實現(xiàn)社會治理精細(xì)化
2016-1-7 來源：學(xué)習(xí)時報
針對快速而復(fù)雜的中國社會變革,，十八屆五中全會提出了“加強和創(chuàng)新社會治理,，推進社會治理精細(xì)化,，構(gòu)筑全民共建共享的社會治理格局”的新思路,、新目標(biāo)。在經(jīng)濟新常態(tài)的背景下,，社會治理精細(xì)化是一項既具有創(chuàng)新性又具挑戰(zhàn)性的戰(zhàn)略任務(wù),，需要選擇正確的路徑和方向，尋求突破和發(fā)展。
以政府職能與治理理念轉(zhuǎn)變?yōu)榍疤?。如果透過現(xiàn)象看本質(zhì)的話,，社會治理的精細(xì)化是政府職能定位、政府官員角色定位,、治理思維方式的外在反應(yīng)和行動邏輯,。精細(xì)化的社會治理首先要求政府職能更加注重和強調(diào)公共服務(wù)、公共管理（包括監(jiān)管）,、公共安全,、公共福利等方面，讓人民共享經(jīng)濟增長成果,，增進社會公共福祉、滿足民眾多元化需求,。一些發(fā)展中國家的實踐已經(jīng)證明,，一個過度追求經(jīng)濟增長而忽視公共服務(wù)職能的政府，往往也很難實現(xiàn)社會的良好治理,，更難以實現(xiàn)精細(xì)化目標(biāo),。與此相對應(yīng)，唯有各級政府官員真正視己為人民的服務(wù)者而非有權(quán)有勢的管理者,、認(rèn)同當(dāng)官旨在為民謀福利而非追求發(fā)財,，才會樹立并踐行以民為本、服務(wù)人民,、關(guān)心人民,、幫助人民的執(zhí)政理念，履行“人民的事無小事”的諾言,，積極解決民眾遇到的細(xì)小急難愁問題,。可見,，在新常態(tài)時期,，實現(xiàn)社會治理精細(xì)化的首要路徑是繼續(xù)推動政府職能的深度轉(zhuǎn)變和執(zhí)政理念的更新，力爭把政府從傳統(tǒng)時期的推動市場經(jīng)濟主角的角色和功能,，更多地轉(zhuǎn)向改善民生,、社會分配、公共服務(wù),、公共管理上來,，更加注重構(gòu)建權(quán)利公平、機會公平,、規(guī)則公平的社會保障體系,，同時也要防治政府缺位、越位和錯位,，構(gòu)筑有限政府,、責(zé)任政府和透明政府,。
以實施社會型發(fā)展戰(zhàn)略為基礎(chǔ)。長期以來,，國家和各地方政府采取的發(fā)展戰(zhàn)略都是以經(jīng)濟建設(shè)為中心,、親市場的經(jīng)濟型發(fā)展戰(zhàn)略，GDP規(guī)模和經(jīng)濟增長速度成為評價政府績效的核心指標(biāo),。盡管這種競標(biāo)賽式的地方經(jīng)濟競爭戰(zhàn)略,，推進了國家經(jīng)濟的巨大發(fā)展并創(chuàng)造了世界公認(rèn)的中國經(jīng)濟奇跡，但在此過程中,，恰恰忽略了事中事后監(jiān)管,、公共便利設(shè)施的供給以及公共利益的追求和生態(tài)環(huán)境的保護，積累了諸多的社會矛盾和社會問題,。而進入新常態(tài)以后,，要想做到共享發(fā)展以及社會治理的精細(xì)化，政府除了繼續(xù)強調(diào)協(xié)調(diào),、綠色,、開放、可持續(xù)的經(jīng)濟增長這一根本物質(zhì)基礎(chǔ)外,，需要適時轉(zhuǎn)變競爭型經(jīng)濟戰(zhàn)略為以提高人的生活質(zhì)量,、提升社會精神文明程度為核心目的的共享型、社會型發(fā)展戰(zhàn)略,，注重實施更加科學(xué)優(yōu)美的城市規(guī)劃,、配套建設(shè)更好的便利公共服務(wù)設(shè)施、創(chuàng)造吸引創(chuàng)意人才集聚的居住環(huán)境和營商消費環(huán)境,、引導(dǎo)社會力量參與公共服務(wù)的供給,、健全普惠型的社會福利體系，實現(xiàn)更有質(zhì)量的經(jīng)濟增長,，促進更優(yōu)生活質(zhì)量,、更加文明的社會發(fā)展。
以社會體制機制創(chuàng)新為核心,。不管是創(chuàng)新社會治理,，還是推進社會治理精細(xì)化，都是旨在建設(shè)以市場經(jīng)濟,、民主政治,、法治國家為特征的現(xiàn)代國家。因此,，按照現(xiàn)代國家的目標(biāo)要求,，建立健全具有中國特色的社會治理體制、機制、法制,、規(guī)范,、標(biāo)準(zhǔn)、行為規(guī)則等軟件系統(tǒng),，是建構(gòu)社會治理精細(xì)化,、實現(xiàn)精細(xì)化治理常態(tài)化的核心要件和重要保障?？梢哉f,，建立健全一套行之有效的社會治理制度和規(guī)則，是社會治理精細(xì)化的必要條件和必經(jīng)之路,。大致來說,，這些社會治理規(guī)則主要包括社會治理的法律體系、治理體制設(shè)計（主導(dǎo)部門的權(quán)力職責(zé)界定以及多部門之間的關(guān)系安排）,、社會治理財稅與金融支持機制,、社會資源合理化配置機制、社會組織參與治理機制,、社會重大事件決策風(fēng)險評估機制、社會民眾責(zé)任擔(dān)當(dāng)機制以及社會公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定,、社會治理運行程序規(guī)范,、社區(qū)自治章程等方面，特別是在流動性,、無界限化的時代背景下,，更加注重構(gòu)建政府之間、部門之間,、政區(qū)之間的跨界治理機制,，為社會的無縫隙治理、精細(xì)化治理提供強有力的制度保障,。
