韓國創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的著力點(diǎn)
2016-3-24 來源：學(xué)習(xí)時報
從世界范圍內(nèi)來看,，后發(fā)國家的發(fā)展大多是從學(xué)習(xí)模仿開始的,。但是,，當(dāng)經(jīng)過一個時期的發(fā)展后,，模仿就逐漸成為后發(fā)國家轉(zhuǎn)型升級的阻礙因素。此時,，后發(fā)國家必須從模仿轉(zhuǎn)向創(chuàng)新,。拉美許多國家由于沒有及時轉(zhuǎn)向創(chuàng)新而落入“中等收入陷阱”，東亞韓國則由于果斷邁向創(chuàng)新驅(qū)動成功實(shí)現(xiàn)了彎道超車,，從中等收入國家行列躋身高收入創(chuàng)新型國家行列,。自20世紀(jì)60年代以來，創(chuàng)新驅(qū)動韓國經(jīng)濟(jì)不斷轉(zhuǎn)型升級,，其許多做法值得學(xué)習(xí)借鑒,。
注重發(fā)揮政府在創(chuàng)新驅(qū)動中的引導(dǎo)作用。20世紀(jì)60年代,，韓國政府鼓勵企業(yè)直接引進(jìn)成熟技術(shù),、科研部門引進(jìn)專利技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新研究。進(jìn)入70年代后,，政府以經(jīng)濟(jì)手段鼓勵技術(shù)創(chuàng)新,，技術(shù)引進(jìn)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向鋼鐵、造船,、機(jī)械,、電子等領(lǐng)域。到80年代中后期,，由于發(fā)達(dá)國家對技術(shù)出口的管制越來越嚴(yán)格,，依靠引進(jìn)消化先進(jìn)技術(shù)提升本國工業(yè)技術(shù)水平的做法已經(jīng)難以維系。此時,，韓國政府深刻意識到自主創(chuàng)新在國家發(fā)展中的核心作用,，確立“科技立國”戰(zhàn)略，力圖通過利用先進(jìn)技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，發(fā)展知識密集型產(chǎn)業(yè),。1985年，韓國頒布《產(chǎn)業(yè)發(fā)展法》，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)市場在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的作用,，極大地釋放了市場力量,，為產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。到90年代,，韓國進(jìn)一步加大對本國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的支持力度，并從模仿轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動,。韓國政府制定了國家科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃,，借此提升全國的創(chuàng)新能力和水平。比如,，1998年韓國政府出臺科技創(chuàng)新五年規(guī)劃（1998年—2002年）,，其目標(biāo)是將韓國的研發(fā)能力提高到七國集團(tuán)國家的水平。1999年韓國政府又頒布《科技發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃2025年構(gòu)想》,，該規(guī)劃的目標(biāo)是到2015年使韓國成為亞太地區(qū)的主要科學(xué)研究中心,，到2025年擁有與七國集團(tuán)國家媲美的科技競爭力。2008年,，韓國政府實(shí)施《政府科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃》,，重點(diǎn)培育七大技術(shù)領(lǐng)域。2013年又制定《創(chuàng)造型經(jīng)濟(jì)落實(shí)計(jì)劃——營造創(chuàng)造型經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)的方案》,，旨在將國民創(chuàng)意與科技信息通信技術(shù)相結(jié)合,，創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)和新市場，鼓勵國民創(chuàng)業(yè),，提供優(yōu)質(zhì)就業(yè)機(jī)會,。同年12月公布的《第六次產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃（2014—2018年）》，打造良性產(chǎn)業(yè)技術(shù)生態(tài)系統(tǒng),，引領(lǐng)韓國邁入產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國行列,。
