實現(xiàn)社會治理精細化
2016-1-7 來源：學(xué)習(xí)時報
針對快速而復(fù)雜的中國社會變革，十八屆五中全會提出了“加強和創(chuàng)新社會治理，推進社會治理精細化，構(gòu)筑全民共建共享的社會治理格局”的新思路、新目標。在經(jīng)濟新常態(tài)的背景下，社會治理精細化是一項既具有創(chuàng)新性又具挑戰(zhàn)性的戰(zhàn)略任務(wù)，需要選擇正確的路徑和方向，尋求突破和發(fā)展。
以政府職能與治理理念轉(zhuǎn)變?yōu)榍疤帷Ｈ绻高^現(xiàn)象看本質(zhì)的話，社會治理的精細化是政府職能定位、政府官員角色定位、治理思維方式的外在反應(yīng)和行動邏輯。精細化的社會治理首先要求政府職能更加注重和強調(diào)公共服務(wù)、公共管理（包括監(jiān)管）、公共安全、公共福利等方面，讓人民共享經(jīng)濟增長成果，增進社會公共福祉、滿足民眾多元化需求。一些發(fā)展中國家的實踐已經(jīng)證明，一個過度追求經(jīng)濟增長而忽視公共服務(wù)職能的政府，往往也很難實現(xiàn)社會的良好治理，更難以實現(xiàn)精細化目標。與此相對應(yīng)，唯有各級政府官員真正視己為人民的服務(wù)者而非有權(quán)有勢的管理者、認同當(dāng)官旨在為民謀福利而非追求發(fā)財，才會樹立并踐行以民為本、服務(wù)人民、關(guān)心人民、幫助人民的執(zhí)政理念，履行“人民的事無小事”的諾言，積極解決民眾遇到的細小急難愁問題。可見，在新常態(tài)時期，實現(xiàn)社會治理精細化的首要路徑是繼續(xù)推動政府職能的深度轉(zhuǎn)變和執(zhí)政理念的更新，力爭把政府從傳統(tǒng)時期的推動市場經(jīng)濟主角的角色和功能，更多地轉(zhuǎn)向改善民生、社會分配、公共服務(wù)、公共管理上來，更加注重構(gòu)建權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平的社會保障體系，同時也要防治政府缺位、越位和錯位，構(gòu)筑有限政府、責(zé)任政府和透明政府。
以實施社會型發(fā)展戰(zhàn)略為基礎(chǔ)。長期以來，國家和各地方政府采取的發(fā)展戰(zhàn)略都是以經(jīng)濟建設(shè)為中心、親市場的經(jīng)濟型發(fā)展戰(zhàn)略，GDP規(guī)模和經(jīng)濟增長速度成為評價政府績效的核心指標。盡管這種競標賽式的地方經(jīng)濟競爭戰(zhàn)略，推進了國家經(jīng)濟的巨大發(fā)展并創(chuàng)造了世界公認的中國經(jīng)濟奇跡，但在此過程中，恰恰忽略了事中事后監(jiān)管、公共便利設(shè)施的供給以及公共利益的追求和生態(tài)環(huán)境的保護，積累了諸多的社會矛盾和社會問題。而進入新常態(tài)以后，要想做到共享發(fā)展以及社會治理的精細化，政府除了繼續(xù)強調(diào)協(xié)調(diào)、綠色、開放、可持續(xù)的經(jīng)濟增長這一根本物質(zhì)基礎(chǔ)外，需要適時轉(zhuǎn)變競爭型經(jīng)濟戰(zhàn)略為以提高人的生活質(zhì)量、提升社會精神文明程度為核心目的的共享型、社會型發(fā)展戰(zhàn)略，注重實施更加科學(xué)優(yōu)美的城市規(guī)劃、配套建設(shè)更好的便利公共服務(wù)設(shè)施、創(chuàng)造吸引創(chuàng)意人才集聚的居住環(huán)境和營商消費環(huán)境、引導(dǎo)社會力量參與公共服務(wù)的供給、健全普惠型的社會福利體系，實現(xiàn)更有質(zhì)量的經(jīng)濟增長，促進更優(yōu)生活質(zhì)量、更加文明的社會發(fā)展。
