次指出的“任何組織或者個(gè)人都必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，任何公民、社會(huì)組織和國(guó)家機(jī)關(guān)都要以憲法和法律為行為準(zhǔn)則，依照憲法和法律行使權(quán)利或權(quán)力、履行義務(wù)或職責(zé)”。這三個(gè)方面出現(xiàn)任何偏差，公民乃至社會(huì)的法治觀念或?qū)?dòng)搖，而其中行政權(quán)是否依法行使則尤為緊要，這一點(diǎn)正如最高檢相關(guān)負(fù)責(zé)人所論，在國(guó)家權(quán)力中，更大量的、更經(jīng)常發(fā)生的是行政權(quán)，“行政權(quán)受到約束，受到規(guī)制，這是法治最基礎(chǔ)性的東西”。只有在法治政府的治理之下，公民的私權(quán)才能得到有效保護(hù)，社會(huì)的法律信仰也才會(huì)免予被動(dòng)搖甚至被摧毀的危險(xiǎn)。
現(xiàn)在出臺(tái)的綱要當(dāng)然首先是一個(gè)實(shí)施的方案，但更是許下的一個(gè)愿景。到了2020年左右，公眾面對(duì)的將是一個(gè)什么樣的政府？綱要中有明確的標(biāo)準(zhǔn)，即“政府職能依法全面履行，依法行政制度體系完備，行政決策科學(xué)民主合法，憲法法律嚴(yán)格公正實(shí)施，行政權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行，人民權(quán)益切實(shí)有效保障，依法行政能力普遍提高”。這樣一個(gè)愿景委實(shí)讓人振奮。
但眾所周知，提出目標(biāo)不難，而難在為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)規(guī)劃切實(shí)可行的路徑，綱要的著力點(diǎn)恰在于此。
如果把建設(shè)法治政府看成一個(gè)問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題顯然包含兩個(gè)層面，一是怎樣把政府的行為限定在法治的軌道上，二是在越軌的時(shí)候如何有效糾偏。
怎樣把政府的行為限定在法治的軌道上，綱要中制訂的措施堪稱(chēng)具體而微，而總體的要求，都在嚴(yán)格遵循中共十八屆四中全會(huì)《決定》中關(guān)于法治政府的論述，即“職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信”。圍繞這一要求，需要政府自身的改革。實(shí)際上這樣的改革已經(jīng)開(kāi)始，不論是因“職能科學(xué)”之要求而開(kāi)展的行政審批制度改革，還是因“權(quán)責(zé)法定”要求而推行的權(quán)力清單制度，都嶄露成效，其未來(lái)之進(jìn)展則更值得期待。
欲對(duì)越軌者進(jìn)行有效糾偏，制衡的力量不可或缺。在現(xiàn)有權(quán)力體系中，人大和司法機(jī)關(guān)所扮演的制衡行政權(quán)的角色原本十分清晰，但中央決策層對(duì)“以言代法”、“以權(quán)壓法”現(xiàn)象的多次抨擊表明其制衡作用尚待改進(jìn)。如何更好地履行人大監(jiān)督職能，如何排除非法律因素對(duì)司法的干擾，近年來(lái)措施頗多，如以漸進(jìn)的司法改革確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)，通過(guò)建立記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度為領(lǐng)導(dǎo)干部 干 預(yù) 司 法 劃 出“紅線(xiàn)”，有些省份則嘗試建立人大代表約見(jiàn)國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人制度，為拓展人大代表的履職途徑邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。
專(zhuān)家建言，在建設(shè)法治政府的過(guò)程中應(yīng)該充分發(fā)揮市場(chǎng)力量、社會(huì)組織等多元?jiǎng)恿C(jī)制的作用，解決僅靠政府推動(dòng)建設(shè)法治政府容易出現(xiàn)動(dòng)力衰竭的問(wèn)題。實(shí)際上綱要對(duì)此并未忽略，在綱要關(guān)于推進(jìn)社會(huì)自治、發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約等社會(huì)規(guī)范在社會(huì)治理中的積極作用以及提高政府立法公眾參與度等論述中，公民和社會(huì)力量在建設(shè)法治政府和法治社會(huì)中的重要性可謂呼之欲出。
在制訂《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》這樣一個(gè)行動(dòng)中，政府自身的意愿已經(jīng)表露無(wú)遺。無(wú)論是行政權(quán)的制衡者，還是輿論和公眾，對(duì)這一意愿表示歡迎理所當(dāng)然，如何努力配合政府的意愿使之早日達(dá)成既定的目標(biāo)顯然也是不言而喻。(來(lái)源：南方都市報(bào) 作者：南方都市報(bào)評(píng)論員)
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