注重培養(yǎng)創(chuàng)新人才。創(chuàng)新驅(qū)動實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動,。韓國經(jīng)濟(jì)每隔十年就能完成一次產(chǎn)業(yè)升級,，這得益于其有效的創(chuàng)新人才戰(zhàn)略。韓國對培養(yǎng)創(chuàng)新人才可謂是不遺余力,，建立了覆蓋中小學(xué),、大學(xué)和職業(yè)教育各個層面的英才教育體系。比如,，為提升青少年科技創(chuàng)新能力,，韓國在全國中小學(xué)科學(xué)班建立“青少年科學(xué)探索班”。高中階段大力加強(qiáng)精英教育,，政府為優(yōu)秀高中生設(shè)立“總統(tǒng)科學(xué)獎學(xué)金”,，鼓勵他們報考國內(nèi)外名牌大學(xué)，培養(yǎng)世界級科學(xué)家,。無論是考取國內(nèi)大學(xué)還是國外大學(xué)都會頒發(fā)額度不等的獎學(xué)金,。同時,，韓國注重加強(qiáng)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)大批能滿足創(chuàng)新活動需要的各類技術(shù)工人,。在高等教育方面,，韓國突出靈活性和創(chuàng)新性。雖然課程較多,，但是為大學(xué)生的創(chuàng)新打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),，同時形成了終身學(xué)習(xí)的氛圍。韓國職業(yè)教育的主要目標(biāo)是建立“終身職業(yè)教育體系”,，最大程度地使每個人根據(jù)其才能和興趣自由發(fā)展,，成為高質(zhì)量的技能人才。對于在韓國投資的外國高科技企業(yè),，政府鼓勵其在韓國設(shè)立研發(fā)中心,，如果研發(fā)中心雇傭韓國的科技人才，韓國政府會給予一定的資金支持,。據(jù)統(tǒng)計(jì),，韓國目前總?cè)丝谥忻咳f人有研發(fā)人員近40人，處于世界領(lǐng)先水平,。
注重發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng)新驅(qū)動中的主體性,。韓國將企業(yè)視為創(chuàng)新驅(qū)動的主體，企業(yè)尤其是大企業(yè)充當(dāng)了創(chuàng)新驅(qū)動的主力軍,。政府支持企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu),，在政府政策引導(dǎo)下，韓國的企業(yè)研究所,、產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心,、企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心等快速成長，成為韓國創(chuàng)新的主要力量,。據(jù)統(tǒng)計(jì),，韓國政府投資的研發(fā)機(jī)構(gòu)僅有20多家，而企業(yè)研究機(jī)構(gòu)已經(jīng)超過1萬多家,，許多大企業(yè)擁有多個研發(fā)部門,。三星電子公司的研發(fā)所多達(dá)幾十家，研發(fā)人員占員工的數(shù)量達(dá)到40%,，正是依靠強(qiáng)大的研發(fā)力量,，韓國企業(yè)在世界市場的影響力不斷加大，涌現(xiàn)出一批世界級成功企業(yè),。但是,，由于融資困難、創(chuàng)業(yè)人才匱乏、市場競爭環(huán)境不公平等因素,，韓國中小企業(yè)在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展上乏善可陳,，這也是我們需要引以為戒的。