以互聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù)信息技術(shù)應(yīng)用為支撐。據(jù)統(tǒng)計,，我國存在近7億的網(wǎng)民數(shù)量,，互聯(lián)網(wǎng)正在改變著人們的思維方式、生活方式和社會交往方式,，我們已經(jīng)生活在一個網(wǎng)絡(luò)化的信息社會之中,。借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù),，搭建各類社會綜合治理和公共服務(wù)平臺,，提升社會服務(wù)和社會治理的精準(zhǔn)化程度，既是社會治理精細(xì)化的內(nèi)在要求，更為其提供了時代優(yōu)勢和技術(shù)條件,。其中,，借助互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，實現(xiàn)精準(zhǔn)交通,、精準(zhǔn)扶貧,、精準(zhǔn)救助、精準(zhǔn)醫(yī)療,、精準(zhǔn)教育,、精準(zhǔn)養(yǎng)老等，是社會精準(zhǔn)化服務(wù),、精細(xì)化治理的重要內(nèi)容和體現(xiàn),。為此，當(dāng)務(wù)之急是,，中央和各級政府應(yīng)全力推動國家大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要和相關(guān)計劃的落實,，按照開放、共享,、安全的理念,，加大政府各職能部門數(shù)據(jù)系統(tǒng)的建設(shè)、協(xié)同,、共享與數(shù)據(jù)開放進程,，深度挖掘數(shù)據(jù)背后的社會運行規(guī)律，加大與相關(guān)數(shù)據(jù)企業(yè)之間的合作,，在交通,、電信、社會治安等社會服務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)精準(zhǔn)化治理的新突破,。
以制定社會服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范為關(guān)鍵,。精細(xì)化治理的出發(fā)點和落腳點是滿足社會需求、增強民眾對服務(wù)的滿意度,，而讓民眾滿意的關(guān)鍵在于不同社會服務(wù)領(lǐng)域是否具有一套清晰,、可測量的社會服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)以及規(guī)范的服務(wù)操作流程，保證每個服務(wù)細(xì)節(jié)的足額,、到位,，達到服務(wù)使用者的合理期望。而當(dāng)前我們的社會治理難以實現(xiàn)所謂精準(zhǔn)化,、精細(xì)化,，正是因為在多樣化的服務(wù)領(lǐng)域中，缺乏相對統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和要求,，使得政府購買服務(wù)的效果不盡人意,，問題多多,。從這一點來說，為了實現(xiàn)社會治理精細(xì)化,，承擔(dān)不同類型公共服務(wù)的政府部門,，要以負(fù)責(zé)任的態(tài)度，制定針對相對統(tǒng)一的服務(wù)規(guī)則和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),，顯得尤為重要,。這一標(biāo)準(zhǔn)不僅包括效率，即用較少的資源投入獲得更多的服務(wù)產(chǎn)出,，通常就是通過數(shù)字來表明服務(wù)的產(chǎn)出數(shù)量（資金,、服務(wù)人數(shù)、時數(shù),、次數(shù),、價格高低等）；而且更要包括服務(wù)的質(zhì)量,，即要求專業(yè)的社會服務(wù)工作者要遵循一套嚴(yán)格,、仔細(xì)的操作規(guī)范與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，通過標(biāo)準(zhǔn)化的專業(yè)服務(wù),，切實解決服務(wù)使用者面臨的實際問題,。當(dāng)然，在嚴(yán)格遵守服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的同時,，也要充分體現(xiàn)人文關(guān)懷,，根據(jù)不同需求更加人性化地提供個性化的服務(wù)。（作者：陶希東 來源：學(xué)習(xí)時報）
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