以社會體制機制創(chuàng)新為核心。不管是創(chuàng)新社會治理，還是推進社會治理精細化，都是旨在建設(shè)以市場經(jīng)濟、民主政治、法治國家為特征的現(xiàn)代國家。因此，按照現(xiàn)代國家的目標要求，建立健全具有中國特色的社會治理體制、機制、法制、規(guī)范、標準、行為規(guī)則等軟件系統(tǒng)，是建構(gòu)社會治理精細化、實現(xiàn)精細化治理常態(tài)化的核心要件和重要保障。可以說，建立健全一套行之有效的社會治理制度和規(guī)則，是社會治理精細化的必要條件和必經(jīng)之路。大致來說，這些社會治理規(guī)則主要包括社會治理的法律體系、治理體制設(shè)計（主導(dǎo)部門的權(quán)力職責(zé)界定以及多部門之間的關(guān)系安排）、社會治理財稅與金融支持機制、社會資源合理化配置機制、社會組織參與治理機制、社會重大事件決策風(fēng)險評估機制、社會民眾責(zé)任擔(dān)當(dāng)機制以及社會公共服務(wù)標準設(shè)定、社會治理運行程序規(guī)范、社區(qū)自治章程等方面，特別是在流動性、無界限化的時代背景下，更加注重構(gòu)建政府之間、部門之間、政區(qū)之間的跨界治理機制，為社會的無縫隙治理、精細化治理提供強有力的制度保障。
以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)信息技術(shù)應(yīng)用為支撐。據(jù)統(tǒng)計，我國存在近7億的網(wǎng)民數(shù)量，互聯(lián)網(wǎng)正在改變著人們的思維方式、生活方式和社會交往方式，我們已經(jīng)生活在一個網(wǎng)絡(luò)化的信息社會之中。借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，搭建各類社會綜合治理和公共服務(wù)平臺，提升社會服務(wù)和社會治理的精準化程度，既是社會治理精細化的內(nèi)在要求，更為其提供了時代優(yōu)勢和技術(shù)條件。其中，借助互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，實現(xiàn)精準交通、精準扶貧、精準救助、精準醫(yī)療、精準教育、精準養(yǎng)老等，是社會精準化服務(wù)、精細化治理的重要內(nèi)容和體現(xiàn)。為此，當(dāng)務(wù)之急是，中央和各級政府應(yīng)全力推動國家大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要和相關(guān)計劃的落實，按照開放、共享、安全的理念，加大政府各職能部門數(shù)據(jù)系統(tǒng)的建設(shè)、協(xié)同、共享與數(shù)據(jù)開放進程，深度挖掘數(shù)據(jù)背后的社會運行規(guī)律，加大與相關(guān)數(shù)據(jù)企業(yè)之間的合作，在交通、電信、社會治安等社會服務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)精準化治理的新突破。
以制定社會服務(wù)標準和操作規(guī)范為關(guān)鍵。精細化治理的出發(fā)點和落腳點是滿足社會需求、增強民眾對服務(wù)的滿意度，而讓民眾滿意的關(guān)鍵在于不同社會服務(wù)領(lǐng)域是否具有一套清晰、可測量的社會服務(wù)標準以及規(guī)范的服務(wù)操作流程，保證每個服務(wù)細節(jié)的足額、到位，達到服務(wù)使用者的合理期望。而當(dāng)前我們的社會治理難以實現(xiàn)所謂精準化、精細化，正是因為在多樣化的服務(wù)領(lǐng)域中，缺乏相對統(tǒng)一的服務(wù)標準和要求，使得政府購買服務(wù)的效果不盡人意，問題多多。從這一點來說，為了實現(xiàn)社會治理精細化，承擔(dān)不同類型公共服務(wù)的政府部門，要以負責(zé)任的態(tài)度，制定針對相對統(tǒng)一的服務(wù)規(guī)則和服務(wù)標準，顯得尤為重要。這一標準不僅包括效率，即用較少的資源投入獲得更多的服務(wù)產(chǎn)出，通常就是通過數(shù)字來表明服務(wù)的產(chǎn)出數(shù)量（資金、服務(wù)人數(shù)、時數(shù)、次數(shù)、價格高低等）；而且更要包括服務(wù)的質(zhì)量，即要求專業(yè)的社會服務(wù)工作者要遵循一套嚴格、仔細的操作規(guī)范與服務(wù)標準，通過標準化的專業(yè)服務(wù)，切實解決服務(wù)使用者面臨的實際問題。當(dāng)然，在嚴格遵守服務(wù)標準的同時，也要充分體現(xiàn)人文關(guān)懷，根據(jù)不同需求更加人性化地提供個性化的服務(wù)。（作者：陶希東 來源：學(xué)習(xí)時報）
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