注重運(yùn)用財(cái)稅政策扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),。為了激勵企業(yè)重視自主創(chuàng)新,，韓國出臺了一系列財(cái)稅扶持政策。政府允許不同類型的企業(yè)提取不同比例的收入作為技術(shù)開發(fā)準(zhǔn)備金,，并計(jì)入成本,，政府予以免稅。對于申請專利或?qū)嵱眯滦图夹g(shù)或自我開發(fā)的技術(shù)工藝的所得,，政府給予全額或部分免征個人所得稅或法人所得稅的待遇；對于處于市場開發(fā)適應(yīng)期的技術(shù)轉(zhuǎn)讓產(chǎn)品,，政府給予減免特別消費(fèi)稅的優(yōu)惠待遇,。對于企業(yè)支付的技術(shù)及人才開發(fā)費(fèi)，按納稅年度給予一定比例的法人稅或所得稅減免,。實(shí)踐表明,，政府采購對于本國高新技術(shù)發(fā)展能起到一定的扶持作用。韓國通過立法強(qiáng)制政府對本國高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)行采購,。韓國法律規(guī)定,，政府機(jī)關(guān)和公共事業(yè)單位年度預(yù)算的采購計(jì)劃中，必須含有購買本國中小企業(yè)產(chǎn)品的內(nèi)容,；各部門可以按高于國外同類產(chǎn)品的價格優(yōu)選采購本國產(chǎn)品,。為扶持民族工業(yè)發(fā)展，韓國政府2004年以十倍于同類進(jìn)口汽車的價格采購數(shù)百輛現(xiàn)代公司新研制的清潔燃料汽車,，政府采購國產(chǎn)軟件的份額更是占到國內(nèi)市場的50%以上,。
注重“產(chǎn)學(xué)研”協(xié)同創(chuàng)新。韓國創(chuàng)新驅(qū)動的一個重要特色是“產(chǎn)學(xué)研”良性互動,，即企業(yè),、高校與科研機(jī)構(gòu)之間緊密合作。韓國政府長期致力于提供資金援助和政策支持,，鼓勵產(chǎn),、學(xué)、研建立協(xié)同創(chuàng)新體系,，共同為新項(xiàng)目中出現(xiàn)的技術(shù)難題尋找解決方案,。早在1993年，韓國就實(shí)施《韓國合作研究開發(fā)振興法》,，對產(chǎn),、學(xué)、研開展的聯(lián)合研究活動優(yōu)先提供研究經(jīng)費(fèi)、研究設(shè)施和信息等方面的支持,，將產(chǎn)學(xué)研合作納入法制化軌道,。韓國產(chǎn)學(xué)研合作研究的形式包括：指定和設(shè)立科學(xué)研究中心、工程研究中心和地區(qū)合作研究中心,，促進(jìn)基礎(chǔ),、應(yīng)用與開發(fā)之間、地區(qū)之間,、學(xué)科之間合作研究的開展,；建設(shè)以大學(xué)為中心的產(chǎn)學(xué)合作研究園區(qū)，建立地區(qū)合作開發(fā)支援團(tuán),，加速地方高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等,。在政府的有效“催化”下，韓國企業(yè)與高校及科研機(jī)構(gòu)的聯(lián)系更加密切,，科技成果加速轉(zhuǎn)化,，企業(yè)研發(fā)能力和總體科技水平愈來愈強(qiáng)，對韓國從模仿轉(zhuǎn)向創(chuàng)新功不可沒,。
注重加大研發(fā)投入,。邁向創(chuàng)新驅(qū)動離不開財(cái)力投入與有效的激勵。20世紀(jì)60年代,，韓國研發(fā)投入僅為2.5萬億韓元,，約占GDP的0.3%左右，1980年上升到0.56%,。從20世紀(jì)80年代開始,，韓國加大對研究開發(fā)的投入強(qiáng)度，研發(fā)投入規(guī)模每年增長10%以上,，目前,，韓國研發(fā)投入占GDP比重已達(dá)4%左右，位居世界前列,。同時,，政府積極采取稅收優(yōu)惠等措施，激勵企業(yè)加大研發(fā)投入力度,。韓國政府給予創(chuàng)新企業(yè)大量的補(bǔ)貼和產(chǎn)業(yè)保護(hù),，幫助界定創(chuàng)新者與創(chuàng)新成果的占有關(guān)系，提高人們創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性,。在韓國,，國家的科研經(jīng)費(fèi)也向企業(yè)開放，鼓勵企業(yè)參與國家的科研計(jì)劃,。
注重以法律保障創(chuàng)新,。韓國通過立法為企業(yè)從事技術(shù)創(chuàng)新活動提供制度保障,。自20世紀(jì)60年代起，韓國陸續(xù)頒布實(shí)施了《科學(xué)技術(shù)促進(jìn)法》《科學(xué)家教育法》《技術(shù)開發(fā)促進(jìn)法》《技術(shù)評估法》等與技術(shù)創(chuàng)新相關(guān)的法律,。進(jìn)入90年代后,，韓國以進(jìn)入高科技國家為目標(biāo)，制定了《科學(xué)技術(shù)振興法》,，設(shè)立科技振興基金,。2001年頒布的《科技框架法》涵蓋法律多達(dá)29種，形成一整套較為完備的促進(jìn)創(chuàng)新的科技法律體系,，為韓國的科技創(chuàng)新活動提供了重要的法律支撐,，有效促進(jìn)了韓國創(chuàng)新活動的開展。（作者：樊繼達(dá) 來源：學(xué)習(xí)時報）
【來源:廣東省省情調(diào)查研究中心osp-tech